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树立新观念 服务十三五

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基于习近平总书记的战略思想和我们党的战略部署，以及当前国际国内的大背景下，“十三五”发展规划提出了新的目标和新的理念。 稿子汇,范文学习文库

习近平总书记对这次规划的要求是“一张蓝图干到底”。2014年2月25号，习近平在北京视察时曾提出：规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。同时他要求高层领导要特别重视规划的细节，要重视规划的可操作性，要彻底改变以往那种“领导一动，规划重弄”的局面，切忌折腾，而且有的地方要率先布局。率先布局是非常重要的，比如贵阳，贵阳作为全国第一个大数据交易所，2015年6月17日，习近平总书记视察贵阳大数据交易所并作出很高评价，视察后习总书记对当地干部说：“我听懂了，贵州发展大数据确实有道理。”这是很高的评价。 公文汇 www.gongwenhui.com

此次，“十三五”应用了全新的规划理念，突出规划的连接性、开放性、制度性和开拓性，这就是国际最新的规划理念——CORE理念。CORE本来就是核心的意思，C是connectivity（连接性），O是openness（开放性），R是reliability（可靠性），E是enterprise（开拓性）。

那么“十三五”给我们树立了哪些新目标？总结一下，就是11个新目标、5个新理念以及6个坚持。

11个新目标如下网络。经济保持中高速增长。经济中高速增长就是保持6%多一点，不低于6%即可。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。产业迈向中高端。这一点是受国际形势的影响。消费对经济增长

贡献要明显加大(转 载于: 在 点 网)。户籍人口城镇化率要加速。要解决户籍随人口长期变动而登记或迁移问题。农业现代化取得明显进展。对于农业现代化，第一是解决科技支撑，第二是解决地谁来种，因为所有农业现代化都是自耕农这个职业消亡的过程，这是必须要明确的。人民生活水平和质量普遍提高。农村贫困人口全部脱贫。2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。举个例子，我记得当初我到陕西某县扶贫，我当时就说要移民，对于当地脱贫，我发明个词是“青石板上创高产——不可能”，因为那块地方根本养不了那么多人，现在陕西省要实施避灾扶贫移民二三百万人，5年内通过移民把这个问题解决。另一方面，最全面的范文参考写作网站一年1千万脱贫，这是常规，大概剩下1千多万纳入低保完全可以解决。而且贫困是按现有的标准去衡量的，这个标准也在不断提升，所以基本上在任何一个国家都消灭不了穷人。美国的总统预算委员会主席和我谈过，我问他最头疼的是什么？他说，最头疼的是美国的“三农”问题。我很惊讶美国也有“三农”问题！其实他所说的“三农”和我们所说的“三农”性质不一样，美国的“三农”是指依附在农业产业上的人、居住在农村里面的人、季节性到农村旅游的人。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面的制度要进行固定化和巩固。像近期我在调研时发现，有的法官专业技术感就很高。因此，社会现代化过程就是职业化、专门化、市场化。

十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这五大发展理念不仅是给“十三五”做的，更是为今后长时期的发展绘出了新的蓝图。

——创新的发展理念。全会指出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，这是从未有过的。国家启动创新发展战略，过去是发展来驱动创新，现在是通过创新驱动发展。这个创新是全面的，是要不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。

创新的四个功能。第一，培育发展新动力。过去我们的过度注重三驾马车，范文写作现在要用三大驱动轮来驱动。那么，三驾马车是什么？是进出口，消费，投资。三大驱动轮又是什么？就是技术、技能、创意。过去我们从需求方施策，现在我们想从供给方着手，这是完全不一样的。第二，拓展发展新空间。近期，李克强总理到韩国开展产能合作，我也有幸参加中日韩自贸区谈判，并大受启发。那就是不要局限在一两个国家之内，也不要局限在国内或是某一地方，要开拓市场，共同搭建合作平台。比如美国，美国有108个自贸区（freetrade zone），而我们现在的自贸区（free trade area）是国家和国家之间的大的区域，同样也翻译成自贸区。第三，构筑产业新体系。第四，培育社会新能力。社会新能力究竟表现在哪？根据我的研究发现，社会新能力体现在5个方面。一是产业结构竞争力。过去光提产业，不提产业结构的竞争力，而产业结构本身就是有竞争力的。二是利益结构竞争力。三是区域结构竞争力。四是制度结构竞争力。五是伦理结构竞争力，就是要有价值观，价值观很重要。

——协调发展新理念。会议提出，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、范文TOP100城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。

区域协调发展，并不是要五个指头推齐。有些要素禀赋比较好的地区永远会是经济重点组成地区。实际上中央已经把国家分为四个功能区，优化发展区、重点发展区、限制发展区、禁止发展区。农业产区和生态功能区主要是限制发展区。城乡协调发展，不可能把农村搞成小城市。邓小平曾说，农村农业问题是第二大问题，问题出在以粮为纲上，这个问题现在不解决，回过头来100年、200年还得解决，它的出路在哪呢？邓小平同志叫它规模化经营，而这个规模化怎么来解决。

