土地是农业生产最基本的生产资料，农村土地使用权流转是发展现代农业、提高土地利用效率的重要途径。为全面了解我镇2024年度农村土地使用权流转情况，掌握流转过程中存在的问题和面临的挑战，为制定更加科学合理的土地流转政策提供依据，镇人民政府组织开展了本次专题调查。本次调查以实地走访、农户问卷、村集体座谈等方式进行，力求全面、客观地反映我镇农村土地流转的真实情况。 一、基本情况 （一）全镇耕地面积及流转面积 我镇现有耕地总面积XX亩，其中水田XX亩，旱地XX亩。截至2024年底，全镇农村土地流转总面积达到XX亩，占耕地总面积的XX%，较2023年增长XX个百分点。其中，以出租方式流转的土地面积为XX亩，占流转总面积的XX%；以转包方式流转的土地面积为XX亩，占XX%；以互换方式流转的土地面积为XX亩，占XX%；以股份合作方式流转的土地面积为XX亩，占XX%。 （二）流转土地的用途 流转土地主要用于以下几个方面：一是规模化种植粮食作物，面积为XX亩，占流转总面积的XX%，主要种植水稻、小麦、玉米等传统作物；二是发展特色种植业，面积为XX亩，占XX%，主要种植经济作物、蔬菜、水果等；三是发展养殖业，面积为XX亩，占XX%，主要用于建设养殖场、饲料种植等；四是发展休闲农业和乡村旅游，面积为XX亩，占XX%，主要用于建设农家乐、采摘园等。 （三）参与流转的主体 参与土地流转的主体主要包括农户、村集体经济组织、农业企业、种植大户和家庭农场等。其中，以农户之间流转为主，面积为XX亩，占流转总面积的XX%；农户流转给村集体经济组织的面积为XX亩，占XX%；流转给农业企业的面积为XX亩，占XX%；流转给种植大户和家庭农场的面积为XX亩，占XX%。 二、流转方式及特点 （一）出租 出租是目前我镇农村土地流转的主要方式，其特点是操作简单、手续便捷，农户获得稳定的租金收入。出租期限一般为3-5年，租金水平根据土地肥沃程度、地理位置等因素确定，平均租金为XX元/亩/年。 （二）转包 转包是指承包农户将承包的土地部分或全部转给其他农户耕种经营。转包方式在亲戚朋友、邻里乡亲之间较为常见，具有一定的互助性质。转包期限和价格由双方协商确定。 （三）互换 互换是指农户之间为了方便耕种、调整地块而进行的土地交换。互换一般不涉及经济补偿，主要考虑地块的相邻性、集中性。 （四）股份合作 股份合作是指农户以土地承包经营权入股，与其他农户、村集体经济组织或企业共同组建农业合作社或公司，进行规模化经营。股份合作方式能够有效整合土地资源、提高生产效率，但目前在我镇应用范围较小。 三、流转带来的影响 （一）显著促进了农业规模化、集约化经营。土地流转打破了长期以来以家庭为单位的小规模、分散式耕作模式，推动了土地资源向种田能手、种植大户、农业合作社及农业企业等新型农业经营主体集中。这种集中经营模式为实现农业规模化、集约化、机械化生产奠定了坚实基础，有效提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率。例如，通过土地流转，单一农户难以承担的大型农业机械得以广泛应用，降低了生产成本，提升了农业生产效率。同时，规模化经营也更易于推广标准化种植技术、病虫害统防统治等先进农业生产方式，保障了农产品质量安全。 （二）多渠道增加了农民收入。土地流转为农民带来了多元化的收入增长点。一方面，通过出租土地，农民可以获得稳定的租金收入，这部分收入成为家庭收入的重要补充。另一方面，农民可以通过参与股份合作、受雇于农业企业或合作社等方式，获得工资性收入和分红收入，进一步拓宽了收入来源。此外，一部分农民通过流转出土地，自身则转变为职业农民，专注于农业生产经营，依靠自身的技术和经验获得更高的经营性收入。还有一部分农民则转向二三产业就业，增加了非农收入。 （三）有力推动了农业产业结构优化升级。土地流转是优化农业产业结构的重要推手。通过市场机制的调节，土地资源得以更有效地配置到效益更高的产业和环节。例如，一些地区通过土地流转，将传统粮食种植用地转为经济作物、特色水果、中药材等高附加值农产品种植，提高了农业的整体效益。同时，土地流转也促进了休闲农业、乡村旅游等新产业新业态的发展，为农村经济注入了新的活力，并更好地满足了市场对多样化、高品质农产品的需求。这不仅丰富了城乡居民的“菜篮子”，也促进了农村一二三产业的融合发展。 （四）显著改善了农村土地撂荒现象，提高了土地资源利用效率。长期以来，受农业生产比较效益下降、农村劳动力大量转移等因素影响，部分农村地区存在较为严重的土地撂荒现象，造成了宝贵的土地资源浪费，也影响了农业生产的可持续发展。土地流转机制的建立和完善，为解决这一问题提供了有效途径。通过流转，那些因农户无力耕种、不愿耕种或不便耕种而长期闲置的土地得以重新投入农业生产。一方面，流转后的土地可以由种植大户、农业合作社等新型经营主体进行规模化、集约化经营，提高土地利用效率；另一方面，一些原本撂荒的土地通过流转，得以发展特色种植、养殖或休闲农业等多元化经营模式，增加了土地的附加值。