江浙考察报告赴江浙地区考察报告赴江浙考察报告

　　10月18日至28日，x市第30期县处级领导干部进修班按课程安排到外地考察学习，先后在江苏苏州、浙江温州等地听取了当地有关领导、经济界人士和相关专家对当地经济和社会发展情况的介绍和讲解演说，并实地考察了苏州和昆山的经济开发区、义乌小商品城和温州的大虎集团、康奈集团等企业。学员们每到一处，每听取一次介绍，都为当地经济迅猛发展的形势而振奋，被那里的人们急切的发展意识、浓烈的发展氛围所感染，深受启发，收获良多。

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　　一 基本情况 稿子汇 www.gaozihui.com

　　苏州十几年前抢抓新一轮改革开放良机，兴办了5个国家级开发区、一个与新加坡政府合作开发区、10个省级开发区，大力度招商引资，使经济发展实现了飞跃！苏州所属的县级市昆山一个1.86平方公里的出口加工区，年产笔记本电脑5000万台、数码相机2500万台！温州人敢为天下先的精神再度升华，制鞋企业自己不加工皮鞋，而是向其他企业“借鸡生蛋”，自己不卖皮鞋，而是利用他人销售网络“借网捕鱼”，实行虚拟经营赚取更高利润，获得更大发展.......有关江浙经济发展的感性印象一个个入脑入心，虽然我们没有更为系统的了解和研究，但还是能够描述出那里的一些基本情况和做法。

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　　前文述及，苏州市在92年小平南巡谈话之后抢抓机遇兴建了一大批开发区。为学员们介绍情况的苏州市人大常委会副主任孟焕民认为：开发区是经济发展的新增长点，是对外开放的窗口，也是推进城市化的重要载体。苏州市通过对宏观政治形势的正确分析，抓住机遇，以“不拿到批件不许回来”的坚决和锲而不舍的精神，一连请批了十几个国家和省级开发区，为日后加快发展奠定了基础。而后通过深化改革、扩大开放十几年的发展，苏州经济发展壮大到XX年实现gdp5700亿元，在全国大中城市中名列第五位；工业总产值仅次于上海；财政一般预算收入541亿元，在全国名列第四位；市区财政收入占全市42个百分点，城乡差距最小；百分之五十以上的产值是外资企业创造的，进出口总额实现2130亿元，在全国排第三位。

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　　昆山市招商协会副秘书长孙键中在介绍昆山招商引资策略与技巧时说，近年来江苏经济发展有四大亮点，前三者是江阴现象、张家港精神、常熟的民营经济，这第四点就是昆山之路，昆山的招商引资之路。江阴经济靠股民的钱，张家港经济靠社会的钱，常熟经济靠百姓的钱，而昆山发展靠的是老外的钱。这形象地说明了昆山经济的外向型特点。到XX年，昆山开发区已累计批准外资项目1478个，合同外资122，19亿美元，实际到账外资67。34亿美元。其中投资千万美元以上项目462个，独资项目1222个。已形成电子信息、精密机械、民生用品三大支柱产业。投资商来自欧美、日韩、港台等41个国家和地区，其中台商投资占百分之65，成为昆山经济的主力。世界500强在开发区投资企业35家。XX年，实现地区生产总值673。24亿元，比上年增长百分之24。84，全年实现财政收入71。76亿元，其中地方一般预算收入28。47亿元，比上年增长百分之31。51。 稿子汇 www.gaozihui.com

　　同是我国经济发展的典型范例，温州模式与苏南模式有着明显的不同。温州人在人多地少、资源匮乏、交通不便等困难处境下“穷则思变”，艰苦创业，走出去，当老板，形成了最具活力的民营经济发展模式。据温州市社科联副主席洪政影介绍，温州民营经济的最大特点就是以商业带动工业，把原材料运进来，把市场打出去。而他们的分散加工，分工合作，众多企业合作一个产品，并形成规模化生产的模式，被费孝通称为“经济结义”，这种产业集聚与企业集群互为表里的经济，是具有典型温州特点的集群经济。然而在经历了从低到高的数量竞争阶段，质量竞争阶段，品牌竞争阶段，人才竞争阶段之后，总是比人先行一步的温州老板已经发现了商品经济价值链微笑曲线最底段才是生产加工，已经出现部分企业家通过“借鸡生蛋”，“借网捕鱼”等方式，整合社会资源，开展“虚拟经营”，赚取研发设计的利润，赚取管理人和经纪人的利润，实现利益的最大化。温州人有个观念：经济全球化，温州人全国化，眼光不能本土化。他们早已经开始了在全国各地“借鸡生蛋”。

　　二 基本经验

　　苏州市有关领导在总结苏州经济发展快的原因时，强调了如下因素：

　　1、政治原因，党的路线、方针、政策正确，地方领导科学分析宏观形势，抓住机遇，灵活利用政策，把生产力解放出来；

　　2、地理优势，靠近大上海，邻江、邻海、邻湖（太湖）。但地理不是一时的，不是争取的，是万古不变的；

　　3、文化原因，苏州不属于激情、冒险的海洋文化，但她可称为水文化，勤劳（不断流动），精细（水滴石穿），包容（有胸怀），灵活（适应外部环境，宜圆则圆，宜方则方，遇到障碍自己转弯）；

　　4、人和原因，凝聚起来，高举以经济建设为中心的大旗，不管哪一任、一届领导，各级党政领导干部，发展自己不放松。

　　谈到经验，就是“不管”二。“不管”二其实讲的就是为企业发展创造宽松环境，为企业提供的是周到的服务而不是苛刻的管制管理。

　　苏州大学教授沈键在题为《创新发展思路，建设服务型政府》的讲座中主要从解放思想，实事求是；与时俱进，谋求变革；依靠群众，科学决策几个方面探讨了创新的内涵。从科学规划，合理定位；努力帮投资者降低成本；搞好宣传～工作几方面探讨了服务型政府的责任。“大树底下种碧螺春”，是他形容苏州人解放思想，谋求与大上海错位发展打的比喻。在招商上苏州与上海争不过欧美，却抢得了台资，无锡争不到台资而引进了日资，都找到了自己的发展空间。

