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坚持党建引领推动乡村振兴的村乡蹲点调研报告材料三篇

时间:2024-07-05 工作总结 我要投稿
坚持党建引领推动乡村振兴的村乡蹲点调研报告材料三篇

  党的建设包括:思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、纯洁性建设等,具有鲜明的党性和实践性,指导党在不同时代、不同情况下的工作与活动,网络小编为此收录了坚持党建引领推动乡村振兴的村乡蹲点调研报告材料三篇,希望能为大家提供帮助。 公文汇,办公文档之家

  坚持党建引领推动乡村振兴的村乡蹲点调研报告材料1

  党的建设包括:思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、纯洁性建设等,具有鲜明的党性和实践性,指导党在不同时代、不同情况下的工作与活动,网络小编为此收录了,希望能为大家提供帮助。 稿子汇 www.gaozihui.com

  推动实施乡村振兴战略,既是省委开展“大学习大调研大抓落实”活动的重要内容,也是杭州市委推进“百千万”活动常态化、制度化的重要落脚点。前段时间,杭州市“百千万”活动办调研组围绕党建引领乡村振兴主题,赴桐庐县合村乡开展了为期一周的蹲点调研。调研期间,共走访农户2559户,企业9家,开展宣讲6次,召开民情恳谈会、座谈会6次,梳理各类问题213个。调研组感到,合村乡是杭州偏远山区农村发展的一个缩影,具有较强的代表性。通过调研,我们对杭州市如何坚持党建引领、高质量推进乡村振兴战略有了更为深入的思考。 公文汇 www.gongwenhui.com

  一、合村乡基本现状

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  合村乡是桐庐县最偏远的山区乡,也是全县经济实力最薄弱的乡。全乡总面积122.24平方公里,辖6个行政村,总人口10100余人,共有38个党组织,其中党委3个、党总支3个、党支部32个,党员592名。主要有四大特点:

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  1.资源禀赋优势较足。绿水青山和民俗文化是合村乡最大的资源禀赋。境内拥有第四纪冰川遗址峡谷胜景,森林覆盖率达87.7%。三源、瑶溪等村被列入省级猕猴保护区,高凉亭、瑶溪等村被誉为森林氧吧村。这里茂林修竹、小桥流水,风景优美。合村乡曾是唐朝宝应年间昭德县治所在地,有深厚的文化底蕴,被誉为“浙江省民间文化艺术之乡”,合村绣花鞋被列入“浙江省非物质文化遗产”。

  2.经济发展水平偏低。由于地处偏远山区,经济发展水平较低,自2012年起,桐庐县取消了对合村乡的工业指标考核。乡村两级集体经济底子薄弱,2017年,乡财政总收入为634万元,只占全县的1.4%,其中地方财政收入仅为240万元,排名桐庐县末位。全乡6个行政村集体经济经营性收入普遍较差,村均仅为15万元左右。农民人均收入仅为全县平均数的70%左右。

  3.党建基础不断夯实。几年来,乡党委抓党建统领这个“牛鼻子”,持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格执行固定主题党日,注重落实农村基层党建“十抓十促”经验做法,农村基层党组织建设规范化程度不断提高。调研中,不少群众反映,“现在村里的党员真的和以前大不一样了,连电话都不用打就自觉回来参加主题党日活动了。”2016年,乡党委被评为杭州市先进基层党组织,2名村党支部书记被评为浙江省千名好支书。

  4.产业培育趋势向好。近年来,在中央和省市县各项强农惠农富农政策的帮扶下,合村乡党委牢牢把握战略机遇,树立“全域旅游”发展理念,探索了一条“旅游+乡村”“旅游+农业”“旅游+文创”的产业发展路径,并成功创建杭州市首个全域旅游3A级景区,绿水青山就是金山银山的发展路子越走越宽。2017年,全乡共接待游客50余万人次,旅游收入达3000余万元。

  二、影响合村振兴的制约因素分析

  在蹲点调研期间,通过实地看、群众谈、大家议,我们感到,近年来,在中央和省市县各级政策帮扶和共同努力下,合村乡已经具备了迈向振兴的基础条件,但同样还存在不少制约长远发展的短板。

