继续推进履行职能的制度建设。一是要以建章立制为“抓手”，把履行职能的具体经验系统化、感性认识理性化、成功做法制度化，进一步健全和完善政协内部运行制度、专委会与党政部门的联系制度和有关工作机制，形成政治协商、民主监督、参政议政制度建设的成果，为政协履行职能提供制度保障。二是要以学习培训和理论研讨为平台，在广大委员中进行增强政治意识、大局意识、团结意识、责任意识和自律意识的教育，提高政协委员的整体素质，打牢履职为民的思想基础；重视政协理论探讨，不断发现新问题，总结新经验，把工作中成熟的做法上升为理论，不断创新政协工作思路。三是要以舆论宣传为载体，进一步加强政协宣传工作，广泛宣传政协履行职能、委员参政议政的实际成效，扩大社会影响，增强政协工作的广泛互动性。
注重体现政协的界别特点。继续深化界别活动制度，充分发挥界别优势，运用界别讨论、界别发言、集体提案、反映社情民意等形式，及时准确地向市委、市政府反映各界群众的意见建议、愿望和要求。研究建立健全政协界别活动的组织机制、党政有关部门与政协界别的联系机制、政协机关为界别活动提供服务的工作机制，努力使政协的界别活动更加经常、规范和有效。
充分发挥委员的主体作用。认真组织政协委员开展学习培训，努力提高政协委员的政治素质和履职能力。切实尊重、依法保护政协委员的民主权利，保证其在政协会议和活动中能够畅所欲言，充分发表意见。不断拓宽政协委员的知情渠道，积极为政协委员履行职能创造条件、提供信息、搞好服务。
切实加强政协机关建设。要以思想作风建设为根本，以工作制度建设为保障，以干部队伍建设为重点，继续加强“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关建设，不断提高政协机关干部的理论水平和民主意识，不断提高工作质量和服务水平，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。
2011年政协XXX市第四届委员会常务委员会工作报告
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各位委员、各位同志：
我受政协XXX市第四届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2010年工作回顾
2010年，是四届市政协工作的开局之年。一年来，新一届市政协常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，在中共XXX市委的坚强领导下，在上级政协的指导和市人大常委会、市政府的大力支持下，解放思想，求实奋进，秉着“团结和谐、创新有为”的理念，牢牢把握团结和民主两大主题，进一步深化对新时期人民政协工作理论的学习和认识，围绕中心、服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛动员、组织全体政协委员和社会各界人士，开拓创新，扎实工作，圆满完成了市政协四届一次会议确定的2010年各项目标任务，为加快我市现代化绿色工业城市建设，促进“环境立市、工业强市、城乡一体化”三大战略和构建和谐XXX作出了积极贡献。
一、立足新形势新任务，不断完善工作思路
市政协四届一次会议召开以来，常委会认真分析了所面临的新形势、新任务、新机遇和新挑战，进一步统一了思想。新一届政协要发挥作用，有所作为，必须立足新起点，树立新目标，强化新举措，以特色争优势，以创新促发展，以作为扩影响。在集思广义的基础上，完善和发展了以科学发展观为统领的“12345”总体工作思路，即：以促进科学发展、和谐发展为第一要务，突出团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，充分发挥政协班子的牵引作用、全体委员的主体作用、各专委会的主导作用、政协机关的服务作用，工作做到服务大局有高度、建言献策有深度、民主监督有力度、团结联合有广度、自身建设有强度。四届市政协的各项工作在上届良好的基础上迈出了新的步伐。
二、加强学习型政协建设，增强委员的责任感和履职能力
