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省第十三次党代会报告提出，要筑牢上下贯通、执行有力的严密组织体系，持续增强基层党组织创造力凝聚力战斗力。**聚焦提升党建引领基层治理效能，坚持强组织、优服务、抓队伍，进一步夯实基层党组织战斗堡垒，以一流党建促一流发展。 公文汇,办公文档之家
一、织密组织体系提升治理效能，持续增强基层党组织的创造力 公文汇 www.gongwenhui.com
习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安。**大抓基层大抓支部，实施基层党建“1+9”行动，推动各领域党组织全面进步、全面过硬。 稿子汇,范文学习文库
一是建强“小支部”做实基层党建“大文章”。在205个村（社区）100%实现“三个一肩挑”、1184个村（居）民小组100%建立党组织的基础上，实施“支部建在股份社上”，推动本轮应换届的247个股份社100%建立党组织，进一步加强农村基层党组织对村级各类组织的领导。稳步推进758个有党员的“五类”企业建立党组织，107个省市重点项目100%建立临时党支部，高质量推动党建与发展深度融合。以创新支部“活力指数”为抓手，建强391个物业住宅小区党支部，推动社会治理重心下移、资源下沉。
二是筑牢上下贯通、执行有力的组织体系。在农村领域构建“村（社区）党委（总支）—村（居）民小组党支部—共产党员户”农村三级党建网格，实现“村到组、组到户、户到人”的管理模式。在城市领域织牢“街道大工委—社区大党委—小区（网格）党支部—党员楼长（党小组）”城市基层党建四级网格，将城市基层党建触角延伸到小区、栋、户。在“两新”领域创新“区域+行业+产业链”党建新模式，推动“两新”组织管理全覆盖，引导整合各类资源参与基层治理。
三是依托组织体系构建共建共治共享社会治理机制。完善“三个一肩挑”后的村级组织运行机制，进一步保障村（社区）党组织领导保障权、人事安排权、事务决定权、监督管理权。建立“百姓吹哨、部门报到、有呼必应”治理模式，推动2.6万名在职党员到村（社区）“双报到”，近万名党员干部参与“行走**、美化家园”，3117个党建引领社会治理“3+1小组”为群众办理实事超20000件。建立村企结对共建机制，推动205个村(社区）与733家企业结对747个项目，撬动社会资金7.4亿元投入乡村振兴事业。
二、健全服务体系夯实党群力量，持续增强基层党组织的凝聚力
习近平总书记提出，密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。**深入践行群众路线，在全国率先成立党群先锋队，创新探索党群服务体系建设，在党群服务中团结凝聚群众。
一是创新党群先锋队“平战转换”机制。建立健全平时、战时响应机制，切实发挥“战时急先锋”和“平时好帮手”双擎驱动作用，让党群先锋队坚定地走在投票表决的第一方阵、站在支援服务的第一先锋、立在基层稳定的第一防线。新冠疫情防控关键期，**党群先锋队员把党史学习教育成果转化为疫情防控和服务群众的强大动力，在紧急关头站出来、豁出去，凝聚疫情防控的红色力量。全区949支党群先锋队、拥有队员4.4万人，累计为群众办实事达10万件。
二是构建“1+10+205+N”四级党群服务体系。健全“最美党群服务中心（站）”培育机制，推动区镇村党群服务中心向村（居）民小组、住宅小区、商业聚集区延伸，打造“10分钟党群服务圈”。针对外卖骑手、快递小哥、环卫工人等户外劳动者职业特点，建设一批24小时开放的红色驿站。如**乐从乐融融、龙江“On Call 24小时”等全天候为外卖配送、快递、环卫等行业从业人员提供贴心暖心服务，让新业态新就业群体在**找到归属感、获得感、幸福感。
三是探索党建引领“三治融合”乡村善治模式。指导205个村（社区）修订村规民约和自治章程，实行重要事权清单管理，把“民情茶馆”“居民议事厅”等议事协商项目纳入党群共建社区发展基金扶持范畴。建立“一村一警长兼任副书记”制度，选派205名政治素质硬、理论水平高、群众口碑好、业务能力强的党员警长兼任村（社区）党组织副书记，进一步强化农村基层组织建设，提升党建引领基层治理效能。创新农民教育新模式，加强社会主义核心价值观和新时代**乡情教育，让农民既“富口袋”又“富脑袋”。
三、构建队伍体系培育乡村治理人才，持续增强基层党组织的战斗力
习近平总书记指出，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。**深入实施“头雁”工程，加强“三个一肩挑”后的乡村治理干部队伍建设，为基层治理蓄势赋能。
一是聚焦自身建设问题，实施强基健体行动。两年组织200名农村干部入读学历提升班，以下次换届“两委”干部大专及以上学历超90%为目标，培育一批研究生学历的农村干部。出台农村干部跟班学习指引，指导89名新任和35岁以下村（社区）党组织书记到职能部门和先进村（社区）跟班学习促进步。探索建立农村干部异村任职制度，打破农村干部由本村本土产生的传统观念。
二是聚焦结构素质问题，实施蓄才扩容行动。健全乡村治理干部“12345”培育机制，把发展党员与培育干部有机结合，激励新时代有志青年扎根农村成就理想。建立农村户籍人员从业信息库制度，挖掘培育一批乡土人才，建强乡村治理干部后备队伍力量。
三是聚焦工作动能问题，实施帮带提质行动。落实村（社区）党组织约请职能部门制度，通过群众意见建议处理系统约请区镇相关职能部门直插一线，直面群众，化解农村矛盾，在合力解决问题推动工作中，提高农村党组织的群众公信力。通过选优配强第一书记提升农村班子队伍整体能力。建立乡村振兴智库，引导社会能人在组织建设、产业发展、基层治理等方面助力乡村振兴。
四是聚焦攻坚本领问题，实施赋能增效行动。探索“实战大练兵”组建农村发展实战兵团，每年聚焦1-2个历史问题或重点项目，揭榜挂帅，攻坚克难，让广大农村干部在治水大会战、城市大建设、品质大提升的“战场”上磨出真本领练出真功夫。依托“互联网+”技术建设数字乡村，推动农村集体资产管理交易、集体财务监管、股权管理交易“三大平台”建设全覆盖，提高乡村治理信息化水平。
五是聚焦治理标杆问题，实施示范引领行动。启动“头雁领航百村提升”培育计划，通过“优秀农村带头人培养工作室”把“最美头雁”“最美村居”抓党建引领基层治理促乡村振兴的经验做法形成长效机制，充分发挥先进村（社区）示范引领效应。推广社区营造模式，高效整合多方资源，激发村民“自己家园自己建、自己管”主人翁精神，提升基层治理现代化水平。
六是聚焦队伍活力问题，实施激励保障行动。健全农村巡察常态化机制，重点监督“三个一肩挑”后的村级组织权力运行、工作决策、资金使用等情况，推动基层规范运行。实行“红橙黄牌”预警监督管理，剑指不作为、慢作为、不善为问题。积极探索创造条件和平台推动优秀农村干部进入事业单位、公务员队伍和镇街领导班子，打破传统任职“天花板”，让农村干部更有盼头。