　　招商引资，昆山是最具特点的。昆山人招商引资树立“四种人”意识：来帮助我们吸引外商的是恩人；前来投资的老板是亲人；能打开招商局面的干部是能人；影响、破坏投资环境的是罪人。政府为投资者打造4个环境：（1）政策环境，抓紧灵活运用政策，机遇总在争论中丧失，可以先生孩子后上户口，等靠要决不行，要创造性地开展工作，有时甚至不是招商而是抢商；（2）安商环境，老板怎么安心就怎么办；（3）服务环境，老板怎么开心就怎么办；（4）人文环境，满足文化的认同追求，老板怎么舒心怎么办。昆山的招商有全盘的战略部署，民间组建30多家招商公司，实行专业化招商，创造了一个人招来13亿美元的神话。昆山的党政干部常年三分之一在国外，三分之一在国内，三分之一在家留守。组织部就是搞招商的，带领干部加强学习，不断提高，最后落实到发展上，实事实办，虚事虚办。

　　全民创业，自主创业，温州在这方面早已响誉海内外。发展中的温州还是秉持着“一定要比别人快半拍，先行一步”的自觉意识，抢占先机。他们在亲身经历了九十年代中期以前的硬实力竞争和之后的以品牌、人才、文化等为主的软实力竞争后，现在敏锐地意识到资本时代已经过去，创意时代正在到来。资源有限而创意无限，思想才是资本，其他都是资金，创意产业成为引擎产业，脑袋决定口袋。于是他们转赚取生产加工和经营利润为赚取研发设计和经纪管理利润，邦威等一些企业集团正在引领一代风骚。

　　三 启示与思考

　　（一）解放思想，抢抓机遇是加快发展的先决条件。思想大解放才能促进大发展。抓住一次机遇，迎来一次发展。而只有解放思想才能看到机遇，抓住机遇。解放思想也有好多层面，从观念到心态，从思维方式到思想方法都属这一范畴。正确地分析宏观经济形势，审时度势，抢占先机，这是一种思想解放；更新观念，从思想认识深处有个转变，放开手脚，灵活运用政策是另种意义的思想解放；敢为天下先，突破固有的藩篱束缚，勇闯一条路又是一个层面的思想解放。观念决定命运！思路决定出路！

　　（二）发挥优势，错位发展。苏州由于明确地与大上海错位发展，才有了今天的良好局面。上海招商重欧美，苏州就重台资；上海发展大金融，苏州抢抓制造业；上海要造大飞机，苏州发展小纳米；上海都市繁华，苏州小桥流水。错位就造成差异，差异就有不可替代性。如果思路不明晰，大而全一齐上，漫天撒网，肯定不会有这样的效率。以科学发展观为统领，把自己放在全省、全国和区域经济的大格局中去衡量，扬自家之优势，与中心城市和邻近城市错位互补，发展起来就会竞争小而效果大。苏州各县级市之间、无锡与苏州之间，招商引资也是错位进行的。发挥优势,就要扬长避短,如果没有义乌那样的大物流，就不要把物流业作为主导产业，也不要出现一家服装厂，就非要打造一个服装业。搞好自身定位，认清自身优势，确定发展方向，集中力量推动，才更符合科学发展观。

　　（三）创造发展的良好环境靠政府，政府必须履行好自己的责任和义务。政府公务人员是靠企业和纳税人供养的，他们的职责就是公共服务。创建服务型政府不应该是口号而应该从观念转化为行动。如果经济管理部门不是一心一意为企业和社会服务，而是把自己的职位当作牟利的工具，把企业作为吃拿卡要的肥肉，那这个地方的经济永远也别想发展起来。招商引资的竞争已经从优惠政策的竞争转移到企业发展环境的竞争，如果别人在想方设法拼命为投资商服务，我们却在想方设法揩他一把油，那还有什么希望呢！看看苏州昆山，他们的服务理念，他们的精神状态，一切都在提醒我们，差距很大，如果再不奋发努力，就永远甩在后边了！

　　必须明确，我们的权力就是我们的责任，我们的工作就是服务！

　　（四）把落后转化为后发优势，吸取经验教训走捷径，可以节省成本。苏州经济发展也有很明显的问题存在，就是经济总量很大，百姓收入却不高。外资企业多，钱被外商挣去，打工的百姓发不了财。所以苏州也在大力发展民营经济，他们的口号是“利用外资加快发展，利用民营加快致富”。同时苏州人提出两个概念：“增长”和“发展”，认为没有发展的增长是无意义的，总量再大，却不能惠及民生，不过是竹篮打水一场空。同时，苏州的发展也在土地、环境、资源、能源等方面付出了很大代价，现在已经制定措施对招商项目在用地、能耗、环境、科技含量等方面进行严格控制，变招商引资为招商选资。这些问题和教训为我们提供了很多有益的启示。

　　（五）温州人有一种进取精神非常值得我们学习。他们永远不知足，挣一块想十块，挣十块想百块，由小到大，追求永无止境，这和我们一些人缺少危机意识、固步自封、小富既安的性格形成鲜明对照。他们从来都比别人快半拍，先行一步；他们以闯天下当老板为荣，以不思进取老守田园为耻；他们头脑精明、吃苦耐劳；他们在创业富民，创新发展上创造了举世闻名的“温州模式”和“敢为天下先”的温州精神！