精神物质的协调发展，像我们现在很多矛盾出在哪？发展太快了。一个技术的发明，一个想法变成了产业，一个产业装备一群人，一群人和别人对立了。玩法不一样，出现了雷军和董明珠这样的人物。每个人都说自己行，不要去争论，这是物质和精神的对立。我们这个传统的几千年农业文明直接要进入知识文明，这里面冲突太大了。关键不在于种群之间的冲突和群体之间的冲突，就是个人也在冲突，个人还弄不明白。

创新城乡协调的发展，实施军民融合发展。

——绿色发展新理念。绿色发展一般指三块：科技支撑、循环发展和金融支撑，这叫绿色发展。我们这个“十三五”提出来四个：低碳循环经济的发展、高科技支撑的发展和主体功能区的建设以及生态安全屏障建设。

思想汇报专题——开放发展新理念。过去我们讲“四个二”：国内国际两个市场、两种资源、两种制度、两个游戏规则；现在“四个一”：一个市场；越来越多是一个游戏规则，大游戏规则。开放，我认为有四点：第一，全面争夺国际

运行规则制度的话语权，这是很重要的。第二，“一带一路”布局为中国开创新的开放新格局。“一带一路”我们实际上缺三个东西：一个是标准，一个是运行，一个是技能。等我们建成了就会有。我们现在搞亚投行，我们强烈欢迎美国来，它不来。它不是不来，因为他在所有的国际机构中他说话要算话他要当老大，但在亚投行不行，这是制度决定的。三条关键性的制度：第一，所有后来的加入者不能修改以前的原则，只能加新的游戏规则。第二，最初的游戏规则是，中国可以占50%的股份，我们还可以代替一些国家持股。第三，规定域外的国家和域内的国家占比是75比25，美国充其量拿25%，中国现在都拿30%，这可能是美国第二个战略失误。当然，中国最大的成功是把老欧洲拉进来。在全世界的话语权里，欧洲占据老大，美国是全面向欧洲夺权，中国是全面参与。第三，创新对外开放新体制。第四，全面提升全球布局的能力建设。像我们的全球投放，如果你没有能力，收不回来效益怎么办？亏了怎么办？你总不能永远让财政买单。

——共享发展新理念。全会提出，“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。”这就要在财政金融、民生保障等领域打好组合拳，建立相互协调的长效机制，激发社会各界人人参与、人人尽力、人人享有的能动性。

我个人理解，应该在几个方面进行共享：第一，构筑社会普遍服务体系。第二，建立和完善社会征信体系。现代社会是一个信用社会，无信者寸步难行。比如在国外生活的人，他在填表的时候就特别注重，因为如果填错了表

树立新观念 服务十三五

格，下次会遇到更多的麻烦。在中国正好相反——你必须得根据位置的需要重新写简历。这一点，在将来也需要标准化解决。第三，更加注重教育公平。根据我的观察，人类自有历史以来，教育就是天然的公平派，是最有效的一个产品、最大化的一个投资。过去，联合国让我主持一个课题研究：教育和人的收入问题。我就选了中国作为案例。当时，选了山西、河南、陕西、重庆等12个省份，其中，每两个省各选择挨着的两个县来看他们的收入。可是，没想到差距却是这么大。但是，取消了所有的区域差异之后会发现，收入和文凭是正相关的，而不是和能力正相关。博士毕业是硕士毕业收入的3.2倍，硕士是本科的2.8倍，本科是高中生的两倍。所以说，为什么一定要普及高中教育？中国政府的教育投入，初中生只占60%。而从犯罪的人数来说，初中生以下的占多少？占85%。专科、高中以下的占多少？98.5%。也就是说，大学本科毕业之后，刑事犯罪的可能性是很小的。

六个坚持：第一，坚持人民主体地位。第二，坚持科学发展。我们共产党就是在科学上起家的，两个“先生”——“德先生”和“赛先生”，这真正是我们老祖宗讲的。第三，坚持深化改革。这个改革是全面的、彻底的改革。第四，坚持依法治国。第五，坚持统筹国内国际两个大局。这是第一次提出。第六，坚持党的领导。这六个坚持，是五中全会里面最重要的。

全会还强调强党的自身建设。小平同志说了一句话：共产党内部不乱，谁也推翻不了。现在有8千多万的党员了，而且都是精英。“发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设。”这是对党的建设提出的很

重要的要求。苏联的解体，就是因为党的制度的腐败。戈尔巴乔夫那么有能耐？我把俄罗斯拍的片子、中国拍的片子和社科院的邢广程写的几十本历史书都认真研究了一下，都是关于制度的，可以发现，是苏联共产党他自己不相信共产主义了。全会提出，“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。”在这些方面，只要制度建设好了、硬化了、巩固了，反腐败就不是问题。“巩固”这个词是很重要的。