一年来，常委会始终把加强学习作为提高自身素质和履职能力的重要任务来抓。一是加强学习。通过党组会、中心组学习会、常委会、主席会和参加省、昆明市领导干部培训等多种形式，认真学习《政协章程》、统战理论和中共
各位委员：团结凝聚力量，民主汇聚智慧，和谐成就伟业！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共XXX市委的领导下，广泛团结各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，和衷共济，同心同德，凝心聚力，共谋发展，努力开创我市人民政协事业发展的新局面，为促进XXX经济社会又好又快发展和构建和谐XXX作出新的更大的贡献！
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三、服务大局、促进发展，认真履行政协职能市政协常委会充分发挥政协联系广泛、人才荟萃、智力密集的优势，努力团结和带领政协各参加单位和广大政协委员，共谋发展之道、共做发展之事、共聚发展之力、共求发展之效，为市委、市政府民主科学决策和各项工作献计出力。
（一）围绕中心，服务大局，政治协商有序开展
政治协商是人民政协的重要职能。过去的一年，常委会无论是制定工作目标、确定工作重点，还是安排协商活动，始终把服务经济社会发展作为政治协商的首要任务来抓，取得了明显成效。
抓好全体会议期间协商。在市政协四届一次会议上，委员们以高度的政治责任感和使命感专题协商了 “一府两院”及其他工作报告，积极围绕我市工业、农业、科教、文化、卫生、环保等方面的工作议政建言，提出了许多具有前瞻性、建设性的意见建议，并且市委、市政府的有关领导还参加委员小组讨论，认真听取意见。市委主要领导在会议上就加强和改善党对政协工作的领导，进一步发挥政协职能作用作了重要讲话，在广大政协委员和社会各界人士中产生了强烈反响，充分体现了中共XXX市委对政协工作的高度重视。会议期间，委员提出的意见建议，大会结束后，常委会及时归纳整理，并报送市委、市政府研究落实。
做好经常性专题协商。全 会闭会期间，常委会围绕我市经济社会发展的重大问题开展了专题协商。先后对我市经济社会发展软环境建设、争创全国文明城市工作、新农村建设等内容进行了重点协商。提出了许多有价值、有份量的意见建议，一些意见建议得到了党政有关部门的采纳和落实。并且每次常委会均邀请市委、市政府联系领导参加，市委、市政府相关领导和相关部门负责同志到会通报情况、听取意见，这是贯彻落实“重大问题决策前在人民政协进行政治协商”的具体体现。同时，市政协各专门委员会还依照各自职责，围绕全市中心工作和人民群众关注的热点难点问题，采取对口联系和与委员约谈等形式，积极开展小规模、多层次、宽领域的协商议政活动，取得了较好效果。市政协领导班子成员积极参加全市重要会议和重大活动，主动参与重大问题、重要事项的研究和协商，为推进民主科学决策发挥了积极作用。
（二）探索途径，拓宽渠道，民主监督不断加强
民主监督是政协履行职能的重要组成部分。一年来，常委会把民主监督融入履行职能的各项工作之中，不断探索监督途径，拓宽监督空间，创新监督手段，突出监督重点，提升监督层面，取得了实效。
以提案追踪办理为重点，加强民主监督。政协提案具有涉及面广的特点，是政协履行职能的重要方式。常委会以突出“提案质量、办理质量、服务质量”为主线，推行市级党政领导批阅提案制度，坚持市委、政府、政协三家联合督办，促进了提案办理的规范运行，加大了提案督办力度。全年共收到提案133件，经提案委员会审查立案125件，不予立案转为来信来访处理的8件，其中，审议确定了10件重点提案。截止去年11月底，提案面商率、办结率均为100％ ，采纳率为89％ ，委员对办理工作的满意和基本满意率为96％ 。
以社情民意反映为途径，推动民主监督。社情民意信息是舆情汇集和分析机制的重要组成部分，是人民政协履行职能的重要基础。常委会始终把加强反映社情民意工作作为政协履行职能的重要工作来抓，取得了较好成效。聘请市级和部门的退休老领导担任社情民意特邀信息员，充分发挥他们联系广泛、信息灵通的优势，创新和拓宽社情民意渠道。一年来，先后编辑29期社情民意，反映的许多意见建议得到了市委、市政府及职能部门的高度重视和采纳。同时，对涉及和事关昆明市范围的社情民意及时报送昆明市政协。