　　考察回来后，市委组织部和市委党校曾组织学员们集中进行讨论交流，讨论进行得十分热烈。学员们围绕我市接续产业发展、壮大县区经济和落实科学发展观等我市发展面临的实际问题，结合所学、所感，进行深入的分析探讨。其中重要的观点有“我市接续产业的发展应该有油田的参与，因为接续是从油田的基础上接续”、“我市的发展需要一个稳定的政治环境”等等，从大家的感奋与思考中，可以看到南方考察中所受到的触动和激励，正在转化为内心的动力，在全市经济又好又快发展的伟大实践中，激扬奋发。

　　在新中国成立60周年前夕，根据市委安排，长沙市     考察团一行46人，于XX年9月18日至24日，考察了上海市、江苏省的无锡市和苏州市、浙江省的宁波市和温州市等地。现将有关情况报告如下：

　　一、考察的基本情况

　　这次学习考察，虽时间不长，但内容丰富，收获很大：一是既愉悦了身心，又陶冶了情操。考察五个城市，参观一些名胜景点，品味了厚重的历史文化，领略了优美的自然风光，感受了浓郁的现代发展气息。同志们欢声笑语，吟诗作赋，兴致勃勃，情趣盎然。二是既拓展了视野，又学习了经验。黄浦江岸、太湖之畔、东海之滨，跃入我们眼帘的是宽阔有序的道路交通、鳞次栉比的高楼大厦、洁净优美的市容市貌、繁荣兴旺的商业贸易、锐意进取的精神风貌，呈现在我们面前的是科学发展、自主发展、和谐发展的新景象，使我们深切感受到这些城市着力建设现代化大都市的大手笔和大气魄，为长沙建设“创业之都、宜居城市、幸福家园”提供了宝贵的经验。三是既加深了情谊，又推介了长沙。同志们充分利用这次宝贵的考察机会，积极与5个城市的党政领导和社会各界人士交流，在增进感情的同时，又介绍了长沙这座历史古城、文化名城、革命圣城、山水洲城、发展新城、和谐之城的新变化、新风采。四是既接受了教育，又增强了责任。参观了党的一大会址，重温党的历史，强化了党性教育；进工厂、入农村，考察了城乡发展情况，进一步认识到了走科学发展、开放发展、合作发展之路的必要性和重要性。同时，我们深深地感受到，推动长沙新一轮跨越发展，是每一个长沙人义不容辞的责任。我们老同志应继续发挥余热，作好参谋，当好表率，不遗余力地支持市委、市政府工作。

　　这次考察，取得了圆满成功，主要有以下几个特点：一是领导重视。   、   、   、   、   等省市领导非常重视，多次作出重要批示，并亲自安排部署。大家一致认为，这次考察，是市委、市政府政治上尊重老干部、生活上关心老干部的一次生动体现，是老同志充分共享长沙改革发展的丰硕成果的一个典型缩影，我们从心底里感谢党和政府。二是组织精心。   、    、   组织得力，每个工作环节都细致入微、优质高效，为老同志提供了“一对一”、“一对二”的服务，“真心、热心、细心、耐心”的尊老情感和工作作风贯穿活动始终，深受我们老同志赞誉。三是配合密切。参与考察的各部门既分工明确，又配合密切。老同志克服了考察时间紧、乘车路程远、身体条件限制等困难，发挥优良作风，确保了考察任务圆满完成。同时通过    耐心细致的工作,留在家里的老同志也很理解和安心。四是接待热情。考察的每个城市都为我们提供了很好的条件和热情周到的服务，使我们有宾至如归的感觉。

　　二、江浙地区发展的基本经验

　　近年来，江浙地区大力贯彻科学发展观，积极应对风险和挑战，坚定发展信心，创新发展举措，经济社会发展势头强劲，成为了长三角经济圈又好又快发展的“引擎”。

　　1、始终把科学规划作为加快发展的第一准则。规划是一个城市发展的行动指南。江浙地区坚持规划先行，以大思路、大气魄、大手笔来推动城市发展，主动与国际接轨，提升了城市的影响力和美誉度。一是拓宽视野找位置。考察的这几个城市，在城市规划、生态规划、产业规划等方面，都着眼于经济全球化、社会城镇化、环境生态化的发展趋势，准确定位，高起点、高标准地制定规划。在上海城市规划展示馆，我们看到了她未来20年的发展宏图。上海市围绕建设国际经济、金融、贸易、航空、航运等中心，加快了枢纽型、功能性、网络化基础设施建设。苏州工业园定位为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、国际化、信息化的创新型、生态型新城区。二是立足市情求突破。无锡市根据自身地理位置、产业特点、发展基础等因素，提出了建设“五个中心”、打造“五个名城”的发展目标(国际先进制造技术中心、区域性商贸物流中心、区域性创意设计中心、区域性职业教育中心、区域性旅游度假中心，最适宜投资创业的工商名城、最适宜创新创造的设计名城、最适宜生活居住的山水名城、最适宜旅游度假的休闲名城、最富有人文特质的文化名城），初步构筑了由主城、副城、卫星城组成的多中心、开敞型、组团式城市布局结构。三是突出重点抓提升。港口是宁波最大的资源，也是宁波发展的不竭动力。宁波突出临港工业这一重点，提出“以港兴市、以市促港”战略，从无到有，从小到大。如今，在北仑港区后方，一条绵延20多公里的临港大工业带已经崛起，形成了石化、能源、钢铁、造纸、修造船等五大临港工业支柱产业，占全市工业的比重已超过1/4。XX年，宁波港年货物吞吐量已居中国大陆港口第二位、世界第四位。

