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邮政业发展十三五总体规划 公文汇,办公文档之家
为推进我市现代服务业发展，促进产业结构优化升级，更多更好惠及民生，根据《xx省邮政业发展“十三五”规划》、《xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。 公文汇 www.gongwenhui.com
一、指导思想 公文汇,办公文档之家
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局要求，牢固树立“五个发展”新理念，按照省、市统一部署，坚持“安全为基、发展为要、服务为上”，主动适应经济发展新常态。抓住落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》的有利契机，推进我市邮政业创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展。以“稳中求进”为工作总基调，以“五个邮政”建设为总抓手，以“互联网+”为发展方向，以改革创新为动力，以创优发展环境为着力点，以现代综合交通运输体系为依托，热门思想汇报以依法治邮为保障，进一步强化全市邮政基础网络建设，健全普遍服务保障机制，鼓励快递企业做强做大。努力使全市邮政业在发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力上实现新跨越，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业。
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二、发展思路
坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，围绕我市邮政业发展实际，大力实施“三五联建”战略，着力解决邮政业发展中的短板和突出问题，不断厚植发展优势，努力完成各项目标任务，努力为xx市在全省率先建成小康社会作出新的更大贡献。
（一）建设五个邮政。加快建设普惠邮政，让全市人民共享邮政业改革发展成果；加快建设智慧邮政，全面提升行业供给能力、运行效率和服务质量；加快建设安全邮政，维护邮政寄递渠道安全和用户信息安全；加快建设诚信邮政，让诚实守信成为行业基本行为准则；加快建设绿色邮政，减少收寄、分拣等环节对环境的污染和资源消耗，实现低碳发展。
（二）实施五大工程。实施普遍服务提升工程，满足xx市经济社会发展和全市人民群众用邮需求；实施快递服务提质工程，全面提升xx市快递服务质量；实施网络平台创建工程，深化邮政行业自动化、信息化、网络化的建设和应用；网络实施产业联动融合工程，促进相关产业联动融合发展；实施人才培育示范工程，为行业发展提供支持和保障。
（三）实现五个跨越。全市邮政业在发展规模、创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力五个方面实现跨越。显著提升行业服务质量和水平，显著提升行业创新发展的后劲，显著提升行业在xx市经济社会发展中的比重。
三、基本原则
（一）改革为先，转型发展。坚持全面深化改革，正确处理政府、市场、社会关系，以市场为导向，创新体制机制，简化行政审批，推动邮政企业深化自身改革，支持传统快递企业转型升级，推动关联产业融合发展，促进全市邮政业整体转型。
（二）创新驱动，智慧发展。将科技创新作为全市邮政业发展的重要支撑，努力营造创新氛围，积极发扬创新精神，提升全市邮政业科学化、信息化水平，建设智慧邮政。
（三）突出重点，统筹发展。抓住邮政业发展的“牛鼻子”，优化资源，做大做强业务规模。统筹全局，联动推进，促进行业水平整体提升。突出重点抓统筹，以点带面促发展，确保实现全市邮政业快速健康发展。
（四）依法治邮，安全发展。坚持依法治邮，完善法规体系，提升法治能力，以法治思维和法治方式履行政府监管职能，树立安全发展理念，切实坚持“安全为基”，强化安全监管和风险防控，健全安全责任体系，保障全市邮政业安全有序发展。
