各位代表，面对新形势新任务，全市检察机关将在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府的支持和市政协的民主监督下，认真贯彻落实本次会议精神，以代表的批评、意见和建议为动力，发扬“卧薪尝胆、艰苦奋斗”的精神，以创新的理念、振奋的精神、务实的作风，不断加强和改进检察工作，为加快推进“两个着力”、努力建设“幸福XXX”，为奋力推动XXX加快发展、跨越发展、科学发展作出新的更大贡献！
附：有关用语说明
三项重点工作：2009年12月18日召开的全国政法工作会议提出，全国政法机关要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。这是根据我国国情、民情和经济社会发展现状对政法工作提出的富有针对性的战略部署。
宽严相济刑事司法政策：指国家根据社会治安形势和犯罪分子的不同情况，实行区别对待的政策。宽严相济要求注重宽与严的有机统一，对严重犯罪依法从严打击，对轻微犯罪依法从宽处理，对严重犯罪中的从宽情节和轻微犯罪中的从严情节也要依法分别予以宽严体现，对犯罪的实体处理和适用诉讼程序都要体现宽严相济的精神。
刑事和解：指在部分轻微刑事案件中，犯罪嫌疑人能积极主动地向被害人认罪、道歉、给予经济赔偿，取得被害人谅解后，双方达成和解协议，被害人要求或同意检察机关对犯罪嫌疑人依法从宽处理；人民检察院根据犯罪嫌疑人的犯罪事实、性质、情节、对社会的危害程度、悔罪表现，可以依法对其从宽处理。其目的是弥补被害人受到的伤害、恢复被加害人所破坏的社会关系并使加害人悔过自新、重返社会。
附条件不起诉：是指检察机关对某些符合起诉条件的案件，考虑到犯罪嫌疑人的自身状况、公共利益以及刑事政策的需要，设立一定的考验期，期满后根据考察情况，对其作出不起诉或起诉决定的一项制度。
行贿犯罪档案查询系统：指人民检察院为了预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，运用计算机技术对行贿犯罪信息进行分类录入、存储，并向社会提供查询服务的案件信息管理系统。
检调对接工作机制：
2011年XXX市人民检察院工作报告
各位代表：
我代表XXX市人民检察院向大会报告工作，请予审查。
2010年工作情况
2010年，全市检察机关在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督、市政府的支持和市政协的民主监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市改革发展大局，以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为载体，以执法办案为中心，强化法律监督，维护公平正义，各项检察工作取得了新的成绩，为推动XXX发展驶入快车道作出了积极的贡献。
一、围绕服务改革发展大局，保障经济加快发展有新成效
在XXX“重点突破、加快发展”的关键时期，全市检察机关坚持把检察工作放在经济发展大局中来谋划和推进，找准执法办案服务发展的切入点和着力点，为XXX经济平稳较快发展提供有力的司法保障。
更加注重维护市场经济秩序。全年批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人39人，起诉30人；批捕金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪嫌疑人15人，起诉13人；批捕扰乱市场秩序犯罪嫌疑人58人，起诉85人（含上年积案）；批捕危害税收征管犯罪嫌疑人3人，起诉2人。同时，对破坏社会主义市场经济秩序的犯罪监督立案3件，纠正不当立案3件。
更加注重保障政府投资安全。紧紧围绕全市“基础设施建设年”的工作主题和“投资拉动、产业支撑”的着力重点，配合有关部门对九曲河整治、成资渝高速公路等34个重大基础设施建设项目、重大产业项目和重大民生项目，开展了职务犯罪全程预防跟踪服务，有效地保障了政府投资安全。会同有关部门深入推进工程建设领域突出问题专项治理，严肃查办发生在土地出让、立项审批、工程发包验收、拨付款项等环节的职务犯罪案件16件35人。对造成国有资产流失等涉及公共利益的民事案件，督促、支持有关部门和单位提起诉讼52件。