　　2、始终把创新创业作为加快发展的第一源泉。城市的快速发展，取决于它的内生力和持续力是否强劲。考察发现，这几个城市的主要做法是为：一是推动产业升级。近两年，上海先后出台了《产业发展重点支持目录》、《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》、《生物医药产业发展行动计划》等，把发展汽车制造业、电子信息制造业、装备制造业等12个大类列入了重点扶持的先进制造业行业，把金融服务业、信息服务业、科技服务业等8个大类列入重点扶持的现代服务业，并“量身定制”了一系列政策，涵盖财政、税收、金融、公共采购、产业基地、国际化扶持、知识产权和人才支持等方面，以推动产业结构调整升级，经济发展方式转变。二是推进自主创新。考察的这些城市都十分重视自主创新，如苏州市XX年底就出台了《关于增强自主创新能力建设创新型城市若干政策意见的实施细则》，从税收、金融、政府采购、风险投资、知识产权创造与保护、创新人才引进与培养等方面进行引导与扶持。去年，苏州全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过1.8%，引进国外智力项目25个、海外留学回国人员659名，获省资助的高层次创新创业人才数量位居江苏第一，新成立企业博士后科研工作站9个。三是推崇全民创业。温州从降低创业门槛、保护创业者合法权益、加强创业能力培训等方面入手，推动全民创业不断发展：750万人口的温州有近220万人在全国全球经商创业；有遍布城乡的家庭作坊、商店；有数量庞大的一村一品和一乡（镇）一业的专业化生产和市场。全市有个体工商户24万户，民营企业13万家，200万农业劳动力向城镇和二、三产业转移，300多万外来人员在温州就业。人人想当老板、个个争当老板，千家万户搞经营、千军万马闯市场、千山万水寻商机，是温州全民创业的生动写照。

　　3、始终把项目建设作为加快发展的第一载体。项目是经济发展的“助推器”。 江浙地区以大项目构筑大平台，以大投入带动大发展。一是壮大产业集群。考察的这几个城市，虽发展模式各不相同，有“上海模式”、“苏南模式”、“温州模式”，但共同点在于都善于培育并形成了产业集群。宁波的服装、文具、家电、模具等许多产业在全国很有名气。温州拥有“中国锁都”、“中国鞋都”等数十个国家级生产基地的荣誉称号。今年，苏州开始实施“四大跨越发展工程”，即新能源（风能、太阳能）产业跨越发展工程、苏州市医药及生物技术产业跨越发展工程、苏州市新型平板显示产业跨越发展工程和苏州市智能电网产业跨越发展工程，以形成一批具有核心技术、成长性强、发展前景好的地标式企业，引导企业向“专、精、特、新”方向发展。二是加大基础投入。江浙城市围绕服务生产发展、提升城市品位、改善人居环境，都十分重视基础设施建设，体现在项目多、投入大。温州实施了“六大百亿”工程，加快推进交通、能源、水利等基础性项目建设，今明两年将累计完成重点建设投资450亿元以上，带动全社会固定资产投资1800亿元以上。苏州科技城5年累计投入80亿元资金，基本完成区域25平方公里高标准基础设施建设。三是扩大对接领域。江浙这些城市立足国家战略，善于挖掘自身优势，主动对接，争取中央项目支持。大型飞机、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、“核高基”等国家重大专项任务落户上海，宁波港的建设、杭州湾大桥的建设等，这些都是国家级的重大项目，必将对一个地区的长远发展产生深远、重大的影响。

　　4、始终把深化改革作为加快发展的第一动力。[莲 山课件]一是明确改革重点。去年底，无锡出台了《深化改革创新体制行动纲要（－XX年）》，围绕行政管理体制、财税管理体制、国有资产管理体制、环境保护管理体制、社会事业领域等8个方面的33项重点工作进行改革，以建成公共服务型政府，形成权责一致、城乡一体的经济社会管理体制。二是突出惠及民生。苏州市制定了《关于进一步做好市区被征地农民就业和社会保障工作实施意见》，为鼓励企业吸纳就业困难的被征地农民就业，全额补贴社会保险费，对吸纳年龄较大的农民，还给予每人200元/月的岗位用工补贴。宁波实施了外来务工人员服务管理一揽子政策，包括完善就业服务、加强教育培训、逐步改善居住条件、推进社会保险工作、加大依法维权力度等23条颇具“含金量”的举措。比如优秀外来务工人员落户宁波制度、外来务工人员社会保险关系和个人账户可在宁波市内跨统筹区域转移、按规划集中建设外来务工人员公寓等。三是服务跨越发展。去年底，温州市出台了《民营经济创新发展综合配套改革试点总体方案》，全面推进制度创新、要素供给、市场准入、和谐创业、发展环境5个方面的改革，如开展工业用地出让年限分阶段实施、出让金分批缴付改革试点，探索建立农村宅基地等集体建设用地使用权流转机制，积极开展设立村镇银行、小额贷款公司和地方性投融资公司试点，探索建立民间资金与建设项目对接平台，开展中小企业集合发债试点等。

　　三、几点建议

　　近年来，长沙市在市委、市政府的正确领导下，坚持又好又快、率先发展，抢抓机遇，攻坚克难，取得了有目共睹的显著成就，可圈可点，可歌可颂。为了更好地推进长沙发展，我们通过这次考察,结合实际调研,提出了一些不成熟的想法与建议,供市委政府参考。