（五）低碳环保，绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，网络TOP100范文排行落实鼓励节能减排、循环利用资源优惠政策，通过减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各个环节资源消耗，实现低碳环保，建设绿色邮政。
四、发展目标
（一）总体目标
到“十三五”末，全市普遍服务体系基本建成，实现“直投到村、转投到户”，邮政基本公共服务均等化目标基本实现，力争把我市建设成为全省普遍服务示范中心。现代快递服务体系不断完善，基本实现“乡乡有网点，村村通快递”，培育3家业务收入过亿、5家业务收入超5千万的立足xx、面向xx乃至全国的大型快递企业，建设示范性的快递物流园区和集散中心，初步建成“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系。邮政行业市场秩序明显改善，邮政监管体系较为完善，建成与全面小康社会相适应的现代邮政业。
（二）主要指标
1.发展规模。到2020年，全市邮政行业业务总量达到24亿元，年均增长10%以上，业务收入达到26亿元（不包括邮政储蓄银行直接营业收入），年均增长 10%以上。其中，快递服务业务量达到1.3亿件，年均增长10%以上，快递业务收入达到14亿元，年均增长10%以上。全行业解决就业人数突破1万人，到2020年，邮政行业年服务用户突破6亿人次。
2.创新能力。坚持需求导向和产业化方向，大力提升行业在科技研发应用、服务网络建设、产品体系拓展、商业运营模式等方面的创新水平，提高发展质量和效益。加强企业自动化分拣、无线传输、车辆运输跟踪定位、影像监控等技术的应用，建立统一的邮政市场监管信息平台。
3.服务能力。（1）邮政普遍服务：到2020年，心得体会全市邮政服务网点达到200个，邮政服务网点电子化比重达到100%。全市城镇居民楼智能箱（信报箱）格口数达到300000个，邮路总长累计达到5000公里。到2020年，全市邮政服务网点平均服务半径达到1.5公里，服务人口达到3万人。（2）快递服务：建立1个大型快递物流园区，30处快递分拨中心。构建限时、定时等多样化标准化服务的快递服务产品体系。
4.服务水平。（1）普遍服务：提升法定四项邮政普遍服务业务开办水平，有效拓展服务功能。实现行政村通邮率实现100%。全市邮政服务规范化达标率达到100%。（2）快递服务：重点企业国内异地快递服务时限72小时准时率超过90%。快件延误率、损毁率、丢失率低于全国平均标准，信息上网率、查询回复率、投诉受理率高于全国标准。通过职业资格认定的快递员比例达到70%以上。公众对行业整体满意度位居全省行业前列。
5.竞争实力。形成3家业务收入过亿的快递企业，5家业务收入超过5千万、在省内具有一定竞争力和影响力的快递服务品牌。规模以上快递企业实现营业网点标准化、分拣中心规范化和作业流程制度化“三化”标准。鼓励本土快递企业“走出去”，大力拓展周边区域乃至国际市场。
五、主要任务
(一)深化体制改革，提升全市邮政业市场化水平
1.加快市场化改革步伐。发挥市场在资源配置中的决定性作用，范文内容地图依托全市资本、土地、技术、劳动力等要素市场，打造现代邮政业市场新体系。深化邮政体制改革，进一步简政放权，建立权力清单制度。支持和包容业态创新，支持多元资本进入快递服务领域，探索政府购买邮政业公共服务的实现方式，推动实行政府和社会资本合作（PPP）模式，加强邮政重大项目建设，激发市场活力。推动邮政企业主动参与市场竞争，通过竞争不断改善和提高服务质量。鼓励和支持邮政企业拓展业务范围，开办各类代理业务，打造综合服务平台。鼓励支持各类社会资本进入邮政行业，发展混合所有制经济，完善现代企业制度，进一步增强邮政企业活力、控制力和影响力。推动快递企业市场化改革，建立现代企业制度，完善运营机制。积极落实省、市金融振兴、创新创业等激励政策，推动快递企业健康发展。鼓励邮政、快递企业融合发展。
