南京考察报告赴江苏南京、扬州、洋思教育考察报告关于大连、天津、南京、宁波四城市街道社区党建工作情况的考察报告南京市检察干部培训团赴新加坡、香港培训考察报告

　　大美，自然。这是我在南京南火车站的广告牌上看到的宣传语，介绍的是河南云台山美轮美奂、雄浑大气的自然风光。

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　　原生态的自然景色是美的，对我们来说，原生态的课堂更是美丽的。一直致力于追寻一种理想的原生态的课堂，原生态课堂应该是怎样的呢？虽然这几年听到太多的关于课堂建设的概念和词语，我却一直没有一个明晰的认识。 稿子汇 www.gaozihui.com

　　到百度上查了一下，课堂是学生学习的场所。何为原生态课堂，没有查阅到有关部门的权威注解。 稿子汇,范文学习文库

　　记得著名特级教师周一贯在《新课程语文课堂的诗情追寻》一文中强调：“原生态的课堂是绿色的课堂，和谐平衡是其根本特征。”

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　　美国学者、教育家德利在《自主课堂》一书中，也大力提倡创造原生态的课堂环境，即和谐、民主、平等、活跃、自然的教学环境。 稿子汇 www.gaozihui.com

　　大家的经验告诉我，我理想中的原生态课堂不是“高效课堂”、“优质课堂”的对立面，而是对新课程理念的发展理解和具体体现，它应该是一群自由的思想者展示自我的舞台，是生命成长的原野。

　　带着对原生态课堂的追问，在名师办老师的组织下，我们一行10人来到了南京。为期5天的学习之旅很短，却让我着实体验了一番大美、自然的原生态风光，印象最深刻的有两点：

　　一、教育智慧伴随学生成长

　　南京的学习中，吴正宪老师的一个具体的例子开启了我的灵光。我意识到原生态课堂需要以教育智慧伴随学生成长。

　　吴老师以《乘法分配率》为例，讲了a、b两位教师不同的处理方式。前两个环节，两位教师的处理是一样的，都是先从生活中引入，创设了2—3个生活情境。然后教师提出问题：“通过刚才这一组组算式，你发现了什么？”a教师和b教师在这里分道扬镳。

　　a教师在学生说出“两个数的和乘以第三个数，等于这两个数分别乘以第三个数，再加起来”后，如获至宝，马上引出乘法分配律。

　　而b老师是这样处理的。他说 “每个同学独立思考，把你发现的记录下来”，给了每个人思考的空间。学生1说：“我发现，买衣服时，一套一套的买，和把所有的上衣、裤子加起来，结果是一样。”学生2说：“不管买衣服，还是什么情景，都可以得出这个结论。”学生3说：“可以用母表示，(a+b)=ac+bc，还可以用符号来表示。”

　　怎样让学生真正会学习，学会真知识？从吴老师的讲座中，我顿悟到智慧的教育需要教育的智慧。记得XX版《数学课程标准》指出，“学生应当有足够的时间和空间经历观察、实验、猜测、计算、推理、验证等活动过程。”b老师让学生在课堂上自己联系生活思考，让多数同学经历了从特殊到一般的数学归纳过程，他们学会的就不仅仅是一个空空的理论。这就是我一直在探寻的原生态的课堂吧。

　　有幸听了牛献礼老师《认识周长》一课，更是让我明晰了这一认识。牛老师先让学生描长方形的边线，再将周长从面上剥离出来，从而在学生脑中建立了清晰的“周长”表象；通过进一步的测量，使学生领悟到周长是可测的，它等于图形一周所有边的长度之和，这是建立周长概念必不可少的一步；再让学生应用周长的意义进行判断和推理，解决数学问题。看学生们兴致盎然，在动手动脑、在探索中学习了知识，我看到了牛老师的教育智慧。

　　记得吴正宪老师以《面积的估算》一课为例，总结了这样两句话：具体情境选单位（一学段），问题解决选方法（二学段）。她认为“数方格”的设计没能充分体现出估算的学习价值，只是把估算当成一个操作技能来教了。通过“寻找区间”，培养了学生的估算意识，这个上限、下限的确定，使学生充分体验了估算的意义。然后教师引导学生将方格等分成更小的方格，使学生体会到了“极限”的数学思想，获得了基本的数学活动经验。她的做法向我解读了新课标的精神：“要引导学生体会和运用数学思想与方法，获得基本的数学活动经验。”

　　吴老师和牛老师的讲座中，我感到迎面吹来了一股清新的空气，初谙原生态课堂的清香。我看到了在教师教育智慧的点拨下，学生自然的成长。课堂像是一片生机勃勃的原野，我仿佛听到了小麦拔节的声音。

　　二、我的课堂我做主

　　令我震撼的是在石鼓路小学宋菲老师执教的《徐悲鸿励志学马》一课中，孩子们的表现。“我的课堂我做主”——这是他们留给我的印象。

　　整节课，宋菲老师始终站在白板的后面，孩子始终站在讲台的前面。孩子落落大方，侃侃而谈，谈体会，谈理解……他们已经形成了自己的话语模式，孩子们会说：“我讲完了，谁来补充？”他们勾勾画画，指指点点。在孩子们思维的交流碰撞中，一篇课文的解读慢慢完成了。看着眼前这群生机勃勃的孩子，我感受到了“恰同学少年，风华正茂；书生意气，挥斥方遒。指点江山……”的意气风发。这是作秀做不出来的。换句话说，宋老师这节课在其它学校上不下去，因为石鼓路小学长期对学生自主能力的培养，使学生真正成了课堂的主人。正如刘虹老师点评的那样，学生们自己提问，自己回答，自己质疑，自己补充，自己评价，老师微笑着点拨、倾听。这仅仅是四年级的孩子啊！原生态的课堂，不就是在这种和谐的自主发展中生成的的吗？

　　遥想两千年前，绿草如茵的河畔，孔子的弟子们围坐在孔子身边，有的蹲着，有的坐着。老师拨动琴弦，弟子们跟着唱起歌来，歌声融进温暖的春天里。在这歌声中，弟子们开始谈论着自己的志向，孔子时而投去赞许的眼光，时而微微点点头，时而侧耳倾听，时而情不自禁地手舞足蹈起来……多么令人神往的“原生态”课堂，在这涌动的是一个个鲜活的生命。现在石鼓路小学的学生让我感受到了置身于这样美妙的“原生态”课堂的畅快！课堂上学生如沐春风而乐此不疲，学习对他们来说已经不是一种负担，而是一种享受，是一种幸福的体验。

　　让我一直思而不得的“原生态”课堂，就是这样意外的呈现在我的眼前的。此行的收获，是这么沉甸甸的。

　　南师大，被誉为“东方最美的校园”。我漫步其中，不仅感受了这所具有1XX年历史的学校的厚重和底蕴，更感受到了学生的主人翁地位。孙精辰（XX年硕士研究生）的萨克斯管独奏演唱会，奚江（XX年硕士研究生）手风琴独奏音乐会，某某学生的个人画展，某某人的书法作品展……这个东方最美的校园，完全成了学生展示个人风采的大课堂。同一个城市里的南大校园里，在同样具有百年历史的学校礼堂里，学生社团正在演出话剧《蒋公的面子》。学生自导，自排，自演，将昔日的历史酣畅淋漓地展现在大家面前。从他们的成果中，我又一次感受了原生态课堂的魅力！