  1.交通基础设施薄弱。这几年,虽然市县乡三级加大了交通基础设施建设的投入,但交通区位劣势仍是制约合村乡发展的重要瓶颈。该乡六个行政村距高速公路出口都较远,通往县城的主干道分老线,道路窄、弯道多,亟须提升改造。同时,乡域面积较大,山区道路多,还有一些村地处深山,如高凉亭村到乡政府需要近30分钟车程。这些都严重影响当地产业发展和民生保障。由于交通不便,还导致教育、医疗、文化等公共服务配套相对落后。

  2.村级集体经济薄弱问题亟待解决。合村乡村级集体经济家底薄、负债多、可用资金少,村与村之间发展也不平衡。2017年,村集体年经营性收入最高的合村村为22.21万元,低于杭州市平均水平。村集体年经营性收入最少的瑶溪村不足3万元,且经济收入来源单一,主要靠集体房屋出租。究其原因,主要是产业“低小散”,一二三产业融合度不高,自身“造血”功能不足。农业弱,竹笋、番薯、覆盆子等特色农产品是当地村民创收的主打产业,但未形成规模和品牌效应;工业少,仅有的几家都是粗加工和代加工企业,规模小、产业链短、利润率低。村级特色旅游业发展也遇到困境,如后溪村以村民众筹形式成立了后溪旅游开发有限公司,但存在资金压力大、运营管理薄弱、土地指标受限等问题,需要探索新型运营模式。

  3.乡村发展缺少整体规划。合村乡整体发展的规划设计存在着系统性、前瞻性和精准性不足的问题。产业发展统筹规划不够,资源优势和生态景观优势未能充分利用。如旅游产业发展,雅鲁激流闯滩、瑶山养生谷等景点初具规模,但旅游资源与乡土资源、文化资源关联度有待提升;专业化管理水平不高,导致旅游品牌辨识度不够,吸引游客的黏性不强。2017年全乡接待游客50余万人次,但真正住下来的仅有2.5万人,回头客不多。在乡村建设方面,由于缺乏统一规划,同质化问题突出。对历史文化底蕴挖掘也不深,地方历史文化特色体现不够充分。

  4.村干部双带能力还不强。访谈中,我们感到,村干部发展经济的意愿强烈,但大多有想法、缺办法,带头致富、带领致富能力薄弱。合村乡6个村的“两委”班子成员中,平均年龄为47.1岁,35岁以下的只有6人;村干部队伍文化水平不高、驾驭市场经济能力不足,高中及以下学历占74.4%,6个村的书记、村委会主任中只有3人有过经商办企业经历。后备干部匮乏、缺少前沿理念引领和专业知识等,导致发展思路还不够清晰,举措还不够有效。

  5.乡村振兴缺少人才支撑。调研中,村民们对目前的惠民利民政策感到满意,对合村乡发展满怀期盼。但受交通区位、就业机会、薪资待遇、基础设施等限制,一方面人口大量外流,据统计,全乡约有3500人外出,占总人口的35%。大量的人口外出,不仅带走了劳动力,也带走了农村发展的活力。另一方面,对农技、教育、医疗、电商等专业人才缺少吸引力,严重制约了合村的发展。在恳谈会上,一家本土农产品加工企业的负责人反映,“公司目前正积极开拓电商业务,但现在电商专业人才难招难留,人才好不容易招进来,干不了多久就走了。”

