(七)要切实解决影响经济发展环境的突出问题。当前，我市经济发展环境还不宽松，影响和制约经济发展的问题仍很突出。这些问题不解决，工业经济科学跨越发展的目标就难以实现。因此，市委、市政府拟出台《关于改善经济发展环境的几点意见》。各位政府党组成员要抓好分管战线改善经济发展环境工作，督促各单位、各部门主动面向社会作出落实《意见》的承诺。对《意见》中没有涉及到的其他方面问题，也要提出明确要求，确定具体
2011年XXX市政府上半年工作总结
这次市政府党组(扩大)会议的主要任务是，在总结上半年工作的基础上，进一步统一思想，振奋精神，狠抓落实，确保全年工作的完成，以优异的成绩迎接党的十七大召开。刚才听了各条战线前一阶段的工作总结和后5个月的工作安排，总的看，工作总结实事求是，很多工作有创新、有亮点，成绩令人鼓舞；后5个月的工作安排重点突出，措施具体，切实可行，希望认真抓好落实。
一、关于上半年工作总结
今年以来，在市委的正确领导下,经过全市上下的奋力拼搏，全市经济社会保持了较好的发展势头。上半年，全市生产总值完成214.7亿元，同比增长15%，高于全省3.6个百分点，高于全国3.5个百分点。其中，第一产业增加值22.2亿元，增长8%；第二产业增加值74.8亿元，增长22.5%；第三产业增加值117.8亿元，增长11.7%。全市财政总收入完成22.06亿元，增长20.1%；地方财政收入完成12.28亿元，增长15.9%;市本级地方财政收入完成9.04亿元，增长13.7%。全市地方财政支出完成23.99亿元，增长31.5%。全市社会消费品零售总额完成86亿元，增长13.8%。城镇居民人均可支配收入4650.29元，增长16.5%，剔除物价上涨因素，实际增长12.6%。物价呈上升态势，居民消费价格指数增长3.5%。
(一)工业经济实现速度效益同步较快增长。规模以上工业完成产值195.7亿元，同比增长33.3%；增加值55.9亿元，增长28.5%，高于全省12.5个百分点；销售收入182.3亿元，增长33.4%；税金8.7亿元，增长35.5%；利润总额8.4亿元，增长70.5%。工业综合素质明显提升，规模以上工业经济效益综合指数140.86，提高28.13点。
(二)农业生产和新农村建设取得新进展。全市共播种农作物3062.4万亩，按绿色生产技术规程种植面积670万亩，无公害种植面积2600万亩。种植业春耕生产投入33亿元，亩均投入110元，均较上年增长10%左右。全市粮豆薯一、二类苗的比重占95.2%，是近五年来最好的。畜牧业生产稳定。奶牛存栏35.2万头，家禽饲养量2434万只，肉牛饲养量37万 改进措施，为工业经济科学跨越发展营造宽松的环境。
(八)要把抓好各项工作的落实放在更加突出的位置。一要强化工作责任。政府工作千头万绪，各位党组成员要按照工作分工，抓好各项工作的落实。要把各项工作目标和任务逐级分解到各级领导和各主管部门，确立工作责任主体，明确工作要求，使抓落实工作进一步制度化、程序化和规范化。二要抓好重点工作落实。要集中抓好事关全局的重点工作，组织有关部门逐一落实推进。特别是年初市政府确定的41件大事实事，各位政府党组成员要对负责的大事实事完成情况进行检查，对于未完成的事项，要排出进度表抓紧时间完成。特别是要抓紧落实齐二药厂的启动生产工作。对确有困难的，要及时反馈，共同研究对策，抓好落实。要进一步加强对重点工作的监督检查，及时通报情况。三要提高工作效率。要增强紧迫感，加快工作节奏，以时不我待、只争朝夕的精神，紧张有序地推动各项工作开展。四要密切配合。党组成员之间要密切配合，以整体合力来抓工作落实。要进一步强化政治意识、大局意识和合作意识，相互理解、相互支持，合力攻坚，确保各项重点工作的顺利推进。
同志们，后5个月的工作任务十分艰巨。我们要在市委的领导下，振奋精神，坚定信心，扎实工作，确保全年工作任务如期完成，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！ 公文汇,办公文档之家