2.深化行政管理体制改革。积极落实简政放权，在做好普遍服务“两项审批”下放承接工作的基础上，继续做好国家和省取消和下放行政审批事项承接落实工作，确保各项审批“接得稳”、“管得好”、“落到位”。按照“五个统一”管理要求，继续贯彻《快递业务经营许可优化方案》，减少申请材料，缩短审批时限。积极落实省、市政府加快转型综改试验区建设深化行政体制改革部署，强化监督管理、战略规划以及行业统计职能,健全依法决策机制和重大决策终身责任追究制度。创新邮政业监管机制和方式，利用信息化提升管理和执法水平。积极争取市、县政府及相关部门支持，个人简历加快推进县级邮政监管机构组建，不断缩短行业服务半径，完善管理体系。
（二）完善网络布局，打造普惠邮政升级版
1.加强普服网络建设。加强邮政服务网点建设，不断完善普遍服务网络。扩大贫困地区邮政基础设施覆盖面，支撑服务精准脱贫。与市发改、住建、国土等部门对接，推动邮政基础设施建设与全市城乡建设规划、国土空间规划相衔接。积极推进全市城中村改造后回迁局所重建工作，完善与南部新区、开发区、产业园区等建设工程配套邮政基础设施，规划建设一批新局所。积极解决因城市改造引起的部分街道无门牌号码导致投递难度增加的问题。在人口密集、业务量大的老城区，改造升级一批老局所。到“十三五”末，形成以县（市、区）为节点、各邮政网点为终端、便民服务站和村邮站为末梢的邮政普遍服务大网络。
2.完善普服保障机制。加快建成覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系。积极参与全市基本公共服务体系建设，将邮政普遍服务与市、县（市、区）政府“实事工程”、“民生工程”对接，建立邮政普遍服务工作协调机制，落实相关优惠政策，在划拨用地、减免税费、资金补贴、车辆通行等方面依法给予支持。
3.创新普服提供方式。由供给侧入手，改进和创新邮政普遍服务提供方式，促进邮政网络使用多元化，拓展广度深度，通过开放竞争提升普遍服务水平，研究探索农村邮政普遍服务网点运营保障机制，鼓励利用社会力量建设村邮站，引导快递企业参与村邮站运营。最全面的范文参考写作网站积极鼓励和扶持社会力量参与提供公共服务，探索以市、县政府购买服务方式解决“最后一公里”问题。探索依托智能包裹箱融合建设信报箱，鼓励企业参与开发与维护。
4.提升普服均等化水平。不断提升农村地区邮政普遍服务水平，加大服务“三农”力度。打造特色农副产品新型流通模式，为广大农民提供农资产品销售和配送服务，进而拓宽农村金融服务和信息服务渠道，逐步缩小城乡邮政普遍服务差距。不断提升服务效率，缩短送达和投递时间，让普惠邮政更贴近群众，让全市人民都能以合理价格获得优质的寄递服务，共享邮政业改革发展成果。积极寻求人民群众、地方政府、邮政企业三方利益的最大公约数，鼓励邮政企业在履行好法定业务的基础上，多发展一些社会有需求、企业有积极性、地方发展有需要的新型服务产品。
5.打造开放共享综合服务平台。整合邮政网络资源，加强与“智慧城市”建设对接，叠加服务功能，促进全市邮政信息网、实物网、金融网“三网合一”。积极实施农村电商邮政寄递网工程，构建全市统一的邮政农村电商公共服务平台，范文写作推动农村邮政物流与农村电商的业务整合。探索实施以乡镇为主体建设、以村为主体管理的机制，整合“三农”服务站资源，加大村邮站建设力度。推动邮政基础设施向社会开放，加强与其他平台对接，增加市区包裹自提点，鼓励村邮站等站点代收代投快件，实现普服综合平台开放共享。
（三）加速创新升级，提高快递服务综合水平
1.优化快递网络布局。打造成具有全国影响力的区域性物流枢纽目标，快递网络建设与交通运输体系深度衔接，促进快递设施与公路、铁路、民航等运输行业联动发展。实施城市快递物流共同配送试点工程，搭建同城快递共同配送信息平台，实现信息标准化、配送区域化、服务集中化，优化“最后一公里”快递配送服务网络。按照国家部署，加快xx二级快递物流园区建设，以xx为核心，推动重点快递物流园区、大型快递作业区、航空快递中心等设施建设。做好物流园区快递企业考察入驻工作，加快市级大型物流仓储园区、xx武宿机场、汽车站、火车站及高速公路枢纽附近的快递物流产业园区建设，支持快递企业建设仓储中心、处理中心和分拨中心。改造提升市县乡村四级配送网络基础设施，形成服务城乡多节点快递网络系统。到“十三五”末，争取建成一处大型快递物流产业园区或聚集区。积极发展“互联网+快递”，推进高效快递末端配送体系建设，解决快递“最后一百米”困境。针对于省城高校和大学城快递服务需求，工作总结建立高校快递共同配送中心。鼓励企业在社区、写字楼和大学校园逐步安装自助式快递寄取终端，多渠道解决末端配送瓶颈问题。