例如，一些偏远山区或丘陵地区的撂荒地，通过流转被用于发展林下经济、生态农业等，不仅盘活了闲置土地资源，还促进了当地生态环境的保护和改善。土地流转有效遏制了耕地“非农化”、“非粮化”倾向，保障了国家粮食安全和重要农产品有效供给，促进了农业的可持续发展。 四、存在的问题 （一）流转市场机制尚不健全，规范化程度亟待提高。部分流转行为仍停留在熟人间的口头协议阶段，缺乏正式的书面合同，即使签订合同也存在内容不规范、条款不完善等问题，为日后纠纷埋下隐患。同时，流转信息公开透明度不足，信息渠道不畅通，供需双方信息不对称，导致流转效率低下，增加了交易成本。此外，缺乏统一的流转平台和监管机制，也容易滋生暗箱操作等不正当行为。 （二）流转期限普遍偏短，不利于农业长期投资和产业升级。当前，多数土地流转期限集中在3-5年，这种短期流转模式难以满足农业长期投资的需求，制约了规模化、标准化、现代化农业的发展。农业生产具有周期性长的特点，长期投资如果树种植、生态农业建设等需要更长的经营周期才能收回成本并获得收益。短期流转使得经营者缺乏长期规划和投入的动力，不利于农业产业结构的优化升级和可持续发展。 （三）流转价格波动较大，缺乏稳定的定价机制。土地流转价格受市场供求、农产品价格、自然灾害等多种因素影响，波动幅度较大，缺乏科学合理的定价机制。这容易导致流转双方在价格问题上产生争议，影响流转的顺利进行。同时，价格波动也增加了经营者的经营风险，不利于其制定稳定的经营计划。 （四）配套服务体系不够完善，制约了流转效率和质量。目前，农村土地流转相关的配套服务相对滞后，缺乏专业的流转中介服务机构，为流转双方提供信息咨询、合同签订、纠纷调解等专业服务。同时，对流转双方的法律、政策指导和技术支持也相对不足，导致流转过程中的风险较高，增加了交易成本。 （五）部分农户对土地流转存在顾虑，影响了流转的积极性。长期以来，土地是农民赖以生存的重要保障，部分农户担心流转后失去土地，影响未来的生计，对流转持谨慎观望态度。这种顾虑一方面源于对流转政策的理解不够深入，另一方面也反映出农村社会保障体系仍不够完善，农民缺乏足够的安全感。 五、对策建议 （一）健全和完善流转市场体系，提升管理和服务水平。应加快建立健全统一规范的农村土地流转市场，制定完善的流转管理办法和操作规程，规范流转行为，杜绝暗箱操作和不正当竞争。大力推行标准化、规范化的书面流转合同，明确双方的权利和义务，并加强合同的备案、登记和监督管理，确保合同的有效执行，从源头上减少纠纷的发生。同时，要积极搭建线上线下相结合的流转信息平台，及时、全面、准确地发布流转供求信息，实现信息公开透明，提高流转效率，降低交易成本。 （二）积极引导和鼓励长期流转，稳定经营预期。要通过政策引导、经济激励等多种方式，鼓励流转双方签订中长期流转合同，例如5年以上甚至更长年限的合同，为农业经营者提供稳定的经营预期，增强其长期投资的信心和决心。对于进行长期流转的经营主体，可以给予一定的政策优惠，例如财政补贴、信贷支持等，以提高其参与长期流转的积极性，促进农业规模化、集约化、现代化发展。 （三）构建科学合理的流转价格形成机制，保障双方权益。要建立健全以市场为导向的流转价格评估体系，综合考虑土地的地理位置、肥沃程度、基础设施配套、市场行情等多种因素，科学合理地确定流转价格，避免价格波动过大。可以探索建立由政府指导、市场调节、双方协商相结合的定价机制，或者引入第三方评估机构进行价格评估，确保流转价格的公平合理，保障流转双方的合法权益。 （四）强化配套服务，提升流转效率和质量。要大力培育和发展专业的农村土地流转中介服务机构，为流转双方提供信息咨询、法律顾问、合同签订、纠纷调解等全方位、专业化的服务。同时，要加强对流转双方的法律法规、政策解读、农业技术、经营管理等方面的培训，提高其法律意识、风险防范意识和经营管理能力，促进流转的规范化和高效化。 （五）加大政策宣传和引导力度，消除农民顾虑。要通过多种渠道和形式，例如广播、电视、网络、宣传册等，广泛宣传农村土地流转的相关政策法规，深入解读流转的意义、作用和风险，解答农民的疑问和顾虑，提高农民对流转政策的知晓率和理解度。要加强典型案例的宣传和推广，以榜样的力量引导农民积极参与土地流转，发展现代农业。 （六）健全多元化的纠纷调解机制，维护农村社会稳定。要建立健全农村土地流转纠纷调解仲裁体系，充分发挥农村基层组织、人民调解组织、仲裁机构和司法机关的作用，构建多元化的纠纷解决机制，及时有效地化解流转过程中产生的各种矛盾和纠纷，维护农村社会和谐稳定。 六、结语 农村土地使用权流转是农村改革的重要内容，是发展现代农业的必然趋势。我镇在推进土地流转过程中取得了一定的成效，但也面临一些问题和挑战。下一步，我们将认真贯彻落实国家和省市关于农村土地流转的政策法规，进一步加强流转市场管理，完善配套服务，积极引导和规范农村土地流转，为我镇农业现代化发展注入新的活力。 |