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(三)金融等第三产业运行平稳，特别是旅游业发展较快。金融机构各项存款余额523.2亿元，比年初增加45.6亿元，增长9.7%，多增5.3亿元；金融机构各项贷款余额344.9亿元，比年初增加25亿元，增长7.7%。全市旅游接待总人数403.5万人，增长12.4%；旅游总收入达到14.09亿元，增长13.6%；创汇156.4万美元，增长13.3%。
(四)城镇固定资产投资增速较快。完成城镇固定资产投资41.4亿元，同比增长27.4%，高于去年同期4.6个百分点，高于全省1.9个百分点。县域投资增势迅猛。九县(市)完成投资15.1亿元，增长112.9%，占全市总投资的36.5%。全市重点推进的65个项目完成投资20.7亿元，为年计划的47.3?%，占全市总投资的50%。
(五)各项改革稳步推进。国企改革成果得到巩固提高。农村综合改革龙江县试点工作全面推开，为全市农村综合改革奠定了基础。行政审批制度改革取得新进展，进一步清理减少了行政审批事项，审批服务向社区和农村下移。粮食流通管理体制改革、财政管理体制改革、招投标制度改革进一步深化。
(六)对外开放、招商引资势头较好。外贸进出口总额完成9572.1万美元，增长7.2%。其中，出口总额实现7538.2万美元，增长2.7%；进口总额实现2033.9万美元，增长28.1%。落实招商引资项目418项，到位资金65.5亿元，同比增长56.3%，为年计划的44.9%。小交会取得圆满成功，成交额达6亿元。
(七)城乡建设步伐加快。重点项目建设顺利实施，完成了中心城区热网工程规划和中心城区热电联产 A区外网设计，目前A区一期工程已开工建设，今年可实现近5万户居民344万平方米热电联产集中供热。天然气复线工程大庆段已经开工建设。新玛特购物广场工程地上6层商服的整体框架已经完成。西二道街、永胜路等道路改造项目基本完成。锦江阁、王仔花苑等12个小区住宅新开工面积达40万平方米，结转面积20万平方米。地理信息公共服务平台项目建设进展顺利。集中开展了违章建筑清理整顿工作，拆除违章违法建筑1808处。实施廉租住房补贴制度，发放双困家庭租金补贴100万元，使1733户4227人受益。对中心城区的22条主次干道、9个交叉路口绿地实施了新植、密植、补植。城区植树33万株，栽花、铺草、植绿篱100万平方米。国道111线齐齐哈尔至讷河段建设进展顺利。
(八)文化、教育、卫生、体育等社会事业有新发展。数字电视工作稳步推进。首届和平节筹备工作进展顺利。以促进城乡教育均衡发展为重点的农村教育综合改革取得新进展。中考招生制度改革取得阶段性成果，普通高中新课改工作有序推进，高考取得新成绩。新型农村合作医疗由去年的3个县(市)扩展到全市16个县(市)区，提前3年实现了“新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民”的目标。第十一届全国冬运会筹备工作进展顺利。圆满完成了2007年国际冰球联合会世界锦标赛甲级A组比赛的承办任务，开创了在亚洲举办国际冰球甲级赛事的先例。竞技体育水平不断提升，在长春举行的第六届亚冬会上，我市获得了3金1银1铜的好成绩。
(九)民生问题得到进一步解决。大力实施“创业带就业”工程，实现新就业人数8.08万人，完成年计划的73.5%；实现新增就业人数7.6万人，完成年计划的75.6%；为1508人发放小额贷款3016万元；全省就业再就业现场会在我市召开，我市经验在全省推广。安全生产形势总体平稳，事故起数和死亡人数分别比去年同期下降53.1%和3.1%。信访工作形势平稳趋好，群体性突出矛盾得到有效化解，到省进京越级访总量高位回落。“平安鹤城”建设取得成效，社会持续稳定，治安持续好转，人民群众安全感持续增强。
