同志们： 公文汇 www.gongwenhui.com
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视坚持和完善人民代表大会制度，全面加强党对人大工作的领导，不断赋予人民代表大会制度新的理论特色、时代特色、实践特色，推动人大工作展现出更加旺盛的生机活力。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，为我们做好新时代人大工作提供了根本遵循。党的十九届四中全会明确提出要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，科学回答了新时代人民代表大会制度“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题。省委出台关于加强新时代人大工作和建设的意见，召开人大工作会议，对做好新时代全省人大工作作出全面部署。我们这次会议，就是要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央、省委部署要求，对加强和改进我市人大工作进行再部署、再推动，奋力开创新时代人大工作新局面，为落实**发展新定位、谱写新时代中原更加出彩的**绚丽篇章提供坚强保障。刚才，我们传达了习近平总书记重要指示和中央、省委有关会议精神，大家要认真学习领会、抓好贯彻落实；有关单位作了交流发言，大家要相互借鉴、共同提高。下面，讲三个方面意见： 公文汇 www.gongwenhui.com
一、坚定制度自信，切实增强做好新时代人大工作的政治自觉 公文汇,办公文档之家
人民代表大会制度是中国人民的伟大创造，是在实践中不断探索作出的必然选择。鸦片战争以后，为解决“在中国建立什么样的政治制度”这一历史性课题，中国人民进行了艰辛探索。从辛亥革命前的太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、清末新政，到辛亥革命后的君主立宪制、议会制、多党制、总统制等，无不以失败收场。我们党自成立之日起，就致力于建设人民当家作主的新社会。从大革命时期的农民协会、土地革命时期的工农兵苏维埃、抗日战争时期的边区参议会，到新中国成立之初由中国人民政治协商会议代行全国人民代表大会职权，再到1954年正式建立人民代表大会制度，我们党领导人民孜孜不倦探求适合中国国情的政治制度模式。人民代表大会制度建立60多年来，不断与时俱进、完善发展，保证了党领导人民有效治理国家。无论是我国创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹、“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比，还是新冠肺炎疫情发生后我国迅速遏制疫情蔓延势头、实现经济回稳向好，都充分说明了这一点。正如习近平总书记所指出的，“人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度”。
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人民代表大会制度是体现中国特色社会主义优越性的根本政治制度。优越就优越在这一制度坚持党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。人民代表大会制度作为党有效实施对国家和社会的领导的主要途径和制度载体，通过把党的主张转化为国家意志、人民意志，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。优越就优越在这一制度坚持人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民代表大会制度最具划时代意义的，就是坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，使各项决议决定符合最广大人民的根本利益，凝聚起最广大人民的智慧和力量。优越就优越在这一制度坚持依法治国。发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。坚持依法治国，很重要的就是要依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，实现国家各项工作法治化。优越就优越在这一制度坚持民主集中制。民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则。人民代表大会制度是按照民主集中制原则建立起来的，由人大统一行使国家权力，各个国家机关依法合理分工、协调高效运转，形成了推动工作的强大合力。我们要深刻认识人民代表大会制度的优越性，切实增强制度自信、保持政治定力。 稿子汇 www.gaozihui.com