以特约监督员为载体，推进民主监督。以特约 监督员为载体整体推进政协民主监督工作，是四届市政协开展民主监督的重要举措。一年来，随着软环境建设、解放思想大讨论等活动的深入开展，市属部门、单位聘请市政协委员担任特约监督员、督导员、监察员、行风评议员共60余人次，涉及市委、市政府工作的多个方面。监督员们认真履行职责，积极开展评议，帮助改进工作，得到了社会各界的一致好评。
（三）突出重点，精心调研，参政议政成效显著
参政议政是人民政协履行职能的重要形式。一年来，通过专题调研和专项视察等有效途径，对事关经济社会发展中的重大课题和事关人民群众根本利益的重大问题开展议政建言，提出了一些具有重要参考价值的意见和建议。
专题调研注重求精。一年来，常委会坚持“少而精、出精品”的原则，与市级有关部门密切配合，选择重点课题有计划地深入开展专题调研，收到了较好的成效。先后对全市水资源状况、医疗卫生资源现状及卫生改革情况、地名管理工作、宁湖蓝藻污染防治等进行了调研，形成了内容翔实、建议可行的调研报告。水资源保护利用和宁湖蓝藻污染防治工作的调研，还分别形成了常委会和主席会建议案报市委、市政府，并按有关程序，得到书面回复。特别是得知宁湖蓝藻有暴发的迹象时，在年初工作计划外，市政协立即会同相关部门开展调研，尽快形成了主席会建议案，这个建议案得到了市委、市政府高度重视，及时召开市委常委会和市政府常务会，专题研究并迅速得到落实。
专项视察注重实效。一年来，市政协围绕我市专项工作和广大人民群众关注的热点、难点问题组织委员开展视察。先后对农村教育基础设施、基层法庭建设情况、“五小”企业治理情况进行视察，委员们通过了解情况，发现问题，进一步增强了议政建言的实效，提交了一批具有重要价值的意见建议供市委、市政府及相关部门决策参考，得到了市委、市政府及职能部门的高度重视。如针对农村教育基础设施不达标、编制不足、教师紧缺、教师专业不对口等情况提出的意见和建议，得到市委、市政府充分采纳，责成相关部门在教育综合改革和教育资源整合中，有计划地分步实施，在一定程度上缓解了农村教育的压力。在清理整顿“五小”企业的视察中，提出的“项目入园区，把好入口关，加强制度管理；换位思考，树立为企业服务思想，维护各方利益，维护社会稳定”的建议意见，得到了市委、市政府的充分肯定，在市工业园区建设和“五小”企业整顿工作中起到 了良好的促进作用。
四、突出团结民主两大主题，发挥政协优势，拓展政协工作思路
一年来，常委会充分发挥政协“人才荟萃，联系面广”的优势，积极协助市委、市政府做好凝心聚力、促进和谐的工作。开展对外协作交流，推进文史宣传工作，进一步拓展了政协工作的思路和视野。
（一）加强团结，努力营造和谐的民主政治氛围。主动邀请民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士参加政协专题协商会、调研视察和组织委员活动，通过开展调研视察、中秋茶话会、情况通报会和走访等形式，努力为他们提供协商议政的机会和舞台，鼓励和支持他们深入开展调查研究，大胆发表意见建议，积极建言献策，为推动全市的经济社会发展献计出力。
（二）重视发挥界别优势，主动走访各界别的委员。以界别开展政协委员活动，是政协发挥委员主体作用的一大特点。为更好地发挥各界别委员的作用，常委会加强了与各界别委员之间的联系和沟通。在走访座谈中，认真听取各界别对做好政协统战工作的意见建议，并以换届工作为契机，充实了一批年纪轻、文化层次高的代表人士为政协委员，夯实了界别基础，强化了政协组织的广泛性和代表性，为政协在履行职能中更好地突出界别特色，发挥界别作用奠定了坚实基础。常委会班子成员在委员活动中，根据分管联系工作，参加各界别的活动，认真听取委员的情况反映，促进了委员与本界别群众的联系。