2.推动快递提质增效。认真落实国家和省关于促进快递业发展的若干意见，结合相关促进现代服务业、商贸物流业以及电子商务发展政策，着力建立保障行业发展长效机制，推动快递提质增效。抓住电子商务快速发展的契机拓展新兴业务，做大做强寄递主业。鼓励全市快递企业横向整合，支持有实力的企业通过参股、控股、兼并、重组、合作等多种形式进行资产重组。鼓励快递企业实施品牌化和差异化战略，强化质量意识和诚信意识，保障消费者合法权益。积极搭建“走出去”平台，引导全市快递企业整合资源共建共享，大力发展跨境寄递服务，共同拓展国际市场。以重大快递物流节点和大型物流园区为依托，推动各种运输方式对快件的优先搭载，实现快递服务与多种运输方式“无缝对接”。
3.鼓励企业创新发展。积极落实各项优惠政策，激发企业创新活力，着力提高企业技术创新能力，用技术创新驱动服务创新和产品创新。以营业网点标准化、分拣中心规范化和作业流程制度化等“三化”建设为抓手，鼓励快递企业加快标准化和信息化建设。鼓励快递企业加强新技术应用推广，积极引进智能手持终端、计算机电话集成、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等信息技术及设备。鼓励企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装、电子射频等专用技术装备，实现作业处理机械化。引导企业发展标准化、厢式化、专业化运输车辆。积极对接京津冀协同发展和“一带一路”战略，鼓励企业以市场为导向，开发提供面向京津冀等地区的限时、定时等快递服务产品，提升高端快递、定制快递等寄递服务能力，拓展仓储等增值服务，不断满足个性化需求，通过提供高品质、差异化的产品，实现企业向品牌化、集团化转型。
4.持续推进“快递下乡”工程。继续落实国家快递“三向”战略，持续推进“快递下乡”工程，鼓励快递企业健全服务网络，拓展农村市场，提升农村地区网络的覆盖率、均衡度和稳定性，加强与农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费，逐步缩小我市与发达地区，城市与农村地区的快件收派比差距。依托农村电商发展，支持我市各地特色农副产品向省内外输出，服务农民创业增收。坚持开放发展理念，实施快递“向外”工程，积极推进全市快递企业走出去，参与区域一体化发展和国际化竞争。
5.营造竞争有序的市场环境。强化企业市场主体地位，为企业创造良好市场环境。着力推进快递企业营业场所、企业标识、车辆、营业员、投递员服装、工号等标准化建设。发挥政府在战略、规划、政策、标准等方面的引导作用，引导企业结合自身实际完善相关规章制度。积极落实支持小微企业和民营企业等与快递业发展有关的各类优惠政策，有关部门联合制定保障快递配送车辆便捷通行实施办法，协调解决城市快递车辆进城通行、免费停靠、装卸作业和小区进入等问题。依托xx作为省会城市以及环渤海内陆协作城市的区位优势，大力发展快递“总部经济”，吸引快递总部落户省城，并在入驻园区、税收、租金等方面依法给予优惠。探索“廉租房”模式，由政府建设厂房、仓库等物流设施，以较低价格交由快递企业租赁经营。推进快递企业诚信体系建设，引导企业树立商业诚信，维护消费者合法权益。
（四）加快融合发展，促进关联产业深度协同
1.推进智慧邮政建设。提高邮政业科技创新水平，依托xx科技创新城建设、xx市发展现代信息技术产业等重大战略，建设全市高质量、高标准智慧邮政平台。坚持创新驱动，以大众创业、万众创新为动力，实践和丰富“互联网+”理念和行动计划，综合利用移动互联网、物联网、大数据、云计算等先进技术，通过精准、动态、科学管理和信息共享，全面提升邮政业供给能力、运行效率、安全性能和服务质量。鼓励引导企业加大科研、技术、人才投资，依托信息技术，逐步推进智能终端、自动分拣、数据分派单等先进技术应用。