1954年6月29日，**市第一届人民代表大会胜利召开，标志着人民代表大会制度在**正式建立。60多年来，市委始终高度重视人大工作，支持各级人大及其常委会充分发挥职能作用。党的十八大以来，我们深入贯彻中央、省委部署要求，切实加强党对人大工作的全面领导，推动人大工作取得新进展。全市各级人大及其常委会牢牢坚持党的领导，忠诚履行宪法法律赋予的职责，与党委同向、与人民同心、与时代同步，做了大量卓有成效的工作，在服务全市经济社会发展和民主法治建设上作出了重要贡献。特别是立法质量不断提升，紧扣改革发展需要加强立法，大气污染防治条例、非物质文化遗产保护条例、古树名木保护条例、环境宣传教育条例、城市轨道交通条例等一批地方特色突出的法规相继出台，为推进治理体系和治理能力现代化提供了可靠的法治保障；监督实效不断增强，围绕推进转型发展高质量发展、落实**发展新定位，紧盯产业升级、动能转换、城市建设、“三大攻坚战”、乡村振兴、民生改善等重点工作，探索运用工作评议、专题询问等方式开展监督，强化执法检查，有力推动了市委重大决策部署的贯彻落实；代表工作有声有色，建立完善代表培训、联系代表、代表履职档案、代表异地视察等工作制度，推进人大代表活动阵地规范化建设、实现代表履职平台乡镇（街道）全覆盖，增强了代表工作活力；自身建设持续加强，扎实推进县乡人大工作和建设，创造出一批工作亮点和经验做法，履职能力不断提升。市委对全市人大工作是满意的！
但也要清醒看到，与上级要求、发展需要相比，我市人大工作还存在一些薄弱环节。从思想认识看，有的对人民代表大会制度的认识还有偏差，存在把人民代表大会制度简单等同于人大及其常委会工作的模糊认识。有的对人大工作重要性认识不足，主动接受人大监督的意识不够，支持和保障人大履职的措施还需加强。从制度落实看，制度建设落后于发展需要的问题还不同程度存在，制度执行离“施治有序”还有差距，有法不依、执法不公等问题还比较突出。部分县（市、区）人大及其常委会组织机构不健全，部分乡级人大职能不清晰，人大代表结构还不够合理。从作用发挥看，立法的地方特色还不够突出，监督工作重程序、轻实效问题依然存在，代表履职意识和能力有待进一步提升。这些问题，要在今后工作中着力加以解决。
习近平总书记强调，“我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度”。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，全市上下正深入贯彻习近平总书记重要指示和中央、省委部署要求，全面落实**发展新定位，奋力谱写新时代中原更加出彩的**绚丽篇章。新形势新使命，对人大工作提出了新任务新要求。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定制度自信、推进制度建设，在勇担时代使命中找准定位和方向，扎实做好人大各项工作，不断开创新时代人大工作新局面。
二、聚焦使命责任，紧紧扭住做好新时代人大工作的重点任务
这次会议印发的市委关于新时代加强和改进人大工作的实施意见，已经明确了当前和今后一个时期全市人大工作的主要目标任务。各地要结合实际创造性开展工作，全面推动新时代人大工作上台阶上水平。