尽管上半年我市国民经济和社会发展总体运行良好，各项经济指标实现了较快增长，但仍然存在一些需要引起高度重视和亟待解决的问题。一是病虫害和旱灾严重。目前已有1714万亩农田发生草地螟，部分地区水稻稻瘟病、大豆食心虫、蚜虫等病 虫害严重，全市旱情比较严重，给种植业生产带来极其不利的影响。二是生产原料涨价。由于饲料价格持续上涨，养牛户成本增加，收益减少，奶农的生产积极性受到严重影响。钢材、生铁、焦炭、原煤、原油、电、农副产品等价格持续上涨，对工业企业产生影响，个别企业甚至被迫停产。三是资金短缺。今年我市需从财政收入中支付1.6亿元用于偿还历年来市政建设所欠地方债券和政策性贷款的本息，支持项目建设的能力减弱。由于国家金融政策的调整，项目贷款空间缩小，特别是中小企业贷款越来越难，一些项目建设进展缓慢。四是拉动经济增长的大项目少，发展后劲不足。在今年重点推进的65个建设项目中，生产型项目只有36个，总投资超亿元以上项目仅22个。这些问题将对完成全年工作任务产生一定的影响，我们必须采取有效措施，认真加以解决。
二、关于今年后5个月的工作任务
今年后5个月的工作任务很重，工作难度很大。我们要坚持以科学发展观为统领，坚持工作目标不动摇，工作劲头不松懈，振奋精神，攻坚克难，确保如期完成全年任务目标。(一)要带头解放思想。各位政府党组成员要带头学习好胡锦涛总书记“6·25”重要讲话和将要召开的党的十七大精神。要围绕讲话中提出的重要思想理论观点，反复学习，深刻理解，特别要紧密联系我市发展的实际，联系分管战线工作的实际，查摆思想不解放的现象，剖析思想不解放的原因，进一步解决不想解放、不敢解放、不会解放的问题，在统一思想中解放思想。要以新的思路、新的理念、新的思维来审视、谋划和推动我市改革和发展；在解决具体问题时，要敢于打破常规，勇于承担风险。要全面把握政策，综合利用政策，创造性地用足、用好、用活政策,要注意用市场机制配置政策资源，以此积聚社会资本和外埠资本，发展优势产业。要把解放思想与当前工作结合起来，与解决实际问题结合起来，坚持到基层去、到群众中去、到矛盾集中的地方去，在解放思想中真抓实干，破解难题，推动各项工作取得实实在在的进展。
(二)要继续深化改革，扩大开放。在深化改革方面，要继续支持和推进中省直国有大型企业分离辅业，加快体制、机制创新；加快市直大企业改制重组，重点推进一、二机床利用资本市场融资重组和造纸厂重组、破产工作；具备改制条件的未改制企业，要积极稳妥推进；做好已改制企业的完善和提高工作，巩固改革成果，维护社会稳定。择机启动厂办大集体改革 试点工作。对具备改革条件的事转企单位，要尽快完善改革方案，落实改革措施，确保年底前完成改革任务。全面落实市农村综合改革龙江县现场会议精神，今年每个县都要在农村综合改革上取得突破性进展。要集中研究集体和国有林权改革，学习研究农村金融改革工作，在抓试点上要有实质性突破。经过积极争取，我市成为我省三个全国城镇居民基本医疗保险试点城市之一。按照省政府要求，这项工作要在10月份正式启动。我们要高度重视，精心组织，在认真调查研究、精心测算、周密部署的基础上，按照广覆盖、低水平、保大病、补特困的原则，制定切实可行的实施方案，加快落实正式启动前的各项准备工作，并积极向上级争取政策支持。要扎实推进城市社区改革，从我市组团式城区特点出发，以转变职能为重点，以利企便民为宗旨，积极探索创新。加快城市出租车管理改革。新一轮出租车经营权的投放总的原则是，采取总量控制，有偿出让与服务质量招投标相结合。在具体操作中，要科学确定投放数量、方式及使用年限，明确竞标条件、招标方式、经营方式、标金用途，切实把这项全市瞩目的工作做细做实做好。在对外开放方面，一要高水平办好会展和节庆活动。要集中组织人员认真研究会展经济的发展问题，尽快提出符合我市实际的会展运行机制和管理办法。要高水平办好首届黑龙江省(齐齐哈尔)重大技术装备博览会、第七届中国(齐齐哈尔)绿色食品博览会和第五届关东文化旅游节，真正把会展经济做大、做强，提高会展经济的影响力。要挖掘历史文化元素，广泛动员群众参与，鼓励群众的创造精神，把和平节办成有浓郁地方特色的节日，办成老百姓自己的节日，办成彰显齐市文化品牌的有活力的节日。