更加注重服务农村改革发展。在全市重点乡镇设立了19个检务联络室或便民服务点、59个便民信访箱，聘请了39名检务联络员，切实把检察工作深入到农村基层和农民群众中去。开展查办涉农职务犯罪专项工作，重点查办发生在农村社会抚养、征地赔偿、灾后重建等环 指检察机关在依法履行法律监督职能的同时，以和谐司法的理念和调解的方式，在法律规定的框架内，有效化解检察环节各类矛盾纠纷的工作机制。
行政执法与刑事司法相衔接的工作机制：指行政执法过程中发现的涉嫌犯罪的案件依法进入刑事司法程序，或刑事诉讼中发现不构成犯罪但属行政违法的案件依法进入行政执法程序的相关规定、制度、途径以及配套措施的综合体系。
再审检察建议：指人民检察院对一些民事、行政申诉案件，不采取抗诉方式启动再审程序，而是向人民法院提出检察建议，由人民法院自行启动再审程序进行重新审理。这样有利于节约司法资源，提高司法效率。
量刑建议：指人民检察院在提起公诉时，根据被告人的犯罪事实和情节以及适用的法律，就其应当承担的刑事责任，请求人民法院对被告人判处一定刑罚的建议。
讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度：指人民检察院办理直接受理侦查的职务犯罪案件，每次讯问犯罪嫌疑人时，应当对讯问过程实施不间断的录音、录像。
检务督察：指人民检察院检务督察部门依照法律和相关规定对检察人员履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实。
检察人员执法档案：指以检察人员为对象，以对其办理个案的行为考核为基础，综合反映其办案能力和办案效率的客观记录。
人民监督员制度：指最高人民检察院为了加强外部监督，切实防止和纠正检察机关在查办职务犯罪过程中执法不公的问题而建立的一种制度。根据该项制度，人民监督员可以对人民检察院查办职务犯罪过程中拟撤案、拟不起诉或犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”进行监督，可以对人民检察院查办职务犯罪活动中有下列“五种情形”之一的，提出监督意见：（1）应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；（2）超期羁押的；（3）违法搜查、扣押、冻结的；（4）应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的；（5）检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。
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更加注重保护企业正常经营。从有利于维护企业正常生产经营、有利于维护企业职工利益、有利于维护经济社会秩序稳定出发，依法妥善处理涉及企业的案件，平等保护各类市场主体合法权益。在坚持严格依法办案的同时，注意改进办案方式，稳妥使用强制措施，慎重扣押涉案款物，最大限度避免给企业正常生产经营带来负面影响。二、围绕化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定有新进展
始终坚持把维护社会稳定作为首要任务，充分发挥检察职能，积极化解社会矛盾纠纷。
坚持宽严相济打击刑事犯罪，积极化解社会治安领域中的突出矛盾。社会治安是和谐社会建设的核心内容，也是极易引发社会矛盾的重点领域。全市检察机关始终坚持贯彻宽严相济刑事司法政策，依法正确履行批捕和公诉职能，积极化解社会治安领域中的突出矛盾。一方面，突出打击重点，当严则严。全年审查批准和决定逮捕790件1045人，提起公诉1152件1709人。重点打击杀人、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪，批捕239人，起诉297人；重点打击盗窃、聚众斗殴、寻衅滋事等严重影响社会治安的多发性犯罪，批捕295人，起诉392人；重点打击毒品犯罪，批捕116人，起诉109人。另一方面，注重区别对待，当宽则宽。对涉嫌犯罪无逮捕必要的，依法不批捕121人；对犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，依法不起诉65人。对邻里、家庭纠纷引发的轻微刑事案件和交通肇事等过失犯罪案件，实行刑事和解7件。对11件19人可能判处三年以下有期徒刑的轻微刑事案件，实行了附条件不起诉。