一要着力完善地方立法体制机制，提高立法质量和效率。习近平总书记指出，“越是强调法治，越是要提高立法质量”。人大立法是宪法赋予的重要职责，立法质量和效率事关民主法治建设进程。要完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展、保善治。要突出问题导向。聚焦经济高质量发展、城市建设管理、文化繁荣兴盛、生态环境保护、民生改善和社会治理等重点领域，针对法规不健全、法规之间不协调等问题，着力抓好法规的立改废释，确保立法工作与中心工作同频共振、与改革发展同向而行。按照“不抵触、有特色、可操作”的原则，注重“小切口”立法、精准化立法，确保法规立得住、行得通、真管用，坚决避免照搬照抄上位法、“小法”重复“大法”。今年以来，围绕黄河流域生态保护和高质量发展，市人大制定了城市河渠管理条例，并针对水资源管理、湿地保护等开展立法调研，就是很好的做法。要抓住重点环节。加强对法规立项、起草、审议等重点环节的严格把关，保证立法的科学性、民主性和合法性。尤其要严格按照市委要求开展立法工作，及时将市委的立法决策贯彻到立法工作的全过程和制定的法规中。对涉及综合性、全局性、基础性的法规，要由人大常委会牵头，组织专班起草；对政府有关部门起草的法规、规章，市人大常委会要提前介入，研究重要问题，提出意见建议。要加强对立法中重大问题的协调解决，健全重大利益调整论证咨询和第三方评估等工作机制，既广泛听取各方意见，又最大限度杜绝部门利益。要扩大有序参与。坚持“开门立法”，积极开展立法协商，完善立法论证、评估、评议、听证制度，加强基层立法联系点、立法基地、立法专家库建设，建立完善法规草案公开征求意见及意见采纳、反馈机制，畅通立法诉求表达渠道，广泛凝聚立法共识，确保每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。需要强调的是，对上级有部署、市委有要求、改革发展亟需、人民群众期盼的法规，市人大要在保证立法质量的前提下加快推进，真正发挥地方立法的引领和推动作用，决不能滞后甚至脱节。
二要着力完善人大监督制度，增强监督针对性实效性。习近平总书记强调，“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是在党的领导下、代表人民进行的具有法律效力的监督。各级人大及其常委会要切实担负起监督职责，既坚持原则敢于监督、又讲究方法善于监督，使监督更有力度、更具权威、更富实效。要突出监督重点。监督本身并不是目的，而是要有效服务于党和人民、服务于国家治理。要围绕全市中心工作，紧盯重大决策部署落实、法律法规实施、计划和预算执行、人民群众关切等，精选监督议题，做到党委工作推进到哪里、人大监督就跟进到哪里，哪里需要强化就监督哪里、哪个环节薄弱就监督哪里。尤其要聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示和上级决策部署，持续有效开展监督。市委十一届十三次全会对在常态化疫情防控中完成今年目标任务、推进转型发展高质量发展、落实**发展新定位作出了部署，各级人大都要从中选题目、做文章，多措并举加强监督，推动各项工作落实落细。要完善监督方式。用好用活听取专项工作报告、执法检查、专题询问、备案审查等监督方式，积极探索特定问题调查、质询等监督手段和形式，不断提升人大监督工作制度化、规范化、科学化水平，保证“刚性监督”的权威性、公信力。近年来，市人大围绕义务教育均衡发展，综合运用多种方式，持续深入开展监督，在化解城镇中小学大班额问题等方面取得积极成效。对好的做法，要持续坚持、不断深化。要确保监督实效。坚持依照法定职责、按照法定范围、遵守法定程序，把从严从实贯穿始终，做到找问题深挖不止、提建议一针见血、促整改一督到底，真正推动工作落实、问题解决。比如，审议专项报告要坚持讲真话、讲实话，有什么问题就指出什么问题，多提批评性意见建议，不能只说好听话。比如，执法检查要多采用“四不两直”方式到现场走一走、看一看，坚持明察暗访相结合，坚决防止搞形式、走过场。比如，对党委关注、社会关切、代表关心的重点监督事项，要持续监督、联动监督，确保反映的问题得到解决、提出的建议落到实处。