龙沙公园百年庆典要办成高水平节庆。二要抓好以对俄贸易为重点的外经贸工作。借助俄罗斯“中国年”和省实施对俄贸易升级的契机，促进我市对俄经贸发展。重点抓好“一个枢纽、四个基地、五项交流合作”：建立对俄远东地区并延伸俄腹地的立体交通枢纽；加快对俄农副产品生产加工基地、对俄轻工产品集散基地、俄语人才培养基地和对俄进出口基地的建设，开展与俄政府间、民间、建筑建材、旅游、文化教育等领域的交流合作。同时，进一步加强同欧盟、韩国、日本及港澳台等国家和地区的交流合作。三要加强区域合作。进一步加强同周边的呼伦贝尔、大庆、哈尔滨及东北其他各重要城市的合作交流，扩大合作领域，深化合作内容，密切合作关系，实现优势互补。四要增强区域中心城市功能。要按照建设大 交通格局的思路，积极争取我市机场修建工作早日动工，加快市域内G111公路等建设进程，争取上级支持修建齐富等高等级公路，进一步完善区域交通设施。依托我市区域中心城市地位及资源、产业优势，引进并建设大型物流服务企业，大力发展物流经济。按照加强内涵建设、完善服务基础、提高营销水平的思路，大力推介我市特色旅游产品。高度重视、认真抓好扎龙与中信集团的合作，争取成功。五要抓好招商引资工作。要按照企业为主体、政府创环境的要求，创新招商方式，注重招商质量，提高为企业服务能力和水平。市金融办、招商局、经委中小企业局等有关部门，要把引导企业上市融资作为一项重要工作，提出工作方案，抓紧推进落实。
(三)要大力推进工业经济科学跨越发展。要在认识上再深化、力度上再加强、政策上再完善，综合运用政策扶持、重组扩张、技术创新、资本融资等措施，推动大企业翻番战略的实施；把民营企业发展作为县(市)区工作的战略重点,创造有利于民营企业发展的环境，加强民营企业家队伍建设，确保民营企业跨越发展；建立健全政府引导装备工业集群化发展的推进机制和政策驱动机制，通过扶持中小型配套企业、大企业裂变，推动优势产业集群化发展。《全市推进工业经济科学跨越发展实施意见》、《齐齐哈尔市企业划型与动态管理实施办法》、《齐齐哈尔市支持企业协作配套发展产业集群优惠政策》等一系列文件，是促进我市工业经济实现科学跨越发展的配套文件，要在实践中抓好落实，并不断总结完善。要加强对工业经济发展情况的督促、检查，在媒体开辟专栏，每半年公布一次各县区、各重点企业主要经济指标完成情况。
(四)要把抗旱作为当前农业和农村工作的头等大事来抓。一要认清形势,提高认识。进入7月份以来，全市持续高温，降水持续偏少，受旱面积迅速扩大，旱灾程度不断加重，截止7月25日，全市干旱总面积已达1500万亩，占耕地面积的50%。据气象部门预报，近期全市仍无大的降雨过程，旱情可能进一步发展，旱灾的危害将进一步加强，如果不迅速采取有效措施抗旱减灾，今年的粮食增产、农业增收和经济社会发展全局都要受到严重威胁。各地对今年的严峻旱情形势，务必保持清醒的认识，切实增强抗旱夺丰收的责任感和紧迫感。二要启动预案，全力抗旱。〖HT〗迅速启动市县(市)区《抗旱应急预案》，并依预警级别做出应急响应。及时会商旱情，请调抗旱资金、物资。启动抗旱组织，调动打 井队伍，开展防灾自救。三要落实资金，确保投入。要多渠道筹集资金，保证抗旱的资金需求。一是积极向上级申请。市水务局要立即形成报告，向省政府申请抗旱资金。二是市、县两级加大财政扶持。市政府已决定从水利建设基金中拿出100万元，对抗旱打井、油料、设备等进行补助。各县(市)区要从产粮大县奖励资金中拿出50-100万元用于抗旱，有条件县(市)区可根据旱情和资金能力增加财政支持力度。三是加大金融支持。市农村信用社已准备筹集5000万元额度用于农民抗旱贷款。四是争取社会力量支持。市委、市政府已经组织四个抗旱督导检查组分赴抗旱一线，并要求市直各机关、企事业单位凡有帮扶新农村建设任务的要立即到村入地指导帮助抗旱。市新农村建设办公室和各县(市)区要积极向上做好协调争取工作，请求省级帮建单位的支援。五是动员农民抗旱投入。采取看灾动员、算账动员、对比动员、补贴动员的方式，提高农民抗旱的自觉性。