　　五天的学习是短暂的，但是给我的冲击是很大的。反思自己的工作，虽然做了不少事情，但也存在不少问题，借这次学习所激发的激情，我想今后主要从以下两个方面努力：

　　一、系统地学习相关的教育教学经典著作。

　　近年来，接触了不少流行的名词，如高效课堂、小组合作、先学后教、学本课堂、问题导学等，也看了不少报刊杂志，但总的来说是比较零碎的，不成体系的，正所谓知其然，不知其所以然。比如高效课堂的操作策略，如何在课堂上体现学生的主体地位等等，对这些先进的教育教学理论，也仅限于听说过而已，没有深入地学习。所以，今后打算系统地、深入地学习相关的理论著作，开启自己的教育智慧。

　　二、将学到的理论落实到实践之中。

　　学习理论的目的，终究要用在实践上，否则，不管什么理论，都没有用武之地。生活中，总有这样那样的理由，让我们在实践的层面裹足不前，比如不管怎么教，只要能把学生教会就行；比如，先学后教，学生能学会吗，学生学不会，教师再教岂不更麻烦；比如，小组合作，学生纪律差怎么办……所以，要想把课堂改革进行下去，首先得改革自己，要敢于把过去的自己摔得粉碎，重新再来，在坚持不懈的实践中塑造一个新的自我。

　　希望自己的努力，最终能够构建自己理想的课堂，以自己的智慧带领学生一起实现生命的成长。

　　最后，我想说的是，感谢教体局的领导，感谢名师办的老师们，是你们创造了这么多的机会，让孤陋寡闻的我们见识到了仰望中的大家：魏书生、张志勇、李志刚、王文英……我们仰之弥高的大家，带着自己的学识和人格魅力鲜活地来到了我们身边，让我们这些普通人也产生了“虽不能至，但心向往之”的境界；感谢你们，是你们创造了这么多机会，让我们走出莱阳，来到了广阔的中国教育大地上，汲取着丰富的营养，使我们这些普通人也拥有了“莱阳教育，我的责任”的豪迈壮志。

　　在南京大学的校园里，我看到了下面这段话：

　　有一个未来的目标/总让我们欢欣鼓舞/就像飞向火光的飞蛾/甘愿做烈火的俘虏/在一往情深的日子里/谁能说得清什么是甜什么是苦/只知道/确定了就义无反顾

　　教育的理想，时常令我欢欣鼓舞，一次次的外出学习，宁静的夜晚翻开一部部的经典，我在路上，我义无反顾，建设理想的原生态的课堂，我的旅行没有终点。

　　赴江苏南京、扬州、洋思教育考察报告 

　　3月27---3月31日，在教研室李主任、王科长的带领下，全区中学分管教学的副校长、各学科骨干教师一行40余人赴江苏省南京十二中、扬州梅岭中学、扬州中学、洋思中学进行为期5天的考察学习，所到学校无不如沐春风，扑面而来的是江苏教育的厚重、严谨与活力。我们通过听课、评课、听校长作报告、看校园管理等形式获得了江苏考察的第一手资料，被这几所学校“以人为本”的办学理念，灵活、扎实的课堂教学、较高的教育教学质量所感动。每到一处学校都给我们留下了非常深刻的印象，使我们在学校管理、教育教学的认识上都得到了升华。下面我就这次学习考察情况，谈一下体会

　　南京十二中  

　　南京十二中初中部建校六年来，以“人人成功，各得其所”的办学理念，无论校园文化还是教育教学质量均有大幅度提高，连续多年中考成绩位居下关区前茅，中考有180人达省重点资格线，而且有60人进入南京四大名校（金陵、南师、一中、29中）；中考又上新台阶，中考六大学课有五门学科均分位于全区第一。

　　主要经验：

　　(1) 化困难为资源，变思路为出路。邓可清校长在为难之机，顺利解决学校面临的十大难题，探索制定“安全、净、静、敬、进”的学校常规管理的基本要求。

　　(2) 构建学校、家庭、社会三者的沟通平台。

　　(3) 以“日有所进，日有所为，尽力而为，力所能及”激励师生，改进教法和学法，形成教与学的合力，改进教法，坚持科学教法和学法的结合是课堂教学改革研究的永恒主题，导学案应运而生。

　　(4) 建立学校爱心班，引起社会轰动。爱心班43名学生，其中38名升入重点中学，个个品学兼优；在学生管理上始终坚持教书育人、管理育人、服务育人的管理理念。

　　(5)课改送机遇乘势而上，德育回课堂文道育新人。行为规范的训练是德育工作的基础，将育人工作归源于行为规范的训练。

　　扬州市梅岭中学

　　扬州市梅岭中学创建于1988年，学校遵循“尊重人、发展人、完善人”的办学宗旨，在教育上坚持“低起点、小坡度”的原则，致力于培养学生在行为习惯上的“与众不同”，努力实施“从文明到文雅”的过渡；在教学上以“高质量、轻负担”为目标，以“高起点、快节奏”为特征，致力于培养学生在学习习惯上的自主意识和终身教育所必须的良好思维品质及学习方法。学校形成了“校风正、教风严、学风实”的良好育人氛围。

　　主要经验：

　　(1)课程改革的关键问题是观念的更新问题。

　　更新“知识中心”的课程观，确立“能力中心”的课程观，以解决“教什么”的问题；

　　更新“教师中心”的教学观，确立“学生中心”的教学观，以解决“怎么教”的问题；

　　更新“考分至上”的评价观，确立“综合发展”的评价观，以解决“教得怎样”的问题。

　　(2)创建课堂教学的“三变四结合”模式。

　　将“备教材”、“备学生”、“用学生的眼光看教材”三者结合起来，以充分体现学生主体。

　　将“讲清重点”、“启发思维”、“教给学法”三者结合起来，以充分体现教师主导。

　　将“以听为主”、“以练为主”“师声互动”三者结合起来，以充分体现有效学习。

　　将“顺次作业”、“精选布置”“分层要求”三者结合起来，以体现实事求是减轻负担。

　　泰兴市洋思中学

　　洋思中学的办学堪称中国农村教育的奇迹，以“没有教不好的学生”为办学理念，相信每个学生都能学好，改革传统的教育教学模式，以三个“三流”创造了一个“一流”，以严明的责任、科学的管理，开拓了素质教育的探索之路。

　　主要经验：

　　(1) 坚强的信念：“没有教不好的学生”。

　　在洋思这句话不仅仅是写在墙上，而是印在了校长的心里，老师的心里，甚至已深深印在了每一个学生的心里。他们的常用语是“没有教不好的学生，只有不会教的老师”，要求是：“让每一位家长满意”。他们所做的一切无不体现着“面向全体”、“从最后一名抓起”。具有先进教育理念的蔡林森校长说得好：“推动社会进步的力量是人民，推动洋思发展的动力是家长，学校的产品是合格的学生，用户是家长和社会，教师一届学生未教好还有下一届，而家长只有一个孩子，把孩子交给你就希望你百分之百的成功，所以我们必须教好每一个学生”。在洋思校园里，最引人注目的标语是：“没有教不好的学生”、“使每个学生合格”、“让每一位家长满意”，这些话是洋思人经过多年艰苦奋斗迸发出的心声，是信念、是承诺、是行动、是对数千名学子的鼓舞，也是与众不同的洋思人高度的责任感和使命感的真实体现。