四、“十三五”规划的突破重点和重大布局

（一）创新引领

“十三五”贯穿始终最为重要的就是创新驱动战略。中国要从比较优势向竞争优势转化。

创新驱动战略，我们可以在四个环节上进行。第一，企业内部价值链的布局。第二，企业外部价值链的布局。像iPhone，这就是我们经常说的芭比娃娃现象，说实话生产一台iPhone赚几块钱？基本上就是重复性劳动，越做利润越薄，越做价值越薄。实际上，这个手机的成本多少？1471块钱。200块钱是硬件成本，剩下1271块钱是软件的成本。这个软件是什么？乔布斯搞了一个商业模式，让谁掏钱呢？让供给方给。乔布斯就发明一个商业模式就打破供给方和需求方的界限。第三和第四是产业价值链的布局和空间价值链的布局。空间价值链很有意思。世界最具创新的地方是以休斯敦为中心的那几个城市，十年来发展最快的十大城市都在美国的南部城市群？过去搞的是

航空，这就不用说了。关键是医疗、石油，这三个全都是新技术装备的最高端的东西。

迎接大众创业、万众创新时代热潮。根据我的研究，一个人创业能解决9到13个人的就业，这对中国有意义。这次创业最大的特点是知识分子的创业、教授的创业。行政学院专门把创业最好的城市市长请过来上课，一个是深圳的许勤，一个是成都的唐良智，这两个人都有创新思想。过去，我们说“听到麻将声，就知道到成都了”，现在变了。我去了以后发现，青年人晚上八九点还在工作。我问在干什么？在创业！而且这次创业很有意思。第一，老师参与的多；第二，过去在公司工作有一定的阅历的多；第三，产业的细分或者叫工具的细分。

为什么创新驱动能够支撑中国的发展？必须得这样。这一点我是充满自信的。第一，科技革命的大突破。现在是纳米技术、生物工程、信息技术这三大技术加认知科学的重大突破。第二，产业革命的突飞猛进。现在的产业、城市都是设计出来的。最典型的像我们近期启动的粤东城市群，几百平方公里都是设计的。产业是城市的综合体，城市是产业的综合体。国际上设计最成功的是迪拜。一个迪拜成功取代了周边其他零星的中心，变成一个综合中心，既是金融中心，也是文化中心，也是经济中心，也是航运中心。第三，产业形态突破突变式爆发。第四，创新产业集群的出现。第五，区域经济的新状态。区域大引领，大发展。第六，产业竞争的新规则。

“十三五”期间，经济社会发展的目标将包括经济发展，产业结构的调整，科技教育、资源环境、人们生活方面的指标。就是不仅要有发展的目标，

还要有指标，这些指标表明中国进入新常态后将在发展的速度、结构、方式等方方面面发生根本性的变革，(转 载于: 在 点 网)可以说是中国改革开放的2.0版、中国创新的2.0版和中国经济的2.0版。

“十三五”强调推进创新发展三大路径。第一，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。特别强调新业态，而且现在新业态有一个很重要的方面，它是相互融合的，一方面在综合上越来越大，另一方面越来越细分。以保险业为例，它和实际产业的结合深入越来越多。2008年美国金融危机以后就是通过金融改革解决了它的农业问题，将来农村现代化可能要寄希望于保险。这是新业态，我们国家搞了保险的金融化过程、资本化过程。现在，直接金融逐步要取代间接金融，成为金融的主导。第二，拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。世界上有三个国家的创新到今天为止占据着全世界99%的重大突破，一个美国，一个英国，一个以色列，其他国家加起来不到1%，这值得我们思考。好在我们中国也有自己的品牌，像我们现在能拿出手的高铁、核技术，这几天又下线了大飞机。第三，构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管

理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。为什么把税收制度第一次并列出来？现代化有很重要的两个标志：一个就是税收法制化；第二个就是人和土地关系的割裂，就是人可以不依靠土地去生活。像现在楼宇经济，一栋楼产值上百亿，那才占多少土地。我去美国参观了一个农场，只有20多个人，但他们现在也面临压力，说信息化来了我们要被淘汰，过去需要22人干的活现在只要8个人。

（二）绿色发展

生态文明建设第一次作为战略定力提出。全会指出，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。中国不仅要成为低碳绿色发展的参与者，还要成为领导者，成为创新者。中国要成为全球绿色发展的贡献者，必然要成为世界未来风能最大、太阳能最大者，也是技术采用最高的再生能源国家。

（三）区域发展重大布局

规划将区域发展着重放在三个层面上。第一个层面，在东部、中部、西部和东北四大板块的基础上，推进“一带一路”、长江经济带建设和京津冀协同发展三大战略融合，实现三大战略对四大板块的融会贯通。跨区域跨省份的经济带越来越多，这些有利于人口、产业的布局。第二个层面，推动区域性城市群建设和跨省区统一规划，打造京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝、哈长等一批标杆性城市群。第三个层面，推动地区性经济带建设，