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煤矿安监局区域式监察的探索与实践 公文汇,办公文档之家
**监察分局自2000年成立以来，在上级部门特别是省局正确领导下，认真履行国家监察职责，严格执法监察，强化指导服务，全力推动辖区煤矿安全基础管理，促进了辖区煤矿安全生产形势的持续稳定好转。在取得这些成绩的同时，**监察分局也一直承受着监察任务繁重、监察力量不足的困绕，如何在辖区矿井数量多、监察人员严重不足的情况下，既能完成监察计划又能保证监察效能，既能劳逸结合而又不失职渎职，成了**监察分局长期思考的一个问题。 稿子汇 www.gaozihui.com
一、区域式监察的由来 公文汇,办公文档之家
截止到2018年6月份，**监察分局辖区现有各类煤矿261处，分布在7个产煤县区、约25600平方公里的区域范围内，最远行车距离200余公里。分局在编监察员24人，人均监察矿井12处，规定每监察一处矿井至少3人，按照上级监察计划覆盖原则，近一半矿井每年监察一次、近一半矿井每年监察两次，小部分矿井每年监察3-4次，每人每年至少监察矿井60矿次，加上验收核查、事故调查处理和信访举报案件核查等工作，监察任务非常繁重，另外还有大量的内业工作需要完成，监察员工作异常辛苦，不得不放弃周末休息和年休假，顶着压力，最全面的范文参考写作网站埋头苦干。长期高强度、快节奏地工作，对监察员身心健康影响很大，大多数监察员家庭责任难以尽到，老人身体及生活、孩子学业等得不到照顾，甚至一些年龄较大的同志身体在出现了不同问题的情况下仍咬牙坚持在监察的第一线，给分局领导造成很大的心理压力。推动监察方式创新，减轻工作压力，成为**分局领导和每位监察员必须要面对和思考的问题。经过多次探讨，我们认为，**辖区煤矿区域特色较为鲜明，相邻矿井地质条件、技术装备、人员素质及管理水平相近，监察发现的隐患问题相似。能不能以点带面、监察一处矿井带动一大片煤矿共同参与检查并对照整改，以提高某一区域矿井安全生产条件和安全管理水平，既能起到应有的监察效果又节省了监察人力、物力资源，既能让煤矿之间相互学习借鉴，又能让煤矿切实查找到各自存在的不足，达到共同提高的目的，**分局研究创立了区域式监察方式。
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二、区域式监察的涵义
区域式监察，是指按照同区域、同类型煤矿的分布特点和管理水平，以管理部门和多个煤矿企业共同参与为主要内容，以有效防范同区域、同类型矿井存在的同类隐患重复出现，有效节约监察资源、降低监察成本，以点带面，全面提升同一区域内煤矿安全管理水平为目的的一种监察方法。
三、区域式监察的实施步骤
（一）划分区域
根据辖区煤矿所处地域、地质条件、装备水平、管理水平、工作总结灾害类型等因素，以监察室为单位，将各监察室所辖煤矿按5至8个矿井为一个区域的原则，划分为若干区域。
（二）确定对象
确定需要进行监察的矿井，按照年初制定的监察计划灵活掌握。计划监察某一矿井，可以组织同区域其他矿井的管理人员共同参与，对该矿井进行安全检查；也可让该矿井的主要管理人员和同区域的其他几个矿井的主要管理人员一起到同区域内的另一处矿井参与分局组织的现场安全检查。
（三）制定方案
监察前由监察室提前制定监察方案，明确监察时间、监察人员、监察内容和重点，邀请该区域煤矿管理人员（矿长、总工必须参加）、县区煤矿安全监管部门参加，并制作好参与区域式监察人员的签名表，明确煤矿安全监管部门、同区域煤矿主要管理人员集结的时间、地点。
（四）现场监察
对监察矿井从证照、图纸、开拓方式、开采范围、生产系统、一通三防、顶板管理、防治水、机电设备运行保护、安全避险六大系统、隐患排查治理、应急预案演练、管理制度制定和落实、教育培训、职工入井检身登记、领导带班等方面进行全面检查。以分局监察人员为主按专业进行分组，组织县乡煤矿安全监管部门同志和区域内各煤矿主要负责人分组参与，热门思想汇报对煤矿井上下各大系统和生产现场进行全面安全检查。
（五）下达文书
监察人员根据现场监察发现的隐患和违法行为，对照相关法律法规规定，对本次监察矿井下达煤矿安全监察执法文书。
（六）通报情况
现场监察结束后，召集有关人员召开检查情况通报会议。一是通报检查出的隐患；二是通报处理意见；三是学习国家安监总局、国家煤矿安监局及**煤监局有关安全生产方面的政策，强调近期安全工作应注意防范的重点和要求。
（七）形成纪要
监察纪要的主要内容：一是传达国家局、省局及分局近期的工作重点和要求；二是本次监察矿井存在的隐患及处理意见；三是要求区域内各煤矿对照本次监察发现的隐患进行自查，检查各自矿井是否存在类似的隐患和问题，并对照分局下达的处理意见进行整改；四是强调对本次监察时发现的隐患及处理意见适用于区域内各煤矿；五是分局监察人员、安全监管部门人员、同区域煤矿管理人员均在监察纪要上签名。监察纪要复印件送县乡煤矿监管部门和区域内各煤矿，个人简历原件由分局存档。