　　(2)创新的教学模式：“先学后教，当堂训练”。

　　“先学后教，当堂训练”这是洋思创立的一种教学模式，洋思人不仅长期坚持下来了，而且不断进行完善和发展，这种模式看似简单，有效运用不易，长期坚持更不易。它体现了一种前瞻性的教育思想。其实质是：课堂教学过程中都让学生先自学、探索、实践，而教师当“向导”、“路标”，起“引路”、“架桥”的作用。教师从在课堂上“满堂灌”的第一线退到第二线为学生在自学、思考、讨论、答疑中当“参谋”和“顾问”。“后教”就是学生在先学过程中教师通过巡视准确掌握学习情况，启发学生交流，解决“先学”中的问题，达到“兵教兵”的目的。“当堂训练”就是达标检测，让学生在课堂上独立地、快节奏地完成作业。在洋思的课堂上，学生活动贯穿整个教学过程的始终，充分体现了学生的主体地位。学生不仅仅是学“会”，而是逐步养成了会学，再辅以“堂堂清、天天清、周周清”的有效实施，洋思教学质量何以得不到充分的提高。

　　(3)管理的不断创新：“用责任制治校”。

　　洋思现在56个班3700多名学生，2700多学生住校，管理是一件大事。“用责任制治校”是他们的重要手段。班级多了，住宿生多了，洋思人对管理体制进行创新，设立了分校制，搞了“校中校”的特色，引入竞争机制。把每个年级分为两个分校设六个分校校长，六个分校副校长，由他们负责管理分校的一切常规，同时六个分校进行竞争。分阶段评选“最佳分校”，予以表彰奖励。总校校长们分别蹲点一个年级，管理一个班级，随时指导协助分校校长工作，这种小集团管理效应立即显现出来，在突增20个班级50多名教师的情况下，学校如期开学，各项工作十分稳定。校园竞争日趋激烈，分校间的校长在比，教师在比，学生在比，比活动中分校的得奖多，比一日常规扣分少，比进步学生多，比工作拖拉马虎现象少。责任制更加明确，管理严、细、实到位，各项工作落实快、效果好、起色大。用蔡校长的话说：“用责任制治校，把‘包’请来了，教师积极调动起来，工作就上去了。”

　　(4)学生自学能减轻他们的课下负担 。

　　多年来我们就提出要减轻学生过重的课业负担，这种负担主要是课外作业。洋思中学1983年开始搞教学改革，首先是从当堂布置作业开始的，要求老师当堂布置当堂批改，课后不留作业。并且规定每堂课的作业时间不能少于20分钟。这样就逼着教师少讲。一开始学生自学中遇到问题是由老师解决，到后来则由老师引导学生讨论来解决。每堂课都是自习课，教师只讲4分钟。另外，每堂课的作业练习就是考试，这样有利于学生处于紧张的学习状态，也培养了学生的考试能力。学生在课堂上紧张地学习，课后轻松，没有作业，可以更好地发展自己的爱好特长，培养各方面的素质。

　　学习体会：

　　(1)一个好校长就是一所好学校。

　　所参观学习的几处学校之所以有很高的教育教学水平，这与学校校长有着直接的关系，校长的思想就是学校的办学思想，就是学校的灵魂。正如南京十二中邓可清校长所讲：校长要唱三支歌《国际歌》没有救世主，只有靠自己；《爱的奉献》解决好各种特困生；《敢问路在何方》不断克服困难，开拓前进。

　　(2)积极转变教育观念，大胆进行课堂教学改革。

　　树立先进的教育观念，才有先进的教育行动。学校教育的困境都来自于旧的教育观念的束缚。学习洋思的真经，要从转变校长、教师的教育观念入手，我们农村学校要从提高民族素质的高度和素质教育的要求上来思考问题，研究工作，要从培养数以亿计的劳动者的目标出发，树立“以人为本”的教育观，确立“尊重主体、面向全体”的教育理念，实现教育思想的转变。

　　我们农村学校也应认认真真学洋思中学“先学后教，当堂训练”的教学模式，要理解其本质，把握其精髓，结合我们学生的特点，无论是课堂教学还是实践教学都要认真领会好这八个的要领。要下决心解决“满堂灌”的教学方式。让学生“学会”，让学生“会学”都是我们的责任。尤其要在培养学生“会学”、“会做”上下功夫。

　　(3)塑造坚强有力的教师队伍，狠抓青年教师的培养，

　　我们常说：管理是学校的生命线。参观的每一处学校，给我们的普遍印象就是学校管理的科学化和实效化。例如，在南京十二中，校长和中层干部，狠抓各项工作的落实，抓理念先行，参加各学科组备课，年级组、教研组的具体管理，带头当班主任。组织教师的学习培训，把教师的教学观念统一到新课程思想和学校的教育宗旨上来。洋思中学特别注重新分配教师的培养工作，据学校秦校长介绍：学校利用节假日，星期天对老师进行各种培训，来提高教师的教育教学水平。一位刚毕业的新教师一个暑假听课能达到105节，短短几十天业务水平有了迅速的提高，怪不得省教育督导组检查，说这位老师的教龄至少有五年。

　　(4)建立竞争机制，强化责任意识。

　　洋思中学有一套完善的管理体制，使得学校处处有竞争，人人有危机，我们学习洋思，就要借鉴洋思的经验做法，研究建立学校教育教学管理的有效机制，还要重抓落实到位，要营造优胜劣汰的竞争氛围，充分调动广大教职员工的积极性。真正落实了竞争机制，我们的工作开展就有成效了，学校就会发展。

　　(5)坚持走学习、借鉴、创新之路。

　　洋思中学是全省素质教育的典范，参观学习不是走形式、要真学，要学观念、学精神、学实质，要见诸于行动。要敢于与洋思比教育理念新，比教学方法好，比常规工作管理到位，比多年来学校的发展，比教师培养，比学生素质，只有敢于比，才能看出差距和问题，才能真学，才能促学，才能推动学的效果。学则思变，学则思改，学则思进。学洋思，我们的教育理念就有新突破；学洋思，我们的管理工作就有新思路；学洋思，我们的课堂教学、教育科研就会有所创新。

　　总之，本次外出学习感触深、收获大，作为一名教育工作者要把教育作为事业，而事业的责任在于奉献。在今后的工作中要不断学习，努力创新，完善自己，把学校工作做的更好。

　　关于大连、天津、南京、宁波四城市

　　街道社区党建工作情况的考察报告

　　靖和街道党工委书记、办事处主任　白云升

　　为进一步加强和改进街道社区党建工作，提高全州街道社区党建工作的整体水平，州里组派了以州委组织部副部长许少威为团长，六市部分街道党工委书记、组织部组织科长、社区党支部书记组成的18人考察团，赴街道社区党建工作搞得比较好的大连、天津、南京、宁波四城市进行考察学习。考察团于3月19日至4月2日历时15天，先后考察了大连市沙河口区李家街道社区服务中心及李家街道所属的绿波社区、锦虹社区、锦霞社区，天津市马场街道文静里社区、德才里社区，南京市鼓楼区及所属的宁海路街道天目路社区，宁波市海曙区鼓楼街道及所属的万安社区、白云街道云丰社区等地。通过考察和对比分析，使我们不仅学习到了经验，也找到了差距和不足，特别是如何借鉴先进地区经验，进一步提高街道社区党建水平有了较为客观的理性认识。