（三）广泛开展对外协作交流工作。一年来，先后参加了全国部分钢铁企业所在地政协联席会、云南省十六城市政协工作研讨会、昆明市十四县（市）区政协工作联系会，在会上围绕“学习实践科学发展观，创新人民政协履职形式，促进经济社会又好又快发展”等会议主题进行了发言交流。先后接待了天津宝坻区、武汉青山区、四川攀枝花东区、晋宁县等省内外政协考察团，分别就新农村建设、招商引资、地区经济社会发展等有关重要课题进行了交流，加强了与省内外政协的沟通与联系。
（四）推进宣传和文史工作。一年来，利用各种媒体、《政协简讯》等，对政协开展的调研视察、重要会议和重大活动进行了广泛的宣传报道，为提高全社会对政协的认识，促进政协各项工作的开展收到了良好的效果，年内共编辑《政协简讯》12期。按照政协文史工作“存史、资政、团结、育人”的方针，常委会扎实推进文史工作。在昆明市政协和中共XXX市委、市政府的高度重视和关心 下，政协文史委实现机构单独分设，为市政协的文史工作在组织机构上提供了更坚强的保证。
（五）积极参与招商引资工作。市政协积极发挥作用，参与全市经济社会建设，在牵头负责全市中西部招商组的过程中，做到“主动协调、主动参与、主动联系、主动落实”的四主动，投入大量的时间精力抓落实。先后共洽谈引资项目21项，意向性投资117.32亿元，其中：武钢草铺项目进出厂公路（XXX至禄!）、生物有机肥、新力种养殖等4个项目已开工建设，投资额8.65亿元；目前在谈项目还有14个。
（六）奉献爱心，积极支援地震灾区。四川汶川特大地震灾害发生后，市政协积极动员政协委员和机关干部职工，向灾区人民伸出援助之手。广大政协委员关注灾区，主动捐赠，真诚回报社会，充分展示了新时期政协委员的风采。在捐赠活动中，政协委员共捐款198.6万元，交纳“特殊党费”7万余元；市政协机关干部职工捐款0.9万元，在职和离退休党员交纳“特殊党费”1.6万元。
五、加强“三化”建设，提高服务质量
（一）以创新政协工作为重点，大力抓好“三化”建设。结合新时期政协工作实际，在充分酝酿讨论，广泛征求意见的基础上，及时修改、完善、健全了市政协全体会议规则、常委会议规则、专委会通则、重点提案规定、委员管理办法等相关制度，有力地推进了政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设。
（二）以加强组织建设为重点，强化专委会建设。一年来，通过定期听取专委会工作汇报，召开专委会主任联系会议，强化了专委会工作。各专委会加强与各有关部门的定期联系和配合，注重发挥委员主体作用，依托界别优势，突出工作重点，组织委员开展了多项课题的调研视察、座谈协商活动，做好委员所提意见建议的转化落实工作，较好地发挥了委员在履行职能中的主体作用。
（三）以软环境建设和解放思想大讨论为契机，提升服务水平。结合软环境建设、解放思想大讨论活动和机关作风建设等工作，切实加强常委会和政协机关的自身建设，促进了机关干部思想作风的转变，提升了为委员服务、为全市经济社会发展服务的水平。
各位委员，过去一年政协工作取得的成绩，是中共XXX市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政府及有关部门大力支持的结果，是历届政协老同志关心、帮助的结果，也是全体政协委员和政协机关全体同志团结奋斗、 努力工作的结果。借此机会，我代表市政协常委会向所有关心、支持政协工作的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们虽然取得了一些成绩，但也存在着许多不足。履行职能的方式方法有待进一步创新；政协的理论研究有待进一步加强；参政议政的质量有待进一步提高；发挥委员和界别作用的途径还有待进一步探索等等，这些都需要在今后工作中认真加以重视和解决。
2011年工作安排
2011年，是深入学习贯彻落实中共十七大、十七届三中全会精神的重要一年。今年市政协常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共XXX市委的坚强领导下，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握团结和民主两大主题，不断提高履行政治协商、民主监督、参政议政职能的水平和实效，为全面提升XXX综合经济实力、加快推进城乡一体化，促进XXX跨越式发展，全面建设小康社会和打造现代新XXX献计出力。
