同志们：
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去年以来，我们经受了严峻考验，在复杂形势中艰难前行。受国内外经济环境影响、我市短期问题与长期矛盾叠加累积、内在因素与外在制约相互交织，从去年年初开始稳增长保运行压力一直很大。在这样异常困难的情况下，全市政府系统始终坚持一手抓经济社会发展，一手抓政府自身建设，职能转变取得新进展，工作作风有了新改进，行政效能得到新提高，队伍整体素质实现新提升，为全省和我市各项决策部署落到实处提供了有力保障。尤其是在全市稳增长保运行的实践中，既锻炼了干部，又考验了干部，我们的干部队伍上下一心、迎难而上、拼搏进取、克难攻坚，想了很多办法，解决了很多问题，各项工作都有特色、有亮点、有成效，全市经济平稳发展，社会大局持续稳定。成绩的取得，与全市政府系统各部门通力协作、真抓苦干密不可分，倾注着在座各位同志们的大量心血，凝聚着大家的辛勤劳动和智慧，借此机会，我代表市政府向大家表示衷心的感谢，向战斗在全市各条战线上的广大干部职工表示亲切的问候!
“十四五”时期，是我市深入推进转型升级、基本形成现代化建设格局的关键时期，也是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期，我们既面临结构性矛盾突出、资源环境约束加剧、区域竞争压力加大、改善民生任务繁重等诸多困难，又担负着“提速”、“爬坡”、“转弯”等多重重任，政府及其部门使命光荣、责任重大，只有以崭新的姿态、扎实的作风来面对新挑战，才能变被动为主动，推动工作迈上新台阶。在新形势下，持续加强政府自身建设，比任何时候都更加重要、更加紧迫。但是，从当前的情况看，政府自身建设还不尽如人意，与新形势新任务新要求相比，与人民群众新期待新期盼相比，还有很多不适应的地方，亟需加强、完善和提升。突出表现为“五个不适应”：
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一是思想观念不适应。有的干部思想解放不够，视野不开阔，认识水平、思维方式不适应形势发展和工作需要，缺少与时俱进、改革创新的意识和魄力。有的囿于传统思维定势，安于现状、不求进取，按部就班、墨守成规，抱残守缺，机械套用法律法规和政策条文。有的只讲眼前利益、不讲长远发展，只看局部利益、不讲整体效应，“一叶障目、不见泰山”。甚至有些表现为“出于好心”、“坚持原则”、“敢于负责”，而实质上却阻碍了改革发展。
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二是工作作风不适应。有的部门作风浮漂，做事拖拉，松松垮垮，满足于写在纸上、喊在嘴上，说多做少，抓落实不够，搞形式主义，做表面文章，工作效率低下；有的部门仍然存在“中梗阻”现象，对领导决策合意的就执行，不合意的就拖着不办，导致政策“棚架”，严重影响工作大局。有的干部缺乏职责意识，在岗不敬业、履职不尽责，慵、懒、散问题仍然存在，遇到矛盾绕着走、碰到难题不担当，一心想做官，但又不能吃苦、不会干事，真正的硬仗打不了；有的干部不深入调查研究，对实情、下情了解不深，抓工作不具体、不深入、不扎实，落实不到位，影响政策措施效力。
三是能力素质不适应。有些干部出现“知识恐慌”、“本领恐慌”，平时不注意学习，不研究问题，不研究政策，遇到问题要么束手无策、找不出主要矛盾，要么思路不清、办法不多；还有一些干部习惯于用老思路、老套路办事，不愿意深入基层了解实情，经常出现信息不准、情况不明现象，遇到棘手的问题往往主观臆断，想当然决策，使一些事关发展全局的重点工作迟迟得不到有效推进，有的甚至导致发展机遇丧失，造成战略上被动。对于这些现象，习近平总书记已经多次强调，要防止出现“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的情况。