　　1、努力提升城市品位，打造宜居长沙。一是抓好城乡结合部规划。现在我们对做好城市规划工作已经有了很深刻的认识，并且做得比较好了。但不容忽视的是，我市城郊结合部的规划工作却暴露了一些不足，如：热火朝天地搞起来的楼盘，杂乱无序，周边配套跟不上；一些沿骨干道路正在兴建的农民安置用房，建得十分随意，有的五六层高，有的三四层高，外墙有的为红色、有的为白色、有的为灰色，窗户大的大，小的小；建起来的工厂，处于群楼环抱之中，生产区不象生产区，工厂区不象工厂区；同处一条道路的一座山，属区的部分用水泥护坡，属县的部分则没有护坡。建议根据未来几十年城市发展需要，前瞻性地做好城乡结合部的规划，以尽量避免大开发带来的大拆迁与社会财富的大浪费。二是改善城市交通。在分属不同区县（市）的同一道路的拓宽工作中，建议由市里统一立项，统一组织实施，否则，一头通了，一头却才开工，既影响了资金使用效率，又给沿线群众的生产生活带来更长时间的不方便。在交通管理上，建议根据各时间段的流量情况，选择一些路段进行“潮汐式行车”。同时，在没有地下通道的路口，可建立精致美观的人行天桥。三是提升城市文化品位。文化是城市之魂。长沙的城市建设，要体现个性，展现湖湘文化魅力。围绕湘江航电枢纽工程的效应发挥，根据全市城市化发展需要，结合望城县的地势、地理特点，可考虑在湘江西侧望城县境内建设长沙的“威尼斯城”。做美城市雕塑，在城市中心广场和沿江风光带创作几个能够体现“湖湘文化之魂”的雕塑，实现纪念性、主题性、观赏性和装饰性的完美结合。进一步加大对岳麓书院等古代建筑、化龙池等特色民居、贾宜等名人故居、历代碑刻保护力度。建议设立湘绣、雕刻、根雕、菊花石等湖南民间工艺一条街。市歌、市徽、标志性建筑也应着手研究，广泛征集资料，待意见统一后便可推行。四是增强群众安全感。江浙城市的防护窗是很少见的。长沙应围绕增强群众安全感，进一步增强社区物业治安管理水平，加强治安自愿者队伍建设，提高群防群治的能力，逐步拆销窗户铁栏。同时，更加重视城市细节，抓好骨干道路的隔音处理工作，开展城市建筑屋面废弃物清理整治工作。

　　2、大力培育产业集群，做大做强工业。产业的实力既是城市实力的展现，又是招商引资的强大“磁场”。经过这些年的精心培育，长沙产业已经有了较好的发展基础，但仍大有空间可以提升。一是要延伸产业链条。延伸产业链条，既是降低企业运行成本的需要，又是增强产业竞争力的要求。建议重点围绕工程机械、汽车产业、新材料、生物医药、电子信息等基础较好的产业和光伏产业等先导性产业，抓紧出台产业扶持规划，进一步加大政策扶持力度，加强项目包装策划，做好上下游产业招商引资文章，着力引进一批创新型项目、基地型项目、补链型项目、终端型项目，以促进产业集群的形成。二是要鼓励自主创新。长沙作为国内最大的工程机械制造基地，“三一重工”、“中联重科”、“山河智能”在国内享誉盛名，并积极参与国际竞争，但在高端传动件、液压件、发动机等关键部位的开发生产没有形成优势。建议进一步加大政策支持力度、科研协调力度，增强企业核心竞争力。三是要搭建对接平台。产业的发展，取决于产业链、资金链、人才链的优化。建议围绕现有产业和企业，积极搭建招商引资平台，多围绕园区产业定位开展有针对性的招商，多鼓励以商招商，提升招商工作的实效性，对于不符合园区产业特色的项目，市里可根据全市产业布局进行适当调度，以把产业做大，园区做特；积极争取中央支持，力争一批国家级重大项目来长落户；拓宽融资渠道，创新担保方式，搭建银企对接平台；继续赴名城名校组织大型人才招聘活动，以优惠的政策、优美的环境、优良的平台，吸引一批专业对口、创新能力强的人才来长兴业。

　　3、加快新农村建设，繁荣农村经济。一是加强农村公路建设。建议推行路面结构多样化。据了解，全世界每年生产的70%的水泥是用在中国，这是对资源巨大消耗，也对环境造成巨大影响。公路建设节能环保刻不容缓，应尽早引入“保护环境，节约资源”理念。从投入上来看，目前建设一公里5米宽水泥路约需消耗水泥384.5吨，级配砂石1316立方米，钢材3.83吨，三项基本投入约需20万元，不包括人力、水等其他能耗。而采用砂石或矿渣路面，成本可降至10万元，可节约50%的资金投入。一般村级公路机动车日车流量都不大，完全可以满足通行需求。二是抓紧做好农村小型水利建设。长沙县去年调查发现，全县山塘平均蓄水面积约2亩，平均淤积深度约0.5米，平均淤积量约670立方米，山塘总库容下降到0.94亿立方米，淤塞率已达到22.3%，约减少蓄水2700万立方米，相当于减少两个中型水库的蓄水量，且淤积速度呈加快趋势。经长沙县测算，采用水力挖塘清淤机组清理山塘，成本低（平均每亩山塘清淤全额费用约为2100元，每清挖1立方米淤泥，仅需成本7.08元,是人工清淤成本的17.7%，是挖掘机施工成本的42.8%）、天气影响小、施工条件要求低。建议采取政府补助为主、农民适当出资为辅的办法，做好农村山塘治理工作。三是大力发展现代农业。对那些发展潜力大、经营效益高、带动能力强的种养大户和龙头企业，在政策、服务等方面予以进一步重点倾斜，如在农资、农技、基础建设、资金借贷等方面给予支持和帮助。进一步有效整合国家、省、市下拨的农补资金、农发资金、农业综合项目开发和土地整理项目资金等各类支农资金，用于鼓励经营业主、种养大户。对种养大户根据自身经营发展需要而出资修建的公路、水利、土地平整等，可考虑纳入当地发展规划，一视同仁地予以补贴。抓紧建立村镇银行，解决农民融资难题。四是抓好下派干部的培养管理。建议加强对赴村、镇挂职干部的培养和管理，对他们推行绩效考核，定期和不定期相结合的方式进行考察，及时了解工作和心理动态。拿出专项资金，支持下村干部选准项目，发展生产。

　　按照市政府的统一要求，4月7日至9日，经开区组织5户企业，在安桂武市长的带领下赴浙江东部地区，考察学习当地经济、社会尤其是民营经济发展的经验。先后对绍兴、奉化、余姚、萧山等地进行了实地考察。现将考察情况报告如下：