一、认真学习中共十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观
认真学习中共十七大和十七届三中全会精神是当前和今后一个时期人民政协的首要政治任务。市政协各参加单位、各专委会、各界别以及广大政协委员要按照中共XXX市委的部署和要求，不断把学习实践科学发展观引向深入，切实把科学发展观贯穿于政协履行职能的全过程和各个环节，进一步深化对政协工作特点和规律的认识，探索政协履行职能的新途径、新方法。要以科学发展观指导调研视察，提出具有前瞻性和战略性的意见建议；要体现以人为本，维护人民群众的根本利益，畅通社情民意渠道，营造社会和谐氛围，促进经济社会协调发展；要遵循政协工作的规律，不断开拓创新，推进政协工作的制度化、规范化和程序化建设；进一步明确人民政协在推动贯彻落实科学发展观中肩负的重任，树立高度的使命感和责任感，更好地履行职能，推动政协工作不断开创新局面。
二、把促进科学发展作为政协履行职能的第一要务，为经济社会又好又快发展建言献策
要认真贯彻中共XXX市委四届七次全会精神，紧紧围绕市委、市政府的发展思路和“543”倍增计划，充分发挥政协在促进经济社会又好又快发展中的重要作用，为经济社会发展积极建言献策。特别是在去年 爆发世界性的金融危机后，今年政协工作更要把履行职能的重点放在对经济社会发展趋势的把握上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在事关全面建设小康社会的宏观性、战略性、前瞻性问题的思考上，放在市委、市政府关注的要事和难事的对策研究上，放在事关经济社会全面协调可持续发展的重大问题上。围绕推动XXX跨越式发展，建设森林式、环保型、园林化的现代化绿色工业强市、休闲养生之城等方面献计出力；围绕稳步推进农村改革、加快农村土地流转、增加农民收入、推进城乡一体化等方面议政建言；围绕招商引资工作、工业园区建设和工业发展、推进产业结构调整升级、大力发展现代服务业等方面，深入调研，提出意见建议。通过召开政协例会、组织调研视察、开展民主监督、反映社情民意等方式履行职能，为促进经济社会又好又快发展贡献力量。
三、把握团结和民主两大主题，为推进社会主义民主政治建设履职尽责
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，必须坚持好、发展好这一基本政治制度。在履行职能的过程中，要积极为各民主党派、各人民团体、无党派人士和各界别搭建广阔的活动舞台，让他们充分反映所代表的群体和阶层的愿望及要求。采取多种方式畅通和拓宽人民群众意愿的表达渠道，使各界群众实现有序的政治参与，通过广泛听取民意、了解民情、集中民智，使社会各方面的愿望和要求得到更充分地反映和实现。
四、坚持以人为本，为促进实现和维护好最广大人民群众的根本利益发挥作用
高度关注民生，积极协助党委政府解决民生问题，是人民政协的优良传统，也是人民政协的职责所在。中共十七大和十七届三中全会高度关注民生问题。因此，政协工作必须牢固树立以人为本、履职为民的理念，把关注民意、改善民生作为政协履行职能的根本出发点和落脚点，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题议政建言。要选择与民生问题息息相关的重要提案，努力提高提案办理质量，切实解决好关系百姓切身利益的实际问题，逐步实现提案由数量型向质量型转变，提案办理由书面答复型向落实型转变，全面提升提案工作。要充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，努力使政协的各项工作真正反映群众要求、符合群众利益、体现群众意愿。
五、加强政协自身建设，为不断提高履职水平提供保障
加强班子和队伍
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