三要着力完善讨论决定重大事项机制，推动决策科学化规范化。人大讨论决定重大事项，是确保党的主张通过法定程序成为国家意志的重要途径，也是推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手。要正确处理党委决策权、人大决定权与政府执行权之间的关系，进一步明确各级人大及其常委会讨论决定重大事项的重点、政府向人大及其常委会报告重大事项的范围，推动形成党委出题、人大讨论决定并监督、政府主抓落实的工作格局，使决策更加科学化规范化。各级党委政府要增强依法执政观念，善于把重大决策部署通过人大法定程序确定下来。凡属人大及其常委会职权范围内的重大事项，“一府一委两院”要按照法定程序提请同级人大及其常委会讨论决定，并认真执行人大及其常委会作出的决议决定。对关系本区域经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策，政府在出台前要依法向同级人大常委会报告。各级人大要坚持党的领导，紧紧围绕中央重大决策和同级党委工作部署，善于抓重点、议大事，加强调研、咨询、论证，着力提高决议决定的质量和水平，及时把党的主张转变为国家意志和人民群众的自觉行动。通过行使重大事项决定权，市级人大可以形成对相对有限的立法事权的有益补充，县乡人大可以有效弥补没有立法权的制度空白。对此，一定要认真研究运用，切实发挥作用。
四要着力完善选举任免机制，确保党的意图圆满实现。人事任免权是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。要把党管干部与人大依法任免干部统一起来，确保国家机关工作人员任免既体现党的意图、又反映人民意愿。实际工作中要重点把好“三关”：一是任前关。人大及其常委会要充分理解党委意图，对党委推荐的拟任人员，通过走访代表、召开座谈会等形式，考察了解其法治意识、群众意识和勤政廉政等情况，并及时向党委反映。二是任中关。严格人事任免程序，通过召开主任会议、常委会会议等充分审议讨论，认真慎重表决，落实颁发任命书、宪法宣誓等制度，增强选举和任命人员的政治意识、法治意识、责任意识、公仆意识。三是任后关。加强任后监督，通过述职、工作评议、听取工作报告、代表视察等手段，对人大任命的国家机关工作人员履职情况进行深入、全面和长期的考察监督，不能“一任了之”。
五要着力完善人大代表工作机制，充分发挥代表主体作用。人大代表是人民代表大会的主体，是党委政府联系人民群众的重要桥梁和纽带，肩负着依法直接参与行使国家权力、管理国家和社会事务的重大使命。我市有各级人大代表1.2万余名，其代表作用发挥如何，直接关系到全市人大工作水平和经济社会发展成效。要健全代表联络机制。密切国家机关同人大代表、人大代表同人民群众的联系，是充分发挥代表作用的重要基础。要加强国家机关同人大代表的联系，有计划地邀请代表参与有关工作，提高科学决策、民主决策水平。各级各部门在开展工作特别是研究出台重大工程项目、重大民生举措时，要主动听取人大代表意见建议。各级人大及其常委会要落实好代表视察、代表小组活动、联系群众等工作制度，发挥好代表活动室、代表联络站等阵地作用，畅通社情民意表达和反映渠道，真正使人大代表成为群众的“贴心人”、群众与党委政府之间的“连心桥”。今年以来，市人大常委会组织部分代表围绕企业复工复产、居民生活保障等开展代表视察和专题调研，就为相关部门了解民情、改进工作提供了有价值的参考。要健全服务保障机制。加大代表培训力度，统筹开展初任培训、履职学习、专题培训，帮助代表提高履职能力和水平。目前，我市共有代表联络站、代表之家等履职平台405个，代表联络站实现了乡镇（街道）全覆盖，要继续建好用好，并探索建立代表网络履职平台，提高代表履职信息化水平。要加大代表议案建议督办力度，强化沟通协调、重点督办、督促检查和效果评价，解决好“重答复、轻落实”问题，不断提升问题解决率和代表满意度。在市十五届人大三次会议上，代表们围绕全市重点工作提出了一些很好的议案和建议，要积极研办，确保群众意愿真正体现到国家机关决策和工作中。要健全履职监督机制。人大代表履职监督机制是规范代表行为、倒逼代表履职的必要制度制约。要完善代表履职档案，对人大代表履职情况实行信息化管理，并适时向社会公开。要完善代表述职制度，把人大代表置于群众的监督之下。要完善不称职代表退出机制，对存在与人大代表身份不相符行为的，责令辞去代表职务，督促广大代表珍惜代表职务、严守纪律规矩、认真依法履职。人大代表是职务、是荣誉、是人民的信任，更是一份沉甸甸的政治责任。要教育引导人大代表始终站稳政治立场，忠实代表人民利益和意志，依法行使国家权力，做依法办事的模范、履职尽责的表率。
三、加强党的领导，为做好新时代人大工作提供强有力的保证
坚持党的领导，才能始终保持人大工作的正确方向。各级党委要切实发挥好总揽全局、协调各方的作用，持续加强和改善党对人大工作的全面领导，凝聚起做好新时代人大工作的强大合力。