  三、党建引领乡村振兴的对策思考

  调研组认为,像合村乡这样的偏远山区乡镇,必须始终坚持党建引领,进一步厘清“振兴什么”“谁来振兴”“怎么振兴”等关键问题,努力探索独具特色的乡村振兴道路。

  1.坚持把推进全域旅游作为乡村振兴的基本路径。探索运用“统”的思维和“整”的方法,积极践行“两山”理念,把全域发展生态文化休闲旅游业作为战略性支柱产业来培育。一是着眼全域优化规划布局,推进全域整合资源、全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销,将全域旅游战略纳入区域城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等规划,推动乡村产业发展向全域旅游的大格局转变。二是着眼全域完善运行模式。合村乡与杭州市商旅集团合作,在整乡镇建制推进全域旅游方面已经迈出了十分重要的一步,我们认为这是一条值得探索的新路径。要积极鼓励有条件的乡村进一步解放思想、转变观念,培育引进有竞争力的专业化旅游服务机构,以土地山水、民俗文化、基础设施等资源形式入股,加强市场开发和营销推介,打造全域旅游目的地品牌。三是着眼全域落实资金保障。帮扶资金是偏远山区乡镇发展全域旅游十分重要的资金来源,要探索区县协作、联乡结村等帮扶资金高效使用的途径和办法,有效解决发展全域旅游资金筹集难的问题。

  2.坚持把壮大村级集体经济作为乡村振兴的核心任务。“民富村穷”是杭州一些乡村发展的典型症状,但实现乡村振兴必须以强有力的村级集体经济为后盾。从杭州实际看,重点是要以打好“消薄”攻坚战为牵引,进一步发展壮大村级集体经济。一是用好村级集体经济发展“十法”。注重把握乡村自身特点,总结推广物业经济、资产盘活、留用地开发、公司化运营等十大促进村级集体经济发展的经验做法。二是持续深化农村改革创新。积极探索资源开发、机制创新的思路方法,推广农村土地综合整治、旱田垦造水田、闲置房屋整体开发运营等行之有效的做法,激活村级生态资源、自然资源和丰富的民俗风情、农耕文化等资源,加快推进资源资产化、资产效益化。三是充分发挥政策兜底作用。对于合村这样的山区偏远乡镇和一些消薄临界村,要重点关注、重点支持,通过进一步建立健全政府兜底保障机制,发挥好区县协作、联乡结村等帮扶平台作用,切实把政策、资源等优势转化为乡村发展优势。

  3.坚持把强化人才智力支撑作为乡村振兴的关键要素。要充分调动农民群众和各类人才参与乡村振兴的主动性和创造性。一是组建“两支工作队”下乡驻点帮扶。组建乡村振兴工作队和科技人才服务队,扎实开展驻点帮扶、科技帮扶。按照“一个乡镇一支工作队”的要求,实现对乡镇驻点帮扶全覆盖。二是加强农村本土人才队伍建设。推进农民素质提升工程和农村实用人才培训工程,培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍,加强对农村土专家、农村工匠、非遗传承人等人才的培养。三是加大引才集智力度。完善政策激励机制,以乡情乡愁为纽带,鼓励引导工商企业主、创投人才、乡贤、高校毕业生、返乡青年等下乡创业创新,使“新农人”和“农创客”成为振兴乡村的生力军。

  4.坚持把党建引领作为推动乡村振兴的根本保障。抓党建促乡村振兴,关键要把“最大政绩”与发展实绩有机统一,做到党建强、发展强。一是强化党建引领振兴的责任落实。发挥县委“指挥部”作用,突出抓人促事,配强乡镇抓党建促振兴的工作力量,强化资金、技术、人才、服务等资源要素配置。发挥乡镇党委“作战部”作用,落实 “一岗双责”要求,健全党委每月研究党建引领乡村振兴、村书记定期交流等机制。发挥村党组织“战斗队”作用,完善村级组织运行规则,落实基层支部党建责任清单,积极补短板、挖潜力、促发展。二是突出村党组织领导地位。深入实施“百村引领、千村晋位”“最强支部”创建等行动,不断健全村党组织领导下的村民自治机制。三是打造过硬基层带头人队伍。扎实推进“争做‘四种人’、争当排头兵”主题实践活动,大力加强“领头雁”队伍建设。四是发挥党员示范带动作用。加大农村党员和人才“双培养”力度,通过党员示范带动,大力弘扬社会主义核心价值观,培育农村文明乡风,提升乡村民主和谐水平。