四要加强水源建设，提高抗旱能力。要采取一切有效措施加强抗旱水源建设，挖掘抗旱水源潜力，解决抗旱急需。大江大河、大中型水库、湖泊泡泽等临近水源地区，要采取渠系清淤、建设泵站、挖沟引水等办法，千方百计把水提上来、引进来、利用上。原有的灌溉用井要全部投入使用。抗旱水源不足的地方，要广泛筹集资金，紧急调集设备，昼夜施工，抢打抗旱水源井，保证抗旱用水需要。要加强预测预报，把握时机，适时开展人工增雨作业，有效开发空中水资源。要加强水资源调度，尤其是重旱区和水源紧张地方要统筹安排水源，科学调配用水，杜绝发生水事纠纷。五要加强领导，严明责任。要认真贯彻落实《省委省政府关于抓好抗旱工作的紧急通知》精神，切实加强对抗旱工作的领导，把抗旱夺丰收作为头等大事，主要领导亲自抓，层层落实抗旱责任，迅速落实各种有效的抗旱措施，确保抗旱工作取得实效。同时抓好农业产业化、扶贫开发和新农村建设等项重点工作。
(五)要更加关注民生问题。一是努力维护教育公平。农村义务教育经费保障新机制政策的含金量很高，有关部门要积极向上争取补助。认真落实城镇低保家庭子女义务教育阶段的“两免一补”政策和进城农民工子女入学政策。二是进一步解决群众看病贵、看病难问题。优化城市医疗卫生资源配置，加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。积极推行新型农村合作医疗制度。建立和完善医药价格公开制度，规范医疗机构的收支管理。要承办好全国生育关怀项目现 场会。三是抓好就业再就业工作。进一步落实全市创业带就业工作总结表彰大会精神，扩大小额担保贷款担保人和贷款对象范围。劳动、财政、工商等部门和金融机构，要进一步明确责任，简化手续，为贷款人提供更加便捷高效的服务，确保实现今年为超过1万人发放超过2亿元小额担保贷款的目标。四是认真做好群众来信来访工作。目前涉及企业产改、军转干部、民营企业方面的矛盾和问题还很多。后5个月，我市将举办重博会、绿博会等重要会展，党的十七大又要召开，信访工作压力较大。各位政府党组成员、各级领导干部一定要站在讲政治的高度重视群众来信来访，要根据前期矛盾纠纷排查工作发现的情况和问题，亲自过问，及时解决。从现在起，凡是有集体访和到省进京访的部门，要确定一名领导集中时间抓信访，直至处理完毕；凡是有到省进京和集体访的战线，分管副市长都要拿出一定时间(以处理完为标准)集中处理信访。各单位“一把手”作为信访工作的第一责任人，对信访工作必须负总责。今后对群众反映的突出问题既不重视又不处理的要问责；对由于处理不及时导致群众越级上访的要追究；对出现异常访单位领导不能及时到现场处理的要查处。五是抓好供热方式改革的过渡工作。要加快中心城区热网工程建设进度，确保2007至2008年采暖期供热安全。要立即停止在热网一期工程覆盖范围内的所有分散锅炉房的热费收缴，主管部门要处理好热费纠纷问题，避免由此引起上访。热网一期工程范围内的分散锅炉房要停止储煤并保护好供热设施的完好和安全，做好与热电联产并网工作。要认真抓好造纸厂供热工程建设，确保今冬安全供热。六是加强安全生产工作。近期有关部门要在全市范围内集中开展一次安全隐患排查工作，严防重特大安全事故的发生。
(六)要以优美的环境、文明的素质迎接全国冬运会的召开。一是搞好全国第十一届冬运会场馆建设。第十一届全国冬运会是2008年奥运会前我国的一项重大的综合性赛事，我们一定要竭尽全力办好。要充分利用好这次赛事，展示齐齐哈尔的发展成果和城市形象。场馆等体育基础设施，不仅是冬运会顺利举办的保证，也是我市城市建设的亮点。场馆及配套设施的建设，既要充分考虑满足赛会的需要，也要从城市功能角度考虑其使用价值和城市品牌价值。要把场馆建设成为城市的标志性建筑和全民开展体育运动的重要场所。冬运会其他各项筹备工作也必须抓紧进行，确保赛事成功举办。二是以实施“1335工程”为主体，建设优美
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