（八）隐患排查
参加区域式监察的煤矿结合本次监察发现的隐患对各自矿井进行全面隐患排查，将排查时间、人员、排查出的隐患、采取的整改措施（按五落实要求）和隐患销号结果以正式文件上报**监察分局，文件上报前由驻矿安全监督员签名，确认隐患是否整改到位。
（九）跟踪复查
根据区域内煤矿排查的隐患、整改结果等情况，由相应监察室对是否存在重大安全隐患、隐患治理是否到位进行分析、甄别，对认为可能存在重大隐患的矿井进行一次复查，对发现仍存在类似问题或弄虚作假的行为从严从重处罚。
（十）文书归档
对区域监察过程中的监察方案、监察纪要、执法文书、煤矿整改文件等及时整理归档，作为对计划监察矿井及区域煤矿安全监察的执法记录，以备核查。
四、区域式监察的作用
（一）避免了因监察计划固定，煤矿存在提前准备、应付过关的思想，又达到对同区域煤矿进行突击检查、掌握煤矿生产或建设真实动态的目的。
（二）同一区域煤矿的主要管理人员共同参与到监察执法活动中，听取现场检查过程中监察人员对煤矿存在问题的详细描述和整改要求，范文写作对照别人检查自己、相互学习、取长补短、以点带面、共同提高。
（三）通过多次共同参与现场检查及自查整改，煤矿主要管理人员受到安全强化教育,安全生产的意识进一步增强；同时也在检查方法、文书制作、执法程序等方面给予了地方安全监管部门及时的指导和引导，更好地落实了煤矿企业安全生产主体责任和地方安全监管部门的安全监管责任。
（四）克服了辖区矿井数量多、监察力量不足、监察效果不佳的现实和困难，有效节约了监察资源，降低了监察成本。
五、分局开展区域式监察活动情况及效果
从2012年起，**分局在辖区煤矿试行开展了区域式监察活动，将辖区各类矿井以监察室为单位划分为42个区域进行监察，取得了较好效果。2013年，**监察分局正式将区域式监察作为一种新的监察方法与解剖式监察、示范式监察、集中式监察方法等一并应用于三项监察工作之中，要求每个监察室每季度至少组织开展一次区域式监察活动。通过近七年的探索和实践，区域式监察方法得到分局多数监察员和煤矿企业及监管部门的肯定和赞同，并取得以下明显效果：
（一）充分调动了全体监察员工作的积极性和主动性。通过开展区域式监察，监察员的休息时间基本得到保证，每月可以休息4-5天时间，休假归来，精神饱满，同时也提高了监察工作效率，促进**监察分局各项工作有序开展。
（二）监察质量逐步提高，监察成本明显下降。2012年前，分局执行月监察计划均是在匆忙中被动完成的，一天至少监察两处矿井，随着煤矿开拓不断延伸，每监察一处矿井，下井要步行三到四公里，耗时四五个小时，范文内容地图体力、精力消耗极大，监察效果一般，对煤矿基本情况的了解也只局限于一个面或一条线，不能全面掌握煤矿各个系统和生产环节。实行区域式监察后，监察工作变得从容、主动。根据监察方案分组对矿井各生产系统和环节全覆盖检查，能有效发现煤矿各大系统、各个环节存在的隐患，也能全面掌握煤矿的安全、生产动态及管理情况。起到了一矿受检查、多矿受教育的效果。同时分局监察成本大幅下降，仅交通费一项就由2011年的57万元下降到2017年32万元。
（三）煤矿依法办矿的理念得到提升，安全装备、管理水平进一步提高。通过矿与矿之间的相互学习借鉴，煤矿不再投机取巧，要生存就得按照标准依法办矿依法生产，依靠装备进步和科学化管理实现跨越式发展。煤矿不仅改进了采煤方法及生产工艺，提高了生产规模，而且愈来愈重视人才引进，高薪聘请煤炭院校毕业的专业技术人员来矿从事安全管理或技术工作，矿井生产设施、办公条件也有了较大改观，矿容矿貌焕然一新。
（四）事故起数和伤亡人数逐年下降。实施区域式监察以来，心得体会辖区煤矿事故由2011年14起17人，下降到2017年的4起4人，百万吨死亡率由2011年的0.060下降至2013年的0.010。
（五）通过区域式监察过程中召开的片区会议，及时将国家局、省局最新颁布的有关煤矿安全生产的政策和要求传达到每一处矿井，传递给每一名管理人员，并及时在煤矿安全生产管理工作中贯彻落实，做到了政策制定和执行上下一致，步调统一。
六、区域式监察的未来走向
区域式监察是**监察分局针对**辖区煤矿特点在监察工作实践中探索创新出来的一种较为有效的监察方法，受到国家总局的认可和重视，并在2014年被国家煤矿安全监察局选入了全国煤矿安全监察创新方法汇编中。经过近七年的探索与实践，**分局在监察执法过程中也发现区域式监察还存在着现场检查操作性不强、问题整改报告不详细、跟踪复查不够及时等问题，很多具体操作环节仍有不到位的地方，在今后的监察工作中我们将进一步改进和完善，立足节约监察成本，着力提高监察效能，不断提高监察执法效果，有效促进**辖区煤矿安全生产状况持续稳定好转。
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