2.深化交邮协同发展。主动融入xx市大交通管理体系，推动快件处理中心、运输通道、接驳场所等功能区与交通枢纽同步规划同步建设，将全市末端配送站点布局纳入交通设施规划。逐步推进邮政业与全市交通信息平台互联互通和标准对接，实现邮件快件在多种运输方式间灵活转换、无缝对接。积极推进“上机上铁”工程，提高邮件快件多式联运、甩挂运输比例，提升运输作业效率。协调推进“公交化”快递自提配送模式，有效运用村村通公共交通，降低运输成本，激活下乡活力和积极性。积极开拓高铁快递和电商快递班列，扩大甩挂运输等先进运输组织方式在全市邮政业的应用范围。鼓励企业增加航空件比例，加大专用货机投入力度。创新交邮合作模式，在代运邮件快件、网点设施集约利用、票务销售与配送方面开展合作。努力构建智能化、信息化、便捷化、规范化的交通与邮政融合发展新格局。
3.推动邮政业与电子商务融合。推动建立邮政业与电子商务协同发展机制，加强信息沟通、标准对接和业务联动，促进线上线下互动，发展便民利民新业态。围绕xx市建设国家电子商务示范城市契机，深入推动邮政与电子商务企业战略合作，积极协调推进快递企业、电子商务企业入驻物流园区规模化发展。发挥省、市快递协会、电子商务协会的桥梁纽带作用，推动建设电商快递产业园区。引导邮政企业、快递企业与农产品电商等原产地合作，打造生鲜农产品流通新模式，探索打造农村电商示范县。依托xx市开展跨境贸易电子商务服务试点机遇，促进邮政业更好地服务全市跨境电商发展。
4.加快邮政业与其他产业协同发展。大力实施“快递+”战略，促进邮政业与现代农业、先进制造业、医药卫生、文化旅游、金融服务等关联产业协同发展，拓展产业链、供应链和服务链，释放内生动力。围绕“一县一业”、“一村一品”和建设高质量“菜篮子”、“米袋子”、“奶瓶子”基地工程，整合全市快递网络资源，加快建设农产品快件优先配舱、优先安检、快速通关“绿色通道”，降低运输成本，缩短配送时限，增强客户对农产品和配送服务的双重体验。加快推动快递业与矿用设备零件、新能源汽车、不锈钢深加工等现代制造业联动发展，依托快递企业网络和服务优势，进入制造业供应链服务领域，为全市制造业设计、生产、销售等环节提供服务。鼓励快递企业在生产制造企业直接驻点，减少运递环节、时间，开展寄递运输的无缝对接，形成制造企业、快递企业和用户点到点、门对门便捷服务。鼓励快递企业推出仓储、包装、配送、退换货等快递增值服务，为企业提供更好的服务。通过联合发展，促进关联产业降本增效，优化结构，提升行业竞争力，同时带动快递企业自身开拓新市场，获取新利润，加快向综合型快递物流运营商转型。
（五）完善监管机制，提升邮政业监管效能
1.强化普遍服务监管。严格落实“两项规定”，严守“两条红线”，深入开展邮政普遍服务综合监督检查，加大对违规撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务业务等行为的查处力度。结合邮政设施检查结果，对标执法，督促邮政企业按照标准设置营业场所，解决好时限慢、用邮难等问题。开展“合标”检查，监督补建局所开办法定业务、邮件时限检查、满意度调查、整改落实等情况。开展邮政专用标志车辆监督检查，重点查处社会冒用邮政专用标志车辆和邮政企业违法违规使用邮政专用标志车辆行为，进一步健全邮车基础档案。按照国家和省统一部署，继续保质保量完成报刊投递和邮件时限监测工作，并结合监测活动开展，准确掌握乡镇邮政设施设置和乡镇地区行政村通邮情况。依法开展纪特邮票发行、销售监督检查，维护集邮爱好者权益。
2.加强快递市场监管。以快递“三化”建设为重点，进一步加快快递市场规范化进程。完善经营许可，督促快递企业依法办理许可备案手续，及时准确上报变更信息。探索建立企业“负面清单”和违规违法企业“黑名单”制度，将其列为日常检查重点，增强监管的针对性和有效性，降低事中事后监管成本。加大执法检查力度，及时通报重大服务问题，依法严肃查
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