　　一、四城市的主要做法和经验

　　（一）各级党委、政府高度重视，把街道社区党建工作列入重要议事日程，实行政策扶持，这是四城市街道社区党建工作不断丰富、创新的关键。

　　1.有力的领导支持。考察期间，考察团一行真切地感受到了四城市开展街道社区党建工作的热烈气氛。在经济发展水平较高的前提下，四城市的党委、政府和驻街单位之间普遍形成了齐抓共管街道社区各项工作的有效机制。党委和政府之间、部门和部门之间的配合非常协调，街道社区与驻街单位之间的工作相互参与度极高。他们真正把街道社区工作摆上了重要议事日程，南京市鼓楼区更是明确提出了"社区建设是城区工作的永恒主题"的响亮口号。特别是四城市的主要领导坚持持之以恒地关心、关爱、关注街道社区工作，亲自参与街道社区的各项活动，为推动街道社区的各项工作发挥了很强的示范作用。宁波市委分管副书记工作之余经常参加社区治安巡逻等活动，有时因工作繁忙或公出，也要让妻子代为参加社区活动。宁波市人大常委会主任在社区议事会选举中担任了议事会主席一职。南京市许多区一级会议都请不来的领导社区一请就到。

　　与四城市相比，珲春市的街道社区党建工作氛围明显不够浓厚。部门与部门之间、街道社区与驻街单位之间还远没有形成相互配合的良好协调机制，各个部门对开展街道社区党建及各项工作的认识深浅不一、参差不齐。许多驻街单位对开展社区共建工作仍持怀疑、否定态度，参与度不高。相当数量的领导仅仅把对街道社区工作的关心体现在为其办一两件实事上，没有做到"经常抓、抓经常"。

　　2.宽松的政策扶持。为了加快街道社区建设的发展速度，四城市普遍制定了较为宽松的扶持政策，为开展街道社区党的各项工作创造了良好条件。在资源共享方面，南京市鼓楼区党委和政府出台文件，要求辖区内所有单位都要向社区全天候开放相关设施。在财税政策方面，大连、天津、宁波都制定了相应的奖励政策，宁波市海曙区鼓楼街道每年得到的税收奖励即达500万元；大连市沙河口区李家街道去年3000万元的财税收入中可自支部分就达万元。在干部任用方面，宁波市把街道选聘的社区主任直接录用为事业编制干部；天津市实行社区主任专职化，社区主任由街道干部担任。在工作待遇方面，南京市采取对岗不对人的办法，为每名社区工作者提供医保和社保。此外，宁波市还明确规定小区开发中必须无偿为社区提供经营用房。

　　比照上述政策，我市为街道社区提供的政策扶持明显不足。街道社区不但没有税收等行政执法功能，而且还要无偿承担繁重而琐碎的非本职工作，居民自治组织成了政府职能部门的"腿"。上级制定的诸如社区服务业优惠政策、小区开发中必须按5‰的面积比例无偿为社区提供办公用房等根本没有得到贯彻落实。我们对街道社区的扶持还停留在"人治"的层面上，领导重视了工作才能上去，领导对街道社区工作的认识程度高了工作才能有层次。

　　3.雄厚的财力投入。四城市街道社区党的工作之所以能够取得长足发展，根本原因就在于有强大的财力投入作后盾。这些城市的社区工作者的工资报酬普遍高于城市居民平均收入水平，为社区工作者岗位吸引高素质人才奠定了良好的基础。天津市的社区工作者每月工资480元，但是每个社区选聘的社区工作者高达11人，以量取胜。南京市每个聘用制的社区工作者的月工资为600元；每个社区主任的月工资为850元，加上医保、社保，年收入可达万元。宁波市每个聘用制的社区工作者的年工资为1.5万元；每个社区主任的年工资为2.5万元。为了确保街道社区把全部精力都投放到发展社区事业、开展社区服务上，四城市为解决"有钱干事"的问题加大了财政投入力度。宁波市按市、区、街道三级4:4:2的比例，以每千户10万元的标准拨付社区工作经费。南京市鼓楼区出资雇用400名保安，专职从事社区治安管理。由于四城市的社区经费充裕，社区工作者待遇较高，直接带来了社区工作队伍的高素质，并确保了工作高层次、高水平发展。

　　反观珲春，尽管经过我们近几年的不懈努力，社区工作者的工资待遇有所提高，社区主任每月工资增加到300元，但与四城市相比差距仍然十分明显。特别是我们的社区经费高度紧张，直接导致我们的街道社区干部把大部分精力都投放到发展街居经济上，无暇顾及社区其它事业的发展，"有钱干事"和"有人干事"的问题远没有得到解决。

　　（二）解放思想，大胆实践，积极探索行之有效的工作新机制，这是四城市街道社区党建工作水平高、研究层次深的重要经验。

　　1.普遍建立了区、街道、社区三级党建联席会，同时社区居委会还设有议事会，形成了良好的工作运行机制。

　　2.普遍树立了较强的服务意识，靠双向服务赢得了街道社区应有的地位。特别是宁波市海曙区鼓楼街道在"共驻共建"工作中摸索出的"六共二建"的做法，对我市的指导意义非常大。在共驻共建工作中，海曙区鼓楼街道提出了"党建工作经验共享、基础设施共用、志愿服务共有、思想教育共抓、党员队伍共管、文明社区共建"的主要共建内容和共建目标。在共建形式上，他们提出了"基地共建"和"项目共建（协议共建）"两种模式。在大力支持街道社区各项工作开展的驻街单位建立共建基地，并挂牌揭匾；他们组织街道社区的干部在摸清本街道社区所具有的优势资源的基础上，开列出本街道社区能够为驻街单位提供的服务项目和需要驻街单位提供的服务项目，以服务的姿态主动到驻街单位沟通协调，以协议的形式签订双向服务的具体项目，进行"项目共建"和"协议共建"。"六共二建"模式既摸清了街道社区与驻街单位之间的共享资源和共同需求，又提高了共驻共建工作的层次水平，同时也避免了街道社区的干部跑断腿、磨破嘴，盲目寻求驻街单位支持的不利工作局面，改变了街道社区干部只会伸手要钱要物要赞助的不良形象。

　　3.街道社区的工作手臂不断延伸。在覆盖改制企业、非公经济组织、离退休党员干部、下岗职工、干部选拔任用、扶贫帮困再就业等党的各项工作的基础上，现已向党员干部日常监督管理延伸，向党风廉政建设延伸。南京市在社区聘请"党风廉政建设监督员"，在社区设立"党风廉政建设举报箱"，开辟了街道社区工作的新领域。