  坚持党建引领推动乡村振兴的村乡蹲点调研报告材料2

  根据省委“大学习大调研大抓落实”活动部署,我先后到柯城区中央方村、近山村、荷塘村,龙游县马戍口村、浦山村,江山市大陈村,开化县龙门村等地调研“一村万树”行动。从调研情况看,这一行动受到了基层干部群众的普遍欢迎,形成了广泛的社会共识。我认为,“一村万树”行动是振兴乡村之要策、利民惠民之善举,已成为当前改善乡村生态环境的“大手笔”、促进农民增收致富的“金钥匙”、营造文明和谐乡风的“助推器”。

  一、“一村万树”行动的时代意义

  村庄绿化一直是我省国土绿化的薄弱环节,也是乡村面貌的短板之一。2003年6月,为改变农村面貌,习近平同志亲自部署实施“千村示范、万村整治”工程,由此开启了我省以改善农村生态环境为核心的美丽乡村建设大行动。15年来,全省上下坚持一张蓝图绘到底,不断深化“千村示范、万村整治”工程,特别是省第十四次党代会明确提出开展万村景区化建设的新要求,为高水平、高质量推进国土绿化美化指明了方向。“一村万树”就是衢州等地基层干部群众首创的推进万村景区化的生动实践。

  “一村万树”通过大力种植珍贵树种、彩色树种、经济树种、乡土树种,构建高水平乡村绿化体系。开展“一村万树”行动,对于实施乡村振兴战略、建设浙江大花园、推进高水平国土绿化美化都具有重要意义。

  (一)“一村万树”行动彰显着自然生态之美,是全面提升乡村生态环境的重要抓手。党的十九大把“美丽”作为建设社会主义现代化强国的目标之一,省第十四次党代会明确提出要全域建设大花园。目前,我省平原林木覆盖率已达20.01%,但从总体上看,乡村绿化水平不平衡、绿化质量不高的问题依然存在。开展“一村万树”行动,利用乡村闲置土地大力种植价值较高的珍贵树种、景观优美的彩色树种、容易生长的乡土树种,把大花园中的一个个村庄建设成为一朵朵美丽之花,从而显著提升乡村人居环境,可满足人民日益增长的优美生态环境需要。

  (二)“一村万树”行动展现着产业兴旺之美,是促进农民增收致富的重要途径。种树就是种财,增绿也能增收。“一村万树”行动以种植珍贵树种和经济树种为主,对促进农民增收致富、发展农村经济具有重要作用。珍贵树种材质好、用途广、价值高,单位面积效益是一般树种的几十倍甚至上百倍,香榧、薄壳山核桃等经济树种也是提高百姓收入的“摇钱树”。同时,“一村万树”行动能带动种苗、林下经济等产业发展。尤其是以乡村优质生态环境为依托,可以大力发展森林休闲养生等生态旅游产业,让农民足不出村实现增收。

  (三)“一村万树”行动传承着生态文化之美,是营造文明和谐乡村风尚的重要载体。种树就是种文化、种文明。“一村万树”行动既是扩大生态空间、优化生产生活空间的过程,也是推广生态文化、弘扬生态文明的过程。“一村万树”行动传播着人与自然和谐共生理念,有利于在乡村形成简约适度、健康文明的生活方式。

  二、衢州市推进“一村万树”行动的做法与成效

  2017年初,衢州市柯城区率先提出,在农村的边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地等“五地”种植珍贵树和彩色树,1个村种植1万棵左右,户均10棵以上,称为“一村万树”。2018年3月,《浙江省“一村万树”行动计划》印发全省实施。“一村万树”行动得到了省委、省政府的肯定,在今年的省委农村工作会议上,省委书记车俊充分肯定了衢州市的经验和做法。

  2017年,衢州市共投入专项建设资金2.8亿多元,建成“一村万树”示范村212个,盘活闲置土地2万余亩。2018年计划建设示范村248个。虽然“一村万树”行动开展时间不长,但综合效益已经显现。