加大查办和预防职务犯罪工作力度，努力化解因腐败问题引发的社会矛盾。腐败问题是影响社会和谐的重要因素，必须下大力气铲除。全市检察机关集中办案力量，查办职务犯罪案件72件102人，其中贪污贿赂案件60件88人，渎职侵权案件12件14人。查办的职务犯罪案件中，大案56件，要案1人，大要案比例达79.2%。通过办案为国家挽回经济损失1200余万元。结合办案不断加强预防职务犯罪工作，开展预防咨询65次、警示教育28次，提出预防对策检察建议31件，提供行贿犯罪档案查询2 9次。
坚持把化解矛盾纠纷贯穿执法办案的始终。全面实施案件稳定风险评估化解机制，预先分析办案各环节可能引发的不稳定问题，并积极采取应对措施把矛盾化解在办案过程中。畅通信访渠道，开通了举报电话和网上举报信箱，进一步完善了检察长接待、联合接访、下访巡访等服务基层的措施，共接待来访群众321人次，依法办理各类控告申诉案件278件，及时了解群众诉求，力争将矛盾纠纷化解在最基层。深入推行检察说理制度，对不捕、不诉、不立案、不抗诉、申诉息诉等案件，向相关各方做好答疑说理工作。探索建立检调对接工作机制，与市司法局共同制定了开展检调对接的实施办法，目前己有21件案件通过调解达成协议，有效防止了涉检矛盾纠纷的发生。扎实开展集中清理化解涉检信访积案暨案件评查专项活动，调处各类矛盾纠纷，确保了不发生涉检重信重访案件。邀请人民监督员、特约检察员参与接待上访群众，促进矛盾尽快有效化解。全市检察机关继续保持了涉检案件进京到省零上访。
三、围绕推进社会管理创新，深化检察工作改革有新突破
坚持把深化检察改革与推进社会管理创新相结合，进一步改进执法办案工作，建立健全立足检察职能参与社会管理创新的工作机制。
着眼于促进社会管理规范，加强对行政执法中违法犯罪的监督。进一步完善了行政执法与刑事司法相衔接的机制，主动与工商、卫生、国税、技监等行政执法机关联系沟通，了解行政执法情况。加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件以及侦查机关办理移送案件的监督，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件7件7人。结合办案发出检察建议28份，帮助相关部门规范管理，促进行政执法人员依法履职。乐至县院与县国土局共商建立了民事行政检察与行政执法相衔接机制，促进国土资源管理创新取得较好效果，为国家挽回拖欠的土地出让金8000余万元。
着眼于预防和减少犯罪，加强对特殊人群管理的监督和司法保护。加强对未成年人的司法保护，积极参与“青少年维权岗”、“留守学生之家”等创建活动；严厉打击侵害在校学生、农村留守儿童等未成年人权益的犯罪案件；全面推行未成年人犯罪案件专人快速办理和不捕不诉跟踪教育考察等办案机制。加强对社区矫正人员、监外执行罪犯监管活动的监督；加强对刑释解教、缓刑、吸毒、“法轮功”等人员及艾滋病患者犯罪情况的调查分析，有针对性地提出了对策建议， 促进完善帮教管理措施。加强对刑事被害人的司法保护，促使刑事被害人救助工作规范化和制度化。
着眼于促进社会管理体系完善，健全检察机关参与社会管理创新的机制。与司法行政机关共建法律援助工作机制，广泛开展了送法进乡村、进社区、进企业、进学校活动，向群众提供法律咨询3000余人次。完善检察环节综治维稳工作机制，配合有关部门开展对“两抢一盗”、涉毒涉黄等案件的排查整治。规范检察建议工作，对办案中发现的社会管理方面存在的突出问题和薄弱环节，及时提出建议45条。建立健全舆情监测研判引导工作机制，重视接受舆论监督，主动回应社会关切。
四、围绕促进公正廉洁执法，法律监督能力水平有新提升
加强和规范诉讼监督，促进公正廉洁执法。始终把人民群众的关注点作为诉讼监督工作的着力点，不断强化监督意识，加大监督力度，注重监督实效。