　　一、基本情况

　　绍兴、奉化、余姚、萧山四个市﹙县、区﹚，都是历史文化名城，傍水依山，襟江带湖，文化厚重，历史久远。四地总面积约为12211万平方公里，总人口783万人（不含外来人口103万）。境内植物物种多样，新材料、新能源、生物制药、服装服饰、装备制造和旅游服务等产业优势明显，是长三角经济最为发达的地区之一。

　　考察学习期间，先后听取了绍兴市经济社会发展，尤其是工业经济和融资政策的情况介绍；奉化市现代农业建设的情况介绍；参观了宁波华厦现代农业研究所、奉化环球花木专业合作社、奉化市萧王庙街道滕头村、余姚中国裘皮城、实地考察了萧山区柳桥羽绒有限公司、浙江天翔控股有限公司、万向集团等企业。参加了6次推介座谈会，同30多位当地官员和企业家进行了交流。

　　所到之处，无不为整洁如新的城市外观、花园般的城市景观、深厚的文化气息、完善的基础设施、活力四射的城市品质、温馨细腻的城市服务所折服。实地感受了当地先进的发展理念、惊人的发展速度、大胆的探索实践、浓厚的发展氛围。短短两天半的学习考察和相互交流，不仅切身感悟到了他们的成功做法和经验，还深深意识到“奔竞不息，勇立潮头”的精神，在思想上有了一种“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“等不起”的使命感。主要有三点感受：一是深受震撼。这次学习考察的四个地方，有两个县是全国百强县﹙市﹚的前10名，不仅经济总量大，而且依然保持快速增长态势，像余姚市（县级市），XX年地区生产总值就达到658.8亿元，年递增10.8﹪，比我市XX年地区生产总值还多43.4亿元。人均地区总值突破一亿元。财政收入突破100亿元，地方财政收入55亿元，地方级收入等于我市全口径财政总收入。二是大受启发。这次学习考察的5家企业都是国内知名的民营企业，都是一批草根企业家一步一个脚印，从小到大，从弱到强发展起来的标杆企业，起步阶段的情况与我市现有的大多数企业十分相似，这些企业的成功做法和经验，对于我市工业企业加快发展，很有借鉴意义。三是备受鼓舞。这次学习考察活动，当地党委、政府高度重视，主要领导亲自陪同、亲自介绍经验做法，令人感动，备受鼓舞。其中许多做法都值得我们学习与借鉴。

　　二、值得学习借鉴的主要做法

　　（一）政府层面的主要做法

　　1、始终坚持工业化主导发展战略。绍兴市市委、市政府始终把发展大产业、振兴大工业放在经济工作的首要位置。提出了以工业强市建设为主题，以工业转型升级为主线，以提高经济增长的质量和效益为中心，全面推进 “腾笼换鸟”、“机器换人”，装备制造业发展和“个转企”、“规下向规上升级”工作，努力实现研究与实验发展经费、研发人员数、发明专利授权数量、规上工业特产品产值和高特技术产业产值等“四推进五倍增”的强市目标。组织实施产业升级投资“1456”工程，力争XX年完成工业投资突破1000亿元，完成战略性新兴产业投资400亿元，重大工业项目投资500亿元，企业技改投入660亿元以上。全力打造企业发展平台“一座城”、销售收入“翻一番”、国际市场份额“一帝国”的发展战略，从而形成“工业兴，一兴百兴，人气旺，一旺百旺”的局面。

　　2、依托特色产业，规范管理、集约经营。奉化市市委、市政府紧紧依托山、水、田、地、海等资源，以科技为支撑，以区域化、产业化、品牌化、组织化、集约化、生态化“六化”同步发展为方向，加快推进特色农产品生产、加工、流通、科技和品牌等五大体系建设，大力发展现代农业。XX年，全市实现农业总产值44.89亿元，农民纯收入17675元，分别比上年增长5.8﹪和12.9﹪。宁波市年产值100万元以上的农产品加工业企业230余家，其中奉化市龙头企业就达66家。近年来，政府通过“政府、企业、协会、农户”四方联动拓展市场，实现了农产品快速、高效、大规模流通，构筑起产品销售的“立交桥”，农产品销售区域从宁波扩大到整个“长三角”，实现了鲜活农产品“日行千里”，主导农产品都进入国内大型超市，在“长三角”各大城市设有名优特优产品专卖店20余家。为实现农产品小生产和大市场对接，着重规范发展农民专业合作社，到XX年底，全市已登记注册农民专业合作社503家，带动农户3.91万户。集花木生产、研发、培训、经营、销售、物流、金融等服务于一体的“环球花木”专业农业合作社。有社员286人，苗木基地15000余亩，注册资金1200万元。该社以“合作社＋基地＋农户”的经营模式对接市场，通过组织化生产、市场化经营、企业化运作，规范提升苗木质量助增收。目前生产的金钱松、玉树桩、红枫等盆景及高端大苗等花木已出口到美国、西班牙、荷兰、日本，去年创产值2.68亿元。再以腾头村为例，XX年，全村实现社会总产值55.37亿元，利税6.04亿元，村民人均收入3.6万元。同时，全市大力实施“沃土工程”，科学规划，规模经营，集中投入，主攻单产。土地流转面积已达到15.5万亩，占农户总承包土地面积的一半以上。全市农机总动力达到33万千瓦，综合机械化水平达到80.6﹪。

　　3、高度重视融资平台建设。以绍兴市为例，市委和市政府先后出台了21个有关加快金融改革发展的相关政策文件。其目的，就是进一步提升金融服务经济社会发展的能力和金融业自身持续发展的能力。全市目前有上市公司52家，小额贷款公司31家，融资金额已达400亿元。按照“主攻中小板、紧盯创业板、拓展境外、鼓励借壳”的思路，大力推广公司债、短期融资券、中期票据、中小企业私募债、区域集优债等债券融资产品；积极发展租赁融资、权证融资、信托融资、私募融资等新兴融资工具，拓展多样化的融资渠道和融资方式，逐步由高度依赖间接融资向直接融资和间接融资并举的方式转变。培育一批定位明确、服务特色鲜明的“越商系列”新型金融机构。推进金融产品创新，积极探索银行、证劵、保险、信托和担保、租赁之间的金融同业合作，强化金融领域的监管，组织实施“千家企业评银行”的比融资成本、比服务质量活动。对资金成本过高、企业反响大的银行，视情况采取约谈通报、一票否决、收回财政性存款等措施。