　　4.社区组织体系的完善程度日益提高，社区工作运行机制的研究层次日益深入。在强大的财力支持下，南京、宁波的社区工作者的选任方式已从纯选举制向选聘结合发展，除每个社区1～2名社区主任为选举产生外，其他社区工作者一律按每400户1名社区工作者的比例实行聘任制。这一做法既给聘任制的社区工作者施加了工作压力，又为及时调整不胜任社区工作者创造了方便条件。为了解决社区主任和党支部书记"一肩挑"体制给社区党支部书记选人用人视野带来的局限，南京市鼓楼区已明确规定，社区换届选举时党员居民代表要达到代表总数的60%以上，进而在充分体现基层民主、居民自治的同时，保证了党组织意图的贯彻落实。同时也为"一肩挑"体制下选拔任用社区党支部书记拓宽了视野，疏通了渠道。此外，在街道社区工作深入人心的良好氛围下，目前南京、宁波正在尝试社区换届"海选"。

　　与四城市高水平、高层次的街道社区工作形成鲜明对照的是，我市的街道社区各项工作的开展还明显存在着落实不利的问题。《延边朝鲜族自治州街道党工委工作细则》中明确提出要建立以街道党工委为核心的三级"共驻共建"组织体系，即：街道大工委、街道党建工作协调委员会和社区党建联席会。但是，这一要求至今没有得到很好的落实。为了搞好"共驻共建"工作，市里提出了资源对接、双向服务、双赢共进的总体工作思路，但是我们始终没有找到类似于"六共二建"的良好途径，导致大工委体制的运作模式不清。我市的社区工作的覆盖范围也仅仅局限在精神文明建设领域，刚刚开始向非公和再就业延伸，对党员干部的选拔、任用、监督、管理等工作领域还未涉足，对经选举上任的不胜任社区工作者还无法做到及时调整。

　　（三）抓好活动载体，发挥在职党员作用，提高社区居民素质，这是四城市街道社区党建工作灵活多样、形成特色的有效途径。

　　1.为了切实解决社区群众在生活中遇到的实际困难，南京市鼓楼区组织开展了进百家门、知千家情、暖万人心的"百千万"活动。

　　2.为了充分发挥在职党员的作用，天津市开展了在职党员认领"八大岗十大员"（八大岗包括：青年教育岗、邻里互助岗、调解帮教岗、文体宣传岗、社区服务岗、扶贫帮困岗、卫生监督岗、治安巡逻岗；十大员包括：思想政治宣传员、社会治安巡逻员、民事纠纷调解员、社区卫生清洁员、帮老助残服务员、计划生育信息员、美化环境护绿员、法律服务咨询员、文化活动义演员、科普知识宣教员）和"四个一"（参加一次活动、奉献一次爱心、做一件好事、提一条合理化建议）活动；南京市组织开展了在职党员"一代三员"（楼栋代表、调解员、监督员、宣传员）活动；宁波市在在职党员中开展了"一人一岗"活动。为了激发在职党员发挥作用的积极性和主动性，南京市还开展了在职党员亮身份活动，为社区内的党员户悬挂"党员之家"铜牌；宁波市也为积极参加社区活动的在职党员悬挂了"一人一岗明星牌"。

　　3.为了提高社区居民素质，大连、宁波在社区内兴办了"小巷讲坛"、"学习超市"和"新世纪论坛"。特别是宁波市在在职党员教育和发挥作用方面跳出了纯党务的局限，聘请社区内在职干部利用"新世纪论坛"为党员干部群众进行城市建设规划等专题讲座，收到了很好的效果。大连市还在全市建立了"华夏文化促进会"，在社区建立了"文化活动基地"。此外，四城市还普遍在社区建立了图书阅览室，通过"付息图书银行"的形式保证图书来源。

　　应该说，近几年我们珲春的街道社区也开展了丰富多彩、行之有效的社区活动，但是没有形成具有珲春特色的社区活动形式，尤其是民族特点没有在社区活动中发挥出比较优势。特别是去年市里出台文件要求机关、企事业单位在职党员到社区报到后，街道社区没有很好地利用这一笔宝贵的人力资源和政治资源，开展在职党员活动载体不多、效果不好，客观上造成了新的形式主义。

　　二、关于今后我市街道社区党建工作的思考与建议

　　街道社区党建是党的基层组织建设的三个重点之一，如何适应新形势，不断加强和改进街道社区党建工作，是摆在我们面前的重要而紧迫的问题。通过考察学习，我感到要把我市街道社区的党建工作水平不断推向前进，必须研究和解决好以下几个问题：

　　1.必须转变街道社区党建工作的指导思想。在我国城市现代化建设步伐不断加快的新的历史时期，街道社区党建工作面临许多新情况、新问题，如工作领域不断扩大，工作内容不断增多，工作任务不断加重，工作对象不断复杂。要使街道社区党组织在两个文明建设中发挥领导核心作用，就必须适应新形势和新任务的变化，及时调整工作思路。当前，创建一个安全、整洁、方便的社区环境，是社区居民安居乐业，提高生活工作质量的保证，也是加快我市经济发展所必须的外部环境。因此，要逐渐把街道社区党组织从过去领办、创办经济实体中解脱出来，把兴奋点和注意力转到社区建设和管理上来；要拓展社区党建工作领域，不断扩大党的工作覆盖面；在领导方式上，要形成以街道社区党组织为主体，与驻街单位党组织共同在社区两个文明建设中发挥作用的工作格局；在组织形式上，要通过街道社区党的各级组织载体，把街道社区的不同行政级别的党组织协调起来，构筑条块结合网络化工作模式。总之我们要紧紧围绕城市发展、改革、稳定的大

　　南京市检察干部培训团赴新加坡、香港培训考察报告

　　由全市各区县检察院和市院干警组成的南京市检察干部培训团一行二十人在邵长生副检察长的带领下，本着“开拓视野，学习提高，增进交流”的目的，经新加坡利康国际管理研习中心安排，于２００２年９月１０日至９月３０日在新加坡和香港两地进行了为期二十一天的培训考察，听取了《新加坡国情与社会发展概况》、《新加坡的立法与行政机构》、《新加坡公务员体系》、《新加坡工商法令》、《新加坡的廉政建设及反贪污法令》、《新加坡的法律制度与司法机关》、《新加坡的刑法典和刑诉法典》、《新加坡的民事诉讼程序》、《新加坡的律师制度》等９个专题讲座，参观了新加坡最高法院、地方法院、市区重建局、总检察署、监狱、中央肃毒局，香港廉政公署、立法会等单位，了解其工作职责和工作程序。在整个听课和参观过程中，培训团的学员们带着了解、比较、扬弃的目的踊跃提问，形成了互动的学习模式。三周下来，不仅对英美法系国家的法律制度及其运作有了较直观的感受，更是在不断的分析比较中，思考我国现行法制建设和社会管理过程中的优势和不足，探求在结合本土资源的基础上移植一些先进的司法理念和管理方法，使新、港之行取得更直接的效果。 