  (一)提升了村庄绿化美化水平。实施“一村万树”行动的村庄的面貌都有了显著改善,绿化水平明显提升。柯城区一些村庄利用边角地、废弃地、拆违地等绿化薄弱地段种植树木,有效弥补了原有村庄绿化存在的短板。同时,注重珍贵树种和彩色树种的选用,绿化的档次和多样性得到明显提升。

  (二)开辟了农民增收新途径。在调研中我们看到,柯城区沟溪乡五十都村种植金钱柳200余亩,目前已产出1000多斤金钱柳茶并注册了“金钱眉”品牌,2017年产值达40多万元,2018年产值预计可翻一番。开化县把“一村万树”与林下经济相结合,在新门村等地种植无患子、乌桕等蜜源树种5万多棵,培育了一批林下养蜂示范村。江山市大陈村通过村企合作建设“田园里”项目,种植月季、枇杷、银杏、无患子等珍贵彩色树种,营造彩色森林景观,打造郊野休闲观光型示范村。

  (三)传播了生态文明理念。开展“一村万树”行动的乡村普遍反映,通过植树造林,推动了生态文明理念的传播,爱绿护绿的新风尚正在逐步形成。柯城区石梁镇中央方村党支部书记说:“自从开展‘一村万树’行动以来,村民们种树积极性高涨,在房前屋后、自家庭院种起了树,爱护环境的意识也明显提高。”

  (四)改善了党群、干群关系。开展“一村万树”行动是党和政府的利民之举。为了把好事做实,衢州市各地积极发动群众参与植树造林。在实施前,大多数村按照一事一议的原则,把“一村万树”建设计划提交村民大会讨论并通过,使这项工作成为广大村民的一致行动。在实施过程中,党员、村干部发挥模范带头作用,率领广大村民种树护林,以实际行动赢得了村民的信任。

  “一村万树”行动能够在短时间内取得明显成效,与衢州市各地采取的一系列有效措施是分不开的。一是党政主导,充分调动县、乡、村三级的积极性;二是资金保障,发挥财政资金的主导作用;三是规划先行,确保科学有序推进;四是创新模式,积极吸收社会力量参与。调研中也发现,“一村万树”行动在推进过程中还存在一些问题:一是可用于绿化的用地偏少;二是总体上资金缺口较大;三是一些地方绿化设计和选地选树还不够合理;四是绿化的保护和管理意识需要加强。

  三、推进“一村万树”行动的主要对策措施

  “一村万树”行动是“千村示范、万村整治”工程的继承和深化,是落实“八八战略”提出的“打造‘绿色浙江’”“加快推进城乡一体化”要求的具体行动。我们要自觉践行“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”的新期望,按照省委、省政府决策部署,采取有力措施,确保“一村万树”行动取得实效。

  (一)加强规划设计,强化技术指导。要科学规划,加强村庄绿化的规划设计,严格按规划实施,注重把“一村万树”行动与土地综合整治、农房改建、乡村产业发展等相关规划衔接。要加强指导,组织林业干部和科技人员分片包干,推广先进适用的绿化技术和种植模式。

  (二)坚持因地制宜,体现地方特色。要充分体现山地、丘陵、平原、城郊、水乡、海岛等不同地域的地形地貌特点,采取多样化的绿化布局方式和树种选择原则。要结合当地人文传统和民风民俗,营造前樟后榉、兰桂齐芳、玉堂富贵等富有人文寓意的文化森林,让一棵树、一片林成为忆乡愁的场所。要把绿化融入当地的古村落、古建筑、古道古桥、古树名木之中,借山用水、融古显今,让绿化美化后的村庄呈现“古韵今风相辉映,万种风情看不尽”的美妙境界。

  (三)扩大筹资渠道,增加资金投入。要发挥政府资金在“一村万树”行动中的引导作用,由此带动民间资本和社会力量参与建设。农民是“一村万树”行动的主力军和直接受益者,要充分发挥群众积极性,动员和组织群众投资投劳,参与“一村万树”建设。要积极借鉴柯城等地探索的民办公助、股份合作、村企联合等模式,引导企业和社会资本参与建设。