一要加强党的领导。各级党委要带头维护人民代表大会制度权威，把人大工作纳入党委总体工作布局，统一谋划部署推进人大工作，注重向本级人大出题目、交任务、提要求，推动人大更好发挥职能作用；党委常委会要定期听取人大常委会党组工作汇报并专题研究人大工作，及时协调推动重大问题解决和重大事项落实；党委重大决策、重要部署要及时向人大常委会通报，重要会议、重大活动要邀请人大常委会及其工作机构领导同志参加，确保人大及时了解党委决策部署、更好贯彻党委意图。党委主要负责同志要带头参加人大重要活动，带头履行代表职责，带头加强与人民群众的联系，善于通过人大凝聚民心、集中民智、推动工作、促进发展。各级人大及其常委会是党领导下的政治机关，要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示和中央、省委决策部署，不折不扣贯彻落实同级党委提出的工作任务，以实际行动维护党中央一锤定音、定于一尊的权威。特别是要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习贯彻总书记最新重要指示精神，在不断强化党的创新理论武装中对好标、走对路。各级人大常委会党组是同级党委派出机构，要自觉坚持党对人大工作的全面领导，严格执行向同级党委请示报告制度，发挥好把方向、管大局、保落实作用。
二要加强统筹协调。人大工作不是人大及其常委会一家的事情，需要各方面的关注、参与、配合和支持。“一府一委两院”及相关部门要进一步深化对国家根本政治制度的认识，正确对待、自觉接受人大监督，主动报告有关工作情况，及时回应人大关切、人民关注，及时提请应由人大及其常委会依法决定的重大事项，积极配合人大及其常委会依法履职。省委明确指出，人大常委会会议审议重要监督议题时，被监督单位负责人应到会报告；分组审议时，相关部门负责人应到会听取意见、回答询问。对此，要严格执行、落实到位。组织部门要协助党委选优配强人大常委会及工作部门、人大专门委员会领导班子，优化常委会组成人员知识结构、年龄结构、专业结构，充分激发人大工作和干部队伍活力。宣传部门要充分利用传统媒体和新媒体，积极宣传人民代表大会制度和人大工作，讲好“人大故事”，使全社会更好地了解人民代表大会制度的优越性、人大工作的进展成效、人大代表履职的生动实践，让人民代表大会制度更加深入人心。其他各级各部门要上下联动、分工负责，积极营造全社会关心支持人大工作的浓厚氛围。
三要加强自身建设。中国特色社会主义民主政治建设向纵深推进，对人大自身建设提出了新的更高要求。要加强政治建设。坚持以政治建设为统领，推动人大机关牢牢把握政治机关定位，在人大各项工作中提高政治站位。各级人大及其常委会中的党员干部要严守党的政治纪律和政治规矩，在旗帜鲜明讲政治上发挥示范带动作用。要夯实基层基础。站在强化基层政权建设、巩固治国理政根基的高度，推动人大加强基层基础建设，着力解决基层人大反映强烈的“一人一委”“专职不专干”等问题。市人大常委会要定期开展专题调研，及时了解基层人大工作中的困难和问题，研究提出意见建议，为市委决策提供参考。各级人大常委会党组要落实好管党治党政治责任，扎实推进机关党组织标准化规范化建设，切实抓好班子、管好队伍、守好阵地，防止和克服机关党建“灯下黑”。要健全制度机制。立足于规范议事决策程序、规范代表履职活动、规范机关管理运行，不断完善会议制度、议事程序，推动人大各项工作制度化规范化程序化，提高人大履职水平和效率。要改进工作作风。以推进模范机关建设为抓手，引导党员干部克服“三种心态”、强化“三种精神”，树牢“清新简约、务本责实、实干兴*”的作风导向，持续整治形式主义官僚主义问题，更好展示地方国家权力机关担当作为的形象。要提升履职能力。有针对性地加强人大干部专业素质能力培训，引导广大干部加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野，不断提升学习能力、调研能力、监督能力、审议能力、法治能力，努力成为理论水平高、专业能力强、实践经验丰富的行家里手。
同志们，新时代新使命新征程，人大工作重任在肩、大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、担当作为，不断开创我市人大工作新局面，为落实**发展新定位、奋力谱写新时代中原更加出彩的**绚丽篇章作出新的更大贡献！