　　新加坡印象 

　　一、多民族共存、多元文化融合的国家。 

　　新加坡曾被英国殖民一百多年，１９５９年自治，１９６５年８月９日脱离马来西亚，成为独立的新加坡共和国。建国初期，新加坡面临着严重的住房短缺、人口膨胀、失业率高三大社会问题，政府通过建造公共住屋、实施工业化、发展基础设施等，于７０年代末基本解决了生存问题，经济快速增长，８０年代开始重视环境和生活素质。经过三十多年的发展，新加坡在经济建设和其他社会发展领域取得了骄人的业绩，成为全球五大外汇储备国、四大金融中心之一，其人均国民收入达２万３千余美元。今日的新加坡以连续８年世界竞争力排名第二、亚洲最廉洁的政府、全球最透明的商业行为等著称，其环境素质在亚洲也是首屈一指，是当之无愧的“花园城市”。 

　　新加坡是个多元种族的国家，主要是来自马来半岛、中国、印度次大陆和斯里兰卡的移民后裔，种族和宗教问题是极其重要的社会问题，鉴于独特的人口结构和文化差异，新加坡政府始终推行种族和谐政策，在制订文化、宗教等各项政策时，以民族平等和促进交流为基本原则，如特设回教法庭施行回教法来处理回教徒的宗教、婚姻、财产继承等事务。新加坡社会包容兼蓄性很强，“国家至上、社会为先；家庭为主、社会为本；关怀扶持、同舟共济；求同存己、协商共识；种族和谐，宗教宽容”为共同价值观。种族和谐政策的推行，增进了各民族之间的了解和信任，减少了种族矛盾和冲突，增加了国家的凝聚力，形成了各民族团结一致共建国家的向心力。 

　　二、廉洁、高效的政府，团结、安定的社会，高素质、强危机感的国人。 

　　新加坡实行的是三权分立的共和议会制，人民行动党自１９５９年执政以来，一直一党独大，推行的是非共民主社会主义，走“精英治国”道路，强调通过法制和经济的发展来求得社会的平衡。从其四十年发展的轨迹看，新加坡政治上是典型的新权威主义，经济上是“四小龙”的东亚模式。新加坡执政党和由其组阁的政府具有很高的集体向心力，受到普遍的认同，在其领导下，新加坡这个面积仅６００多平方公里的小国所取得的经济成就世人瞩目。虽然其对公民的政治权利加以颇多限制，西方国家多不认为新加坡是民主国家，但都认为新加坡政府是好的政府、廉洁高效率的政府，当然，新加坡公务员待遇很高，以高薪厚禄养廉养贤，被喻为“最贵的政府”。在社会管理方面，以李光耀和吴作栋为首的执政党，通过厉行法制，实施强社会控制力，政府的影响力渗透到人民生活的各个方面，通过邻里警岗（类似派出所）、公民咨询委员会（类似居委会）、宗亲乡亲团体、职业团体等及时疏导社会矛盾，规范社会成员的言行举止，从而有效地维持整个社会秩序的稳定。正因为新加坡没有象西方那样走向个人主义和自由主义，而是具有一种集体精神性的权威主义，才能够在这样一个种族宗教问题相当敏感尖锐的国家，长时间地保持政治的稳定和社会的安定，才能够集中精力进行国家建设。 

　　新加坡政府高度重视教育，实行机会均等的教育政策，注重高级人才的培养，往往在中学阶段就开始物色可造就的国家栋梁之材，以奖学金等方式使其接受西方名校的高等教育，毕业后遵照合约回国为政府效力。这点从其公务员的素质，特别是法律官员的苛刻学历条件中可见一斑。新加坡政府在着力培养本国学生的同时，还非常注重外来人才的吸收，用这种最快捷的方式直接产生效益。我们感受颇深的还有新加坡人的普遍危机感，无论是高层人士还是普通国人，不因现有的成就沾沾自喜，相反均有强烈的忧患意识和竞争意识。特别是亚洲金融风暴后新加坡经济明显滑坡，政府和国人对原来的繁盛景象进行反思，对本国的处境重新审视，认为新加坡自然资源匮乏，经济的对外依赖性强，除人力资源外，别无优势，人人有危机感，工作勤奋有责任心。 

　　三、法制完备且得到普遍遵从，具有高效率的执法体系。 

　　新加坡以严刑峻法闻名于世，其立法完备、法网严密，事无巨细均有相应的法律规定，以法治国、治权、治民，是个高度法制化的国家，在执法方面十分严厉，任何人违法都要受到严厉制裁。新加坡国民能够理解法律制度是为保护多数人的基本权利和安全而建立的，故支持用严刑峻法的模式管理国家，大多能够自觉遵守并由他律转化为自律。新加坡的警察被授予很大的权利，其执法活动也受到广大居民的支持。在新加坡，司法享有很高程度的独立，法院的判案不受任何机构、团体和个人的干涉和影响，任何人一旦犯法都要受到制裁。如曾有荷兰公民范达米因携带毒品进入新加坡被判绞刑，荷兰政府和其他组织先后向新加坡政府求情，世界人权组织发表声明，要求新加坡总统出面干涉，反对施以死刑的国际特赦组织要求新加坡总统宽恕范达米，荷兰皇后也给新总统写信。这些求情均未奏效，新加坡按照自己的法律，按期绞死了范达米。 

　　新加坡的法律体系深受原宗主国英国的影响，是个判例法的国家，但建国后不久就因地制宜地取消了陪审团制度，１９９４年废止了向英国枢密院司法委员会提出上诉的制度，最高法院内的上诉庭成为新加坡的最终上诉庭。在近年来进行的司法改革中，以拥有亚太地区速度最快、反应最强的法庭制度为目标，杨邦孝大法官在司法行政方面作出了多项改革措施，如为解决突出的案件积压问题，设立夜间法庭、民事和刑事案件均采用审前会议、将承办死刑案件所需法官的人数从两人减为一人、简化诉讼程序、简化一些形式上的繁文缛节等。新加坡的司法制度根据社会的需要不断演变，力求为公众提供一个有效率的法律体系。根据瑞士的国际管理学院／世界经济论坛所出版的１９９３年世界竞争力报告书，新加坡的司法制度在新兴工业经济体系中名列榜首，说明了公众对司法公正的信心程度及外国人对新加坡法制的评价。 

　　四、以方便、快捷为目的，高科技普遍应用于司法领域。 

　　新加坡在司法界、法律服务界及政府的行政上积极推行电脑化，日益先进的科技水平在新加坡的司法领域中得以大量运用。参观过程中，高等法院内的高科技法庭令我们赞叹不已，它拥有目前最先进的电脑及视听设备和系统，在法庭审理过程中，对物证、位置示意图、视听资料等均用多媒体电脑进行展示，使法官、旁听者更加直观地了解案件真象及证据。为了使一些特殊证人能够不受干扰地提供证词，在法庭外有专门的证人室，通过视听监控系统进行交流，既避免了证人与嫌疑人直接见面的尴尬，也使证人的全部作证过程能被直观地反映，便于质证。在海外的证人也可通过这些设备和系统向法院提供证据作证，以节约诉讼资源，降低诉讼成本。１９９７年，法院开始施行以电子方法呈递文书的高效系统，诉讼当事人的律师通过电子存档系统呈递诉讼文书，而法庭通过该系统和律师直接沟通。新加坡还大力推广法律网络，该网络包容了许多系统如判例法、数据库、综合法律咨询等，为律师及公众服务。他们认为，法律网络不仅能使法律服务的成本降低，提高速度和素质，更为重要的是它表现了政府与律师在资讯技术上所作的一项策略性投资，能把新加坡的法律服务水准提高到一个新水平，具有更强的国际竞争力。当然，日新月异的科技也淘汰了一些不能及时适应的法律工作人员。 