着力加强日常监督。强化刑事立案和侦查活动监督，通过立案监督程序监督立案58件，监督撤案32件；依法追捕漏犯93人，追诉漏犯29人。强化审判监督，对认为确有错误的刑事案件依法提出抗诉7件。对认为确有错误的民事行政裁判，提出抗诉24件，法院审结27件（含上年积案），改变21件；提出再审检察建议26件，法院启动再审21件；监督民事执行案件19件；对不符合抗诉条件的民事行政申诉案件，通过释疑解惑、教育疏导、救助救济等多种方式，做好息诉工作。强化刑罚执行和监管活动监督，进一步规范了监管场所日常检察监督和监外执行检察工作，纠正日常监督中发现的违法情况40件，纠正监外执行中的违法情况31件，纠正减刑、假释、暂予监外执行中的违法情况25件；稳步推进驻看守所检察室与看守所监控联网建设工作，加大防范超期羁押工作力度，继续保持全市政法机关各办案环节均未发生超过法定羁押期限的情况。
不断完善监督机制。建立引导“命案”侦查机制，与公安机关共同制定了检察机关派员介入故意犯罪致人死亡案件现场勘验及复验复查工作的细则。探索完善刑事审判监督方式，规范了检察长列席法院审判委员会相关程序，开展了量刑建议纳入庭审和简易程序监督的试点工作，形成了运用抗诉、检察建议、纠正违法、类案量刑分析报告等多种形式进行审判监督的模式。积极探索与相关部门建立减刑、假释、暂予监外执行同步监督制度。
加强自身建 设和自身监督，确保公正廉洁执法。始终把提高公正廉洁执法水平作为加强自身建设的关键环节，取得明显成效。
切实加强思想政治教育。坚持以党的建设带动队伍建设，深入开展创先争优活动，激发党员干警争当“党性最强、工作最好、作风最正”的表率。认真开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动和“反特权思想、反霸道作风”专项活动，引导干警筑牢公正廉洁执法的道德防线。
积极开展大规模教育培训。继续推进人才强检战略，探索开展了互动式全员在岗培训，建立了组织引导、自主学习、互动交流、技能竞赛、考评激励为一体的大规模干警培训工作机制。两级院结合自身实际情况，组织开展了有针对性、实效性的岗位练兵和业务竞赛，培养各类业务能手。市院组织开展了反贪、反渎、侦监、公诉、控申等12项业务培训。成功承办了XXX眉山公诉人论辩赛，我市获得最佳辩论队奖和最佳辩手奖。在“全省公诉业务专家”、“全省十佳公诉人”、“全国优秀公诉人”的评选中，我市检察干警均榜上有名。
不断强化内部监督制约。加强办案工作规范化管理，进一步规范了执法办案工作流程，完善了扣押冻结款物管理规定，推进了讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作，全面实施了自侦案件由上一级检察院审查决定逮捕的程序改革。强化了执法办案检务督察，推行了公正廉洁执法监督员制度，建立了执法办案网上全程跟踪监督管理机制，落实了对自侦案件的跟踪回访考察，健全了检察人员执法档案。目前全市检察机关己初步形成了全方位内部监督体系，有效地规范了执法行为，保证了办案质量，连续保持两级检察机关和全市检察干警没出大的问题。
主动接受外部监督。全年两级院向人大及其常委会报告工作20次、向政协通报工作15次，认真听取人大代表、政协委员的批评意见和建议，认真办理人大和政协交办的事项4件，重点针对民盟XXX市委向市政协提交的《关于高度重视涉农补贴资金领域职务犯罪的建议》的议案，深入开展调查研究，形成调研报告，提出检察建议，并向市委、市人大、市政府、市政协做了专题汇报。通过走访、座谈、发函、寄送刊物等形式，主动加强与人大代表、政协委员的经常性联系，向人大代表和政协委员呈送《检察要况》、《人民监督专刊》、《代表委员联络专刊》等38期；邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员等参与检务督察、案件听证、公诉观 摩、旁听讯问等活动29次。全面推行人民监督员制度，人民监督员对检察机关查办职务犯罪过程中拟撤案、拟不起诉或犯罪嫌疑人不服逮捕决定的案件，以及办案中是否存在“五种情形”进行了全面监督。深化检务公开，开展“检察开放日”活动，自觉接受社会舆论监督，以公开促公正，以公正求公信。
各位代表，2010年全市检察工作保持了稳步发展的良好态势，圆满地完成了各项目标任务，在全省检察系统年度综合考评中名列第二。这得益于市委和上级检察院的正确领导，得益于各级党委、人大、政府、政协和社会各界的关心和支持。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到了当前工作中存在的问题和不足：一是服务发展大局与履行检察职责结合得还不够紧密，检察工作服务发展的思路和措施需进一步拓宽和强化；二是法律监督的力度与人民群众对公平正义的期望还有一定差距，维护司法公正需进一步努力；三是队伍整体素质与公正廉洁文明执法的要求还有一定差距，部分干警在新形势下化解复杂矛盾的能力需进一步增强；四是检务保障、科技强检的水平与检察工作发展的需要还有一定差距。对于这些问题，我们将认真进行研究，积极争取支持，采取有力措施，努力加以解决。