　　4、高度重视重点产业培育发展。以萧山区为例，XX年，全年实现工业总产值4486.02亿元，比上年增长20.2%；工业销售产值4427.70亿元，增长19.8%；工业产品销售率达到98.7%。其中规模以上工业实现产值4148.02亿元，增长24.7%；工业销售产值4095.09亿元，增长24.3%。工业经济高位运行得益于重点企业的不断发展壮大。仅万向集团XX年就实现营收1165.83亿元，创利76.25亿元，出口创汇26.04亿美元。员工收入也从70年代年收入100元到现在的10万元。企业现已经成为汽车零部件配套的全球供应商。正在推进风、光、电等清洁能源和向矿业、船运，金融服务、现代农业领域迈进。据浙江天翔控股有限公司董事长陈招贤介绍，天翔控股有限公司，成立于1982年，其前身是萧山羽绒总厂。萧山区大大小小羽绒企业160余家，年纺织品出口额20亿美元以上，服装出口额10亿美元以上，年上缴利税占萧山区财政总收入的1/5。当地党委、政府十分重视骨干企业，对现有特色产业进行分类指导、梯队培育，大力实施工业创业创新翻番工程和现代服务业发展倍增计划，走高端化、循环型、抱团式发展之路，不断提高高新技术产品产值占规模以上工业的比重。三次产业增加值占地区生产总值比重依次为3.9%、61.7%和34.4%。

　　5、高度重视龙头企业培育发展。块状经济、民营经济和市场经济是浙江经济的主要特征，但企业规模总体偏小、实力普遍偏弱，在全球化、高端化竞争中劣势逐渐显现。当地党委、政府与时俱进，顺势而为，大力推进工业经济转型升级，培育发展了一大批实力雄厚的龙头骨干企业，成为当地企业的旗舰，如余姚中国裘皮城、萧山区柳桥羽绒有限公司、浙江天翔控股有限公司的产值已占当地工业经济总量的1/7左右。通过打造自主创新、多元融资、产业升级、科技合作“四大创新平台”，力破发展瓶颈，加快工业转型，有力推动了区域经济持续快速高效发展。

　　从各地考察情况看，虽然各地区位条件、产业基础、人文环境各异，但当地干部群众追求经济发展的认识，接轨符合国际惯例的投资环境要求，不懈维护招商、安商环境，对投资者尊重爱护的态度却如出一辙。街道干净、牌匾整齐、绿化、美化、亮化做得很好，企业如同花园，广场文化活跃。“比实力、比干劲、比创新、比贡献”的工作氛围随处可见。

　　（二）企业层面的主要做法

　　1、十分注重战略规划。这次考察的各个企业都能结合自身发展实际，制定发展规划，明确企业发展的目标、定位、战略，引领企业科学转型发展。如万向集团成立时确立的“奋斗十年添个零”目标成为引领企业发展的航标，几十年不变；天翔集团坚持国际化道路和名配角战略，找准企业发展定位，做强、做大、做精；集团提出企业转型四大战略规划——实现由劳动密集型企业转型成智力密集型企业；实现从单打独斗型的传统生产企业向行业资源整合型企业转型；实现由产品输出型企业转型为解决方案输出型企业；实现将一个中国本土化的品牌企业转型为一个国际化的品牌企业。

　　2、十分重视人才战略。得人才者，得发展。这次考察的企业发展历程无不印证了这一道理，正是因为舍得在人才引进培养上花重金、投感情，注重发挥人才的价值，才造就了一个又一个经济发展奇迹。他们那种“钱聚人散、钱散人聚”治理思想，通过分享股份凝聚人心，三次资产量化配股，极大地调动人们的积极性和首创精神。万向集团“奋斗十年添个零”，不仅是利润目标，还是职工收入目标。

　　3、十分重视科技创新。这些企业始终注重提高企业技术水平，并且善于利用借助高等院校等外部科技力量为企业服务，走产学研合作之路，实现技术引进、消化吸收、再创新。企业长期与大专院校等科研单位合作，建立研发中心、科研工作站，每年投入大量研发经费，实现产品不断自我超越；同时，将国内外成熟的专业技术嫁接应用到自身工程设计建设中。如万向集团，1999至今，累计完成科技攻关项目680项，其中国家级10项、省级52项、市级18项，累计申报专利400余项并得到国家专利局受理。

　　4、十分注重市场开拓。这次考察的各个企业在发展中能积极应对市场变化，实施多元化发展，外拓国际市场空间，内扩内需市场份额。如万向集团在国内外都设有分公司，天翔集团生产的羽毛、羽绒、羽绒服装、羽绒寝具、家纺等“北天鹅”产品，远销欧、美、日50多个国家和地区。

　　5、十分注重品牌建设。这些企业十分注重企业品牌形象建设，始终坚持产品质量战略，视品牌为企业的生命，以高品质为树牌之本，以研发创新为立牌之道，以构建独特的营销模式为创牌之基，强化宣传，致力创新，争创中国驰（著）名商标、中国名牌产品，打造企业产品品牌。如天翔集团以“创建国际品牌”为目标，实施高起点、高投入、高科技的品牌战略，经过30多年的发展，已拥有“北天鹅”中国名牌产品。