　　五、新加坡法律规定和法律执行的特色。 

　　就刑事法律规定和执行而言，与我国有明显差异的有：１、无犯罪和违法之分，任何轻微的危害行为，只要其性质符合法律的规定，即为犯罪，一般无犯罪的定罪数额标准。２、其所称的“贪污”类似于我国所说的“行贿和受贿”，而侵吞公款的行为，以其侵吞的方式认定为盗窃、诈骗等。“贪污”主体无特殊要求，任何受雇于政府、公共机构及私人企业的雇员都可构成。贪污犯罪的举证责任倒置，由犯罪嫌疑人证明自己所收受的财物等有合法理由，否则就是犯罪。３、保留肉刑（鞭刑），相信鞭刑具有阻却犯罪的威吓力，死刑采用的是传统的绞刑方式。４、逮捕权、保释权属法院，但挪用公款、贪污、强奸等不需逮捕令便可逮捕。５、证人必须出庭，任何人接到法庭传票不到庭，被认为是蔑视法庭，法庭可签发逮捕令。不协助警方提供证据的是犯法行为。６、犯罪嫌疑人在被警方调查期间无权请律师，直至被控上法庭才可。７、上诉是书面审，且有可能加刑。８、刑事案件在听审前，须经过法院的过堂和审前会议。９、检察署是政府的法律服务部门，属行政机构，没有法律监督权，总检察长是政府的首席法律顾问，一切针对政府的民事诉讼都是以总检察长为被告。１０、无错案追究、国家赔偿制度。 

　　香港廉政公署印象 

　　由于培训团在香港停留时间较短，其繁华都市的景象留给我们的也只是浮光掠影，在港访问的单位有廉政公署（以下简称廉署）、高等法院和立法会，其中特别用三个半天的时间与廉署的三个职能处进行了近距离接触，听取了有关职能和运作的介绍。 

　　廉署成立于１９７４年，其成立背景是香港六、七十年代贪污现象①普遍存在，“集团式”、“有组织”的贪污活动严重，明目张胆，贿款数额宠大。为打击贪污犯罪，迅速改善政府形象，香港成立了专门的肃贪机构——廉政公署。其独立于香港政府的框架，廉政专员直接向行政长官负责。廉署的工作主要分为三个部分，即调查、预防和教育，三管齐下对抗贪污。这三项任务由廉署的三个专责部门即执行处、防止贪污处和社区关系处负责执行，行政工作则由行政总部负责，共有１３００余名职员。执行处是廉署的调查部门，负责接受、审阅和调查有关贪污的指控。其线索主要源自市民的举报。近年来，廉署每年平均接获４０００多宗贪污投诉，其中七成是署名举报。防止贪污处负责审查政府部门及公共机构的工作常规及程序，提出改善建议，以减少贪污机会，同时应私营机构的要求，提供免费的、配合实际情况的防贪意见。社区关系处教导市民认识贪污的祸害，并争取市民积极支持反贪污工作，其工作策略是深入社区，推动各界人士采取预防贪污的措施及提倡诚实、公平等正确的价值观。 

　　在对廉署本身的监察和制衡方面，廉政专员要定期向行政会议汇报重要政策及事项。此外，检控的决定在律政司司长手上，而廉署某些权力的运用亦须经法庭批准，目的是将滥用职权的机会降至最低。廉署各部门的工作都由一个独立的防止贪污咨询委员会指导和监察，其成员来自社会各阶层，均由特区行政长官委任，由他们听取及审议所有贪污举报、调查及检控结果，建议应采取的行动，对防贪工作作出具体指导和监督。廉署还设有一个内部监察和调查单位，确保廉署职员的廉洁及诚信。鉴于廉署工作的高要求，其工作人员大多为聘用制，合约两年半，到期进行鉴定，工作成绩不理想者就不再续约，以此来确保廉署工作人员恪尽职守，精益求精。 

　　廉署成立近三十年来，在打击、预防贪污犯罪方面所取得的成效是有目共睹的，也为特区政府树立起廉洁高效的形象，当然，随着时事的变化，廉署同样面对着一系列的挑战，如举报数持续偏高，越境贪污、执法人员与黑社会勾结的贪污较多，犯罪手段专业化、科技化，贪污调查取证困难，受人权保护的限制增多等，廉署也在不断研究问题，加强与内地的合作，努力去解决问题。 

　　新港之行引发的思考 

　　一、法律的继承、移植和创新 

　　就新加坡法律制度的形成和发展而言，明显地显示出大度地继承和因地制宜不断变革相结合的特点，新加坡人对被殖民的历史是非常冷静的、实事求是地看待，认为是殖民创造了新加坡，故对代表英国发现新加坡的莱佛士①很是推崇。独立后顺理成章地继承了殖民时的法律制度，并对英国的法律乃至运作模式表示了长时间的尊敬和效仿。但是，其又能够根据本国的具体状况，不断地进行调整，如前所述地废除陪审团制度和不再沿用英国判例、九十年代司法改革的一系列内容等，对其他国家的法律也进行了有益的借鉴②，使法律这一上层建筑能保持与经济基础和社会现实的适应。反观处于转型期的中国法治，则似乎碰到了前所未有的困境，那就是“传统的精华不能充分继承，传统的糟粕无法彻底扬弃；西方文明不能深入地引进，而欧风美雨不能严正地排拒，仇外与媚外的情结纠缠在一起”。一方面，中国法治要走本土化的道路，因为传统作为一个活的历史连续过程，并未因其是过去的东西而丧失其自身的价值，相反，它还在一定程度上以某种新的形式获得延续，进而在现代法治中发挥新的作用；但另一方面，由于中国的发展更多地参与着世界性的进程，更多地承担了世界性的责任，同时也是由于现今中国的法律已经超越了通常意义上的时空界限，法治西方化或全球化的呼声也不绝于耳。当今中国法治建设，其实就是如何走继承、移植、创新之路。这里不谈具体的内容，认为首先是心态很重要，始终保持实事求是的客观态度，不斗气、不逞能，只唯实，是新加坡人给我们的作出的榜样。 