四是职能职责不适应。主要是“三个不到位”：其一，职能转变不到位。市场化程度低，资源、资产、资本、资金运作水平低，这也是我们与先进地区最突出的差距。其二，社会管理不到位。长期以来政府重经济建设轻社会建设，面对社会矛盾增多新形势不适应、不得法。其三，服务监管不到位。一些部门重审批轻服务，在市场监管上重罚轻管、以罚代管问题较为突出，不仅直接影响行政效能、效果，而且导致政府管理缺失、缺位。
五是精神状态不适应。面对经济发展新常态、从严治党新要求，少数干部感觉到不适应、不习惯，产生了“换挡焦虑”，安不下心、聚不起神、对不准焦、拧不住力。一些干部宗旨观念不强，责任意识缺失，你好我好、得过且过，上下推诿、混天度日，不作为、慢作为，尸位素餐甚至失职渎职。这些消极因素，不仅涣散斗志、削弱战斗力，而且严重损害政府形象。
以上这些现象是在征求意见、调查研究、听取汇报的基础上归纳总结出来的，虽然有些现象只是发生在局部和少数人身上，但如果任由其存在下去、发展下去，必将削弱政府执行力、公信力，影响改革发展大局。各级各部门要结合深入开展党史学习教育，联系实际，反思对照、认真自查，尽快改进、切实提高。
关于今年的政府自身建设工作，我们在前期认真调研、充分准备、深入研究、反复酝酿的基础上，报请市委常委会同意，决定结合开展党史学习教育，进一步完善规章制度，出台问责办法，切实加强以“两为两转一提升”为重点的高效政府建设，力争经过一段时间的努力，使政府工作效率明显提高，执行力和公信力明显增强，人民群众的满意度明显提升。
“两为两转一提升”就是“为基层、为群众，转观念、转作风，提升效能”。
“为基层”就是要强化主动服务意识，坚持“重心下移、深入一线、责任前置、跟踪服务”，进一步完善运行机制，畅通办事渠道，加快工作节奏，在优化服务上用真心、下硬功、求实效，千方百计为基层群众、企业发展、项目建设提供方便、快捷、高效的服务。
一要服务基层。继续深化审批制度改革，全面建立权责清单制度。推广“互联网+政务服务”，完善重大项目联审联批和部门联动机制，加快推行一口受理、限时办理、规范办理、网上办理、规范透明办理，完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制，提高审批效率和透明度。项目审批重点部门要冲破条条框框，在不违反国家法律法规的前提下，精简手续，减少环节，切实提高办事效率。要创新运行机制，进一步合理划分事权，明确部门工作职能和管理权限，防止和减少推诿扯皮问题。要健全完善并落实好岗位职责制、告知承诺制、AB岗工作制、失职追究制等一系列相关制度，不断优化机关服务，多为基层、群众、企业着想，不断提高服务质量。要树立先进典型，加强宣传教育，营造主动服务基层的工作氛围。
二要强化基层。基层基础工作至关重要，抓实了这项工作，政府系统的作风建设、职能转变、效能提升才算抓到了根本。各单位“一把手”一定要发挥好作用，抓好班子、带好队伍。各单位班子成员要积极配合，不遗余力，真正做到在思想上同心、工作上同步、目标上同向。对干部队伍要严格管理，严格要求，特别要管理好、教育好中层干部，破除“中梗阻”，一级带一级，层层抓落实，全心全意干事业，一心一意谋发展。
三要搞活基层。按照“应简必简、能放尽放”的原则，加快推进简政放权，充分激发基层发展的内在活力。持续探索推进“扩权强镇”，选择发展基础好、潜力大的重点镇（城市新区）作为试点，采取直接放权、委托执法、派驻机构、联合执法等方式，扩大试点镇（城市新区）的土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权，逐步赋予产业集聚区、重点镇乃至所有镇与县级政府相当的经济社会管理权限。
“为群众”就是要强化宗旨意识，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，多办得人心、暖人心的好事实事，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。