  (四)尊重群众意愿,注重综合效益。“一村万树”是百姓身边的增绿行动,与乡村群众生产生活紧密相关。要顺利推进这项工作,尊重农民意愿是前提。实施前,要广泛听取意见,集思广益,充分尊重农民群众的知情权和决策权。要多引进景观效果、经济效益、生态功能俱佳的树种,多发展农民朋友喜爱的品种和模式。要把绿化美化与发展林业产业紧密结合,积极发展“一亩山万元钱”等林下经济模式和森林人家等森林休闲养生旅游,引导各地在乡村绿化美化的同时提高农民收入。

  (五)强调种管并重,建立长效机制。植树造林“三分种、七分管”。要防止出现重建设、轻管护,重新造、轻保护等倾向。要制订实施规章制度,把绿化管理、树木养护等有关要求在村规民约中加以规范,建立长效管理机制。要加强宣传教育,教育农民逐步增强生态意识、文明意识,培育文明健康的生活方式,充分调动广大农民群众建设和保护美好家园的积极性。有条件的地方,要大胆开展乡村绿化管理方式的创新,对道路绿地、河道绿地、公园绿地等公共绿地进行统一管理和定期养护。

  坚持党建引领推动乡村振兴的村乡蹲点调研报告材料3

  根据省委“大学习大调研大抓落实”活动部署和“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”大调研要求,7月上旬,围绕“打造高能级发展平台 高水平推进嘉兴G60科创走廊建设”这个主题,我带队赴嘉善县进行了蹲点调研。调研组实地走访了嘉善县审批中心、爱德曼氢能源装备、嘉兴景焱智能制造、智泓科技等单位,深入调研了嘉善中荷产业园、归谷智造小镇、上海人才创业园以及姚庄镇农房聚集点等,并召开了村民代表、企业代表、乡镇街道负责同志以及有关部门参加的4个小型座谈会。通过蹲点解剖麻雀,对开发区园区整合提升、打造万亩千亿产业平台、高水平推进嘉兴G60科创走廊建设等有了更深的认识和思考。

  一、嘉善县打造高能级发展平台的主要做法

  嘉善县是习近平同志联系过的县域科学发展示范点,是我省接轨上海、融入长三角一体化发展的前沿阵地。近年来,嘉善县围绕高质量发展大平台建设,主动对接上海及苏南等发达地区,以园区整合、资源集中为核心路径,在规划引领、改革推动、政策引导等方面多管齐下,有序推进各类发展平台整合提升,以大平台承载大项目、以大项目培育大产业、以大产业引领大发展。

  (一)围绕产业集聚,着力推进园区腾退和整合。对不符合产业布局及环境功能区划的村级工业园内企业全部腾退,加快整合市镇工业园。谋划打造新的产业大平台和科创大平台,打造环上海都市圈及杭州湾大湾区的高端产业集聚高地。以华夏高铁新城、归谷智造小镇、科创中心等创新平台为基础,谋划建设嘉善科技新城,打造G60科创走廊的枢纽和长三角县域创新高地。

  (二)围绕资源集约,积极开展全域土地综合整治和农房集聚改造。围绕建设产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、生态文明样板区、开放合作先导区、民生幸福新家园“四区一园”的功能定位,嘉善以全域土地综合整治为抓手重整空间布局,引导村民自愿相对集中居住节约土地、企业转型升级集约发展腾退耕地。今年嘉善县全面开展了全域土地综合整治大会战,全县土地流转率达到70.1%。已经启动了13个地块、超过两万亩的整治工作,预计可以直接产生规划空间指标1131亩。

  (三)围绕政策集成,不断改善平台发展软环境。全力推进“最多跑一次”改革,嘉善县在全省率先实现全县451项事项“无差别全科受理”县镇村三级全覆盖,实现全县451项事项“一证通办”,让企业和群众“只进一扇门,最多跑一次”。建设网上中介平台和实体中介超市,建立与信用等级挂钩的奖惩制度。全面推进接轨上海,嘉善县社保市民卡在上海的公交轨交系统和医院基本实现“一卡通”。出台科技新政,落实研发费用加计扣除政策,建立高新技术企业用地保障机制,推出“人才金卡”和“企业人才住房券”,引进国创长三角研究院、嘉善清创园等创新中心,建成技术市场交易大厅,启动运营嘉善科技大市场,增强创新发展动能。