　　6、十分注重企业文化。着力构建以企业精神、企业宗旨、经营哲学、企业道德观等为主要内容的企业文化，凝心聚力，使广大职工与企业共命运、同发展。此外，还将产品与文化有效融合，通过文化助推企业转型升级加快发展，如万向集团“三个必须”：要想联合，必须拥有；要想利用，必须付出；要想调动，必须善待。“三个一切”：联合一切可以联合的力量，利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的积极因素。“三个围绕”：围绕企业生产力发展，围绕员工素质提高，围绕为社会做贡献。企业从卖产品到卖文化,利润逐年增长，文化功不可没。

　　9日下午至11日，同白城久恒机械制造有限责任公司等企业董事长，又考察了上海嘉定安亭盖世汽车协会、江苏盐城农业机械技术研究所。盖世汽车网是全球领先的汽车产业电子商务采购平台，致力于推动中国汽车产业，特别是汽车零部件企业的信息化水平与国际化运作能力，他能为全球汽车行业的采购商与供应商提供一个包括买卖信息、线下面对面洽谈、行业资讯等多种服务。目前，已与全球100多家汽车行业协会建立了良好的合作关系。拥有超过370，000家的稳定买家资源，活跃买家数量达到80，000家。江苏省盐城农业机械技术推广站，是和中国农大联袂的科研机构。shpoj---i型激光控制平整机和shibpq---ii型激光控制旋耕耙浆平地机，是根据东北地质环境特点，参照国外的先进技术不断改进、反复试验的农业机械。它不但节水、节地、节肥、降低成本，每亩还可增产20％---30％，是农民增产增收的理想农机具。企业与盖世汽车协会和盐城农业机械研究所，达成借助协会平台和激光控制技术转让合作意向。

　　三、几点建议

　　“他山之石，可以攻玉”。结合开发区实际，借鉴外地先进经验和做法，下一步要着力抓好以下几方面工作：

　　1、解放思想是前提，促进发展是目的。思想解放程度，决定改革开放的力度，决定经济和社会发展的进度。凡是有利于解放和发展生产力，有利于增加地方经济实力，有利于提高人民生活水平的所有制实现形式不求所有，只求所在。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。让各种人才、资金、技术充分涌流。要明确计划经济讲级别，市场经济讲实力，有实力才有地位。

　　2、立足资源抓招商，将资源转化为资本。要千方百计将资源优势转化为产业优势，要以资源换市场，走产品、产业、品牌的发展之路，不断提高产品的附加值和创汇能力。

　　3、实行产业链招商。依托当地现有企业，内外并举，侧重企业上下游产业，实行点对点面对面的招商。要科学进行产业布局，一地一个产业，一地一特色，有所为有所不为。既要谋划项目更要研究产业，不能以牺牲资源为代价来换取暂时的发展。要走可持续、循环经济发展之路。

　　4、注重软环境建设。目前，单靠减免税收吸引投资者已没有多大的吸引力，投资者在创业和经营活动中，注重的是经济发展、软环境和项目获利水平，说到底是投资者和企业选择环境。从一定意义上讲，优化经济发展软环境是一个地区思想解放程度和政府执政能力的综合体现。据天翔控股有限公司董事长陈招贤讲，XX年，他曾来过白城，准备要500亩地，在经开区建一个孵化能力万只鹅雏，后来由于金融危机加之领导变迁，项目就搁浅了。五年过去了，教训很深刻。

　　5、加快产业升级。重点有两个层面：一个是政府层面，一个是企业层面。从政府层面来说，一方面，XX年，全市全口径工业完成增加值272.6亿元，规模以上企业民营企业达到226户，完成工业销售产值454.7亿元，虽然增幅在21.6%，但运行质量和对外依存都有较大的不确定性。要坚持兴工强市第一战略，牢固树立工业经济第一经济、招商选资第一要务、项目建设第一抓手的理念，要突出强势、突出重点、突出效果，集中主要力量，明确主攻方向，着力引进能够拉动经济快速发展的好项目、大项目。我市以农业为主，全市有效使用绿色食品标志产品仅有37个，绿色食品、有机食品、无公害农产品基地面积只有428万亩，占实有耕地面积仅为28.1%。农业应紧紧抓住资源优势，发展区域特色农业，加强农业产业化龙头企业建设，促进公司、市场、基地、农户连结型的产业化模式形成，使农业逐步从粗放经营向集约经营迈进。通过建立和培育区域集散市场，发展服务业和劳务经济，提升第三产业的水平。在此，要灵活有度，先予后取，只有搞活，才会聚集人流、信息流、资金流。另一方面，要加快制订实施“自主创新、多元融资、产业升级、龙头企业培育、科技合作、人才引进”等方面政策措施，构建公共服务平台，营造人才高地，要强化对外宣传，多宣传域内企业的产品和经营，抓好全民创业工程，突出发展民营经济。优化服务，主动服务园区、企业和项目，提升经济发展环境。从企业层面来讲，一是要积极应对市场变化，狠抓市场开拓，充分利用国内国际两个市场、两种资源，拓展市场空间，提高市场份额。二是要注重提高企业技术水平，巧借高等院校等外部科技力量，走产学研合作之路，狠抓技改创新和产品研发，推进产品更新换代。创新是转变发展方式的最终驱动力。三是要集中优势，整合资源，抓好新项目引进实施，以增量优化带动存量调整，避免进入“铁锈时代”。四是要注重企业品牌建设，借力借势打造知名品牌。五是要注重企业文化建设，善待人才，善待员工，着力抓好人才引进培养和队伍建设，切实提高企业经营管理团队和职工的综合素质。

　　这次学习考察，看到的、听到的很多，感悟也很多，需要仔细思考体会、学习借鉴的更多。有差异就可以互补，有距离就有空间。因此，要以这次学习考察为契机，把发达地区的先进经验与开发区实际结合起来，按照“六园”规划和产业定位，着力搞好基础设施建设。千方百计在大商贸、大市场、大流通等方面寻求新突破。

　　XX年4月12日