　　二、如何看待刑罚的威吓力 

　　群体利益至上是新加坡司法制度的根本原则，大法官杨邦孝说：“刑事司法的目的必须是保护公众，这是任何一名主审刑事案件法官最优先最重要的考虑”、“法庭判刑时，公众利益有时会比被告人的处境更重要”，因此新加坡选择了用严刑峻法来达到维护社会利益的目的，至于为世人所关注的人权保护，在新加坡似乎主要体现为群体的人权而非个人的人权③。据我们接触的授课老师和司法官员，均相信严刑峻法的威吓力，包括问及是否应保留鞭刑，均持肯定态度，这虽然不能代表所有人的观点（任何观点都会有争议之处），但新加坡公认的良好治安状态与此应有相当的关系。说到相信刑罚的威吓力，应该是和法律文化的传统有关，虽然鞭刑是源自英国的刑罚，但仅在新加坡保留下来，说明其有相应的文化背景和现实需要。中华文化的传统是注重群体的利益而非个人的利益，这点在当今西方人权保护理念的冲击下，往往被时髦者摒弃，但是，新加坡的强硬之处就体现在敢于对西方的颇多指责说“不”，根据其实施的社会控制政策，保持其严刑峻法的特色。这里又要涉及到一个法律移植问题，我国的刑事政策一直以“严打”为主，理论界的轻刑化和实务界的重刑化纷争不止。新加坡之行，就如何看待刑罚威吓力方面有了更深层次的认识。严刑峻法＝良好治安是个表象的答案，只有具备一系列的条件，才能划上这个句号。以反贪污为例，新加坡公共服务体系的廉洁度是公认的，其对公务员管理的严格和处罚的严厉也是共知的，其廉政建设的经验是：“不能贪、不敢贪、不想贪、不必贪”，“不敢贪”（贪污者难逃法网，处罚严厉）仅是其中之一，还须和法制健全不能贪、具备较高道德不想贪、薪金高待遇好不必贪结合起来，才能达到廉政的效果。故良好治安依赖于很多因素，包括很强的社会控制力、良好的物质基础、巨大的犯罪成本等，当人民能自食其力、安居乐业时，犯罪现象自然会减少，刑罚和相关因素结合起来，才能达到应有的惩罚和预防的效果，因此，对待犯罪问题，应从社会性学的角度去看待、处理，光靠“打”是不行的。 

　　三、法制需要公众的信赖和尊重 

　　作为一名执法人员，最为欣慰的莫过于自己的执法行为得到公众的认同和支持，维护了社会的正义，同样，一个国家的司法制度亦需要公众的信赖和尊重，关于这点，新加坡做得较为成功，以警察执法为例，警察被赋予很大的职权，其中一些在我们看来确有侵犯人权之嫌，如在窝赃案中，无须搜查令警方可到任何人的住处搜查贼赃等，而新加坡民众由于具有相当高的法制意识，对警察等的执法行为相当支持，对司法机关的裁判亦表示尊重和执行，因此，新加坡不存在法院执行难的问题，任何问题都可以通过正当的途径解决。之所以能取得公众的认同，我们认为在法律代表群体利益的基础上，以下两点很重要：一是司法独立；二是严格执法。法律面前人人平等，不是表现在口号上，而是体现在执法中，当民众确实看到法律是在伸张正义，执法、司法是公正的，才会由衷地表示尊敬和服从。改革开放以来，我国大力进行法制化建设，立法的广度、深度是有目共睹的，欠缺的是执法的力度，因此严格执法才是我国法制化的当务之急。我们应看到代表社会文明进步的法制化对社会经济各方面的能动作用，只有当法制得到公众的认同，自觉维护法律的尊严，司法才是成功的，才能取得真正的社会效果。 

　　四、以人为本，培养人才，善用人才 

　　今天，人类社会已经进入“知识经济”的新时代，在这个新的经济阶段里，掌握和运用知识的人成为最重要的生产力。新加坡一直把“人”当成第一因素，意识到教育领先的至关重要，全力推行科技兴国的策略，大力提高国民素质。新加坡今日的成绩与其良好素质的劳动力队伍和任人唯贤的精英治国方针分不开的，政府揽尽了各行各业的精英人士，使其为国家效力，以至于反对党和私人机构抗议政府垄断人才资源。以法律服务界为例，其从事法律服务人员的要求是相当高的，要想取得新加坡的律师资格，首先要有新加坡国立大学法学院或英国剑桥大学、牛津大学、伦敦大学、伯明翰大学；或澳大利亚悉尼大学、墨尔本大学及新西兰的澳克兰大学的第二等以上荣誉学位，参加律师资格统一考试，实习６个月后方可申请，其对检察官、法官的任职资格要求以具备律师资格为基础条件。在新加坡，我们的直觉是唯有多读书，接受高等教育才有好的出路，戏称为“新科举制度”。虽然学历并不等于能力，但是学历应作为必备的专业背景，是能力的一个很重要的参考指数。相比较之下，我国法律从业人员的业务素质因传统、机制、观念等原因相差甚远，各领域的精英人物（如“海归派”）为政府效力的也不多。当我们关注新加坡高薪养廉的时候，应更看到其养贤的一面，他们认为高薪等于高素质人才，等于高效率政府，精英治国的方针取得了丰硕的成果。新加坡培养人、使用人的理念和措施确实值得我们思考和借鉴。 

　　五、执政党的建设 

　　人民行动党成功执政四十年，政绩显著，重要原因之一就是长期致力于廉政建设，防止和打击贪污腐败，以良好的政风，营造了亲商的环境，有力地保障了新加坡的发展。其成立时就把党旗基本色调定为白色以示清廉，几十年来，在廉政建设方面已经形成了一整套理论和制度，规定任何政党、国家机构和政府部门、任何个人都必须遵守宪法和法律，决不允许凌驾于法律之上；对权力腐败的惩处和防范措施必须行之有效、强而有力；法规制度严、执法严、监督严，使贪污成为高风险的罪案，腐败者须付出十分高昂的代价以至于不敢也不愿去冒险。建国以来，已处理了数起政要的腐败行为，如前环境发展部政务次长黄循文，１９７５年被指控接受印度尼西亚商人８４万新元的贿赂，被判罚款并坐牢１８个月。新加坡商业事务局局长格林奈，１９９１年被控犯有“欺骗罪”，其中一个罪名是１９９０年他向财政部申请一笔购买新汽车贷款，却挪用来还一部旧汽车的账。结果，格林奈被判处３个月的监禁，并失去公职，担任公职２０年的５０万新元的公积金和３０万新元的退休金也因此被取消，从此身败名裂。正因为人民行动党反贪立场坚定，采取了道德教育、制度规范、法律惩处、高薪养廉、组织保证、舆论监督、领导以身作则等一系列措施，经过多年坚持不懈的努力，才建设了一个廉洁高效的政府，一个取信于民的政党。过去曾经有过一种论调，认为只有实行西方的多党制，才能解决对执政党的监督和防止党的腐败问题，但新加坡人民行动党的实践在某种程度上否定了这个论调，其治党的经验，值得借鉴。 

　　当然，在新加坡短短的十余天里，我们亦感受到不民主、不自由的一面，如平静水面下的暗流，出于直观感受，故不在多言。目前新加坡正遭遇建国以来最困难的时期，全球性的经济衰退，给经济外向型的新加坡带来沉重打击，使新加坡２０多年来年均增长８％至９％的经济形势，在今年三季度首次出现负增长，人民面临失业、减薪、生活水平下降的威胁；美国“９·１１”事件又使新加坡雪上加霜，在经济衰退加剧的同时，又面临安全问题。在此严峻形势下，人民行动党在刚结束的大选中第１０次蝉联执政，充分证实其威信和治国的能力。 

　　（作者：南京市人民检察院 邵长生  曹琼）