  二、存在的主要问题

  从支撑嘉兴G60科创走廊建设的需要看,从高质量、竞争力、现代化的要求看,嘉善县平台整合和高能级发展平台打造还存在一些问题。

  (一)平台布局分散,数量偏多,整治提升力度还需加大。由于嘉善县工业经济起步于“户户点火、村村冒烟”的乡办企业,历史上形成产业平台遍地开花问题。尽管经历了大规模的腾退和提升,嘉善县目前除了1个国家级、两个省级开发区外,还有23个乡镇工业园区和一批小微企业园。“多而散”导致承载力不强、集聚度不高,有的存在环保、安全等隐患。

  (二)产业布局零乱,碎片化,没有形成分工协作关系。嘉善各类园区虽然都有明确的产业定位,但同质度较高,导致一定程度的招商恶性竞争和基础设施重复建设;产业链关联度不够强,聚焦特色优势产业进行针对性的育链、强链、延链、补链的产业招商不足,除了木业和纽扣产业,尚未形成完整的产业链和较大影响的特色产业集群。园区内多数企业之间,没有产业协同和分工协作;招引的研究院所与优势产业没有形成良好的互促互补关系,难以形成“滚雪球”效应。

  (三)高端要素的吸引力不强,集聚不快,创新能力有待提升。与周边的海宁、松江等相比,嘉善知名高校数和科研院所集聚不够,引入上海、杭州、苏州高端创新资源不多,对高端要素的吸引力和集聚能力亟待提升。与上海相比,无论是市场环境还是政策执行标准都存在差异,如科技创新券政策上,两地政策不匹配,创新券种类不同,平台接入受限,招引上海高端科研机构来嘉善开办分支机构就受到了影响和限制。

  (四)平台配套服务不足,产城融合发展有待加强。交通支撑能力有待提升,与上海接轨的通道除沪昆、申嘉湖两条高速外,只有320国道,嘉善北部与青浦区、金山区、吴江区间缺少高等级公路。城市配套服务有待提升,平台产城融合发展不够,工业区与生活区相对分离,园区生活配套服务普遍不足。对高端人才的配套服务有待提升,与上海在人才互认共享、社会保障互联互通等方面做得还不够,就学就医等配套还不强,影响对上海等地高端人才的吸引。

  三、对策和建议

  要充分认识打造高能级发展平台的重要意义,以高起点的规划为引领,以园区整合提升和建设万亩千亿产业平台为支撑,以标志性引领性大项目为带动,以良好的发展环境为保障,全力加快嘉兴G60科创走廊建设。

  (一)提高对大平台建设重要性的认识。浙江要依托大湾区建设全国现代化建设先行区、全球数字经济创新高地和区域高质量发展新引擎,重点就是抓好环杭州湾经济区“三廊四新区”建设。嘉善是G60科创走廊的重要节点,是建设环杭州湾经济区的重要区块。嘉善打造高能级发展平台,不仅是推动自身高质量发展的重要支撑,对嘉兴全市乃至浙江全省都具有重要意义。嘉善也是浙江接轨上海的第一站和桥头堡。当前长三角一体化发展到了全面提升的新阶段,嘉善要在长三角更高质量一体化发展的背景下来谋划高能级平台建设,主动融上海、接杭州、连苏州,主动参与长三角一体化发展,充分用好周边发达地区的创新资源。

  (二)高起点编制大平台建设规划。高质量推进大平台建设必须以高水平的规划为引领。要抓紧编制嘉兴G60科创走廊建设规划,嘉善要主动参与规划编制,谋划提出嘉善在G60科创走廊中的目标定位和思路举措。规划编制要突出全省战略导向,以大战略布局大平台,主动对标国内国际高端产业平台,从支撑环杭州湾经济区和“四大建设”的高度来整体谋划G60科创走廊建设。规划要有大项目作为支撑,杭州城西科创走廊已经布局了一些标志性项目,如之江实验室、国家超重力离心模拟与试验大装置、西湖大学等,G60科创走廊如何引进和布局标志性项目,要在规划编制中认真谋划。G60科创走廊建设规划要提交省里批复实施,要加强科创走廊区域的国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用规划以及科技创新等各类专项规划的调整衔接。