2011年工作安排
2011年是“十二五”规划实施的开局之年，是新一轮西部大开发的启动之年，是检察机关服务发展、保障民生、维护稳定等各项任务更加繁重的一年。2011年全市检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化三项重点工作，全面履行法律监督职责，不断加强检察队伍建设，更好地维护社会和谐稳定、维护人民群众权益、维护社会公平正义，为确保XXX实现“十二五”发展良好开局提供有力的司法保障。为此，我们将重点做好以下几方面工作：
一、坚持服务发展大局，更加坚定地保障和促进经济平稳较快发展。紧紧围绕市委提出的“全党抓经济、重点抓工业、关键在项目”的总体要求和加快推进“两个着力”、努力建设“幸福XXX”的奋斗目标，找准检察工作服务经济发展的切入点和着力点，不断改进和完善服务措施，充分发挥打击、预防、监督、保护等职能，努力实现执法办案的法律效果与社会效果、政治效果有机统一。
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二、坚持深化三项重点工作，更加有力地维护社会和谐稳定。继续把三项重点工作摆在突出位置来抓。以执法办案为中心，坚决依法严惩危害社会稳定和影响人民群众安全的严重刑事犯罪。准确把握宽严相济的刑事政策，最大限度地促进社会和谐。加强涉检信访工作，排查调处矛盾纠纷，切实抓好源头治理，促进形成依法表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。建立健全涉检舆情收集研判及快速应对机制，营造有利于社会稳定的舆论环境。
三、坚持加强群众工作，更加切实地维护人民群众权益。深入开展群众观念再教育，引导检察人员真正明确“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题。加强涉及民生的法律监督和司法保护工作，依法打击危害人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪，强化对涉及劳动争议、补贴救助等民事审判和行政诉讼活动的法律监督，加强对弱势群体的司法保护。进一步深化检务公开，广泛开展检察开放日、回访当事人等活动，认真对待人民群众的建议、批评和意见，实现检察机关与人民群众的良性互动。
四、坚持依法查办和预防职务犯罪，更加深入地推进反腐倡廉建设。积极参与惩治和预防腐败体系建设，严肃查办贪污贿赂、滥用职权、失职渎职等职务犯罪案件，特别是大案要案和发生在群众身边、群众反映强烈的犯罪案件。强化预防职务犯罪工作，加强犯罪分析、对策研究、预防建议、警示教育和预防调查、宣传、咨询等工作，完善行贿犯罪档案查询系统，推进侦防一体化机制建设和预防工作规范化建设。
五、坚持强化诉讼监督职能，更加扎实地促进司法公正。认真贯彻《最高人民检察院关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，紧紧围绕人民群众强烈要求的规范执法、公正司法愿望，全面加强对立案、侦查、审判、刑罚执行和监管活动的法律监督，不断创新和完善对诉讼活动的法律监督机制，加大诉讼监督力度，增强诉讼监督实效。加大查办执法不严、司法不公背后职务犯罪的力度，促进依法行政和公正司法。
六、坚持狠抓检察队伍建设，更加有效地提升公正廉洁执法水平。坚持以党的建设带动和促进检察队伍建设，认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，巩固“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动成果，全面实施检察文化工程。积极推进队伍专业化建设，继续开展全员岗位练兵和业务竞赛活动，注重提高教育培训的效率和质量
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