  (三)大力推进开发区园区整合提升。就全省而言,要以高水平打造环杭州湾经济区为先导,先行开展杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山等6市的省级产业集聚区和各类开发园区整合,强化协同创新、产业链整合、集群化发展,并与城市功能布局优化相结合,率先打造一批省级战略平台。嘉善县要按照全省的统一部署,大力整合嘉善经济技术开发区、姚庄开发区以及有关乡镇工业园等现有产业平台资源。平台整合,力度要进一步加大,并转一批功能与范围重合的平台主体,裁撤一批“低小散”开发平台;标准要进一步提高,平台整合的同时对现有产业进行“整理、优化、升级”,确立并围绕主导产业打造产业链经济;机制要进一步创新,整合后的平台要实体化运作,对跨乡镇(街道)的平台要探索建立统筹协调机制,充分发挥各方面推进平台建设的积极性和创造力。

  (四)谋划建设万亩千亿产业平台。万亩千亿产业平台是高质量发展的重要阵地。谋划建设万亩千亿产业平台,产业上要聚焦,瞄准数字经济、智能装备、生物科技、前沿材料等前沿领域;布局上要集约,以存量用地“腾笼换鸟”、提质增效为主,也可利用未开发的集中连片空间,优先支持亩均效益高、总规模超千亿元的平台;功能上要融合,充分兼顾就业、生活、公共服务,把经济、生活、环境纳入同步提升的轨道。嘉善县要依托整合后的发展平台,聚焦1~2个优势产业,大力招引国内外高端研发、高层次人才等创新资源,构建集产业链、创新链、人才链、服务链、资金链于一体的产业创新体系。调研发现,嘉善在集成电路、高端装备、氢能源等领域已经集聚了一些优势企业,万亩千亿平台主导产业可以聚焦这些方面,也可以聚焦其他领域,要根据嘉善产业基础和潜在优势,实事求是确定。要借鉴国际先进开发管理模式理念,以“一园一院一基金”模式来构建产业群、研究群和基金群,建立专业化管理服务和运营机构,灵活采用龙头企业主导型、产业基金主导型、政企合作型等多元化开发模式。

  (五)强化大平台建设的标志性引领性项目支撑。打造大平台,必须要瞄准面向未来的重量级产业,大力培育引进标志性引领性的重大产业项目。就嘉善而言,要大力推进产业链招商,充分分析现有产业优势,充分考量项目产业链、供应链和价值链,培育形成大中小微企业分工协作、共生共荣的产业生态;要更加重视创新资源集聚,大力引进上海大院名校在嘉善建立实验室等创新平台,积极对接浙江大学、之江实验室、西湖大学等创新资源,积极对接、招引苏州的外资资源,推动沪杭苏等地众创空间在嘉善设立分支机构。创新资源引进要与特色产业培育无缝对接、良性互动,构建“平台+智库+资本”模式,实现资金、人才、项目(技术)对平台发展的立体带动。

  (六)积极营造大平台建设的良好环境。就嘉善内部而言,关键是以企业投资项目“最多跑一次”改革为突破口撬动各领域改革,完善中介服务平台,强化中介服务信用评价和奖惩机制,营造公平竞争的市场环境、与国际接轨的投资环境、便民高效的政务环境。对外,关键是主动接轨上海,对接苏杭,深度参与长三角一体化发展。进一步完善人才政策,在教育、医疗、养老等领域,认真分析嘉善与长三角其他地区的政策差异,找准突破口,自下而上寻求突破;进一步加强基础设施建设,围绕接轨上海、对接苏杭梳理推进重大基础设施建设,打通省际“断头路”,加快构建现代“大通道”。

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