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关于区流动人口选民登记参选的调研报告 公文汇,办公文档之家
内容提要：**区人大常委会通过召开分片座谈会、走访、查阅资料等方式，开展了流动人口选民登记、参选调研。针对**区流动选民规模庞大、区域性分布特征明显、人户分离现象突出、流动频率加快等特点和流动人口登记、参选的主要困难，提出了强化宣传、摸清辖区选民底数、探索建立健全预登记制度、充分运用现代信息技术、加强组织领导等保证流动人口选民登记、参选的措施和建议，对于保障流动选民参选，顺利推进县乡人大换届选举具有启示和借鉴意义。 公文汇 www.gongwenhui.com
流动人口在**区选民比例中所占比重大，结构复杂，充分保障流动人口参选，是事关全区换届选举成败的关键。按照《**区人大常委会2016年调研课题计划》（**人办﹝2016﹞5号）要求，组建了以常委会分管副主任为组长，部分街镇人大主任（主席）、代工委全体人员为成员的课题调研组，通过召开重点单位及街镇分片座谈会、走访相关单位、村居和查阅上届资料等方式，开展了**区流动人口选民登记、参选的调研。
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一、**区流动人口选民主要特点范文内容地图
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（一）流动人口规模庞大。据摸底资料显示，2015年底，**区共有户籍人口数121万人（其中**新区23万人），常住人口183万人（其中**新区43万人），**区共有外来流入人口93万人，其中，市外流入15万人，市里区外流入49万人，区内流动29万人；流出人口40万人，其中流出市外4万人，流出区外14万人，区内流动22人。**等街道流入人口占常住人口的50%以上。**街道2015年户籍人口2.8万人，实际人口达到11.3万人，其中6万人为企业产业工人（白天来上班，晚上离开该地区）。**等街道流入人口是户籍人口的两倍。
（二）“南入北出”区域性分布特征明显。南部的城区是流动人口的主要流入地，北部的农村是流动人口的流出地。**区是**市的主城核心区，城市化进程不断向前推进，经济发展迅猛，地区生产总值、GDP等一直位于各区县前列，但与此同时又地处**主城最北部地区，与四川省接壤，偏远的几个镇发展较为缓慢，受地域限制，除少数农业项目外，工业企业项目基本没有，经济欠发达，使得**区大城市大农村两极分化现象十分突出，从而导致选民现状存在两个极端：一是城区街道流入人口激增，最全面的范文参考写作网站多数街道外来流入人口比本辖区户籍人口还多，个别街道甚至多几倍，如仙桃街道，户籍人口1.3万人，流动人口10万多人，远超户籍数十倍以上；流入的主要原因是务工经商、投亲靠友、购房、拆迁安置、单位集资房等。二是农村镇流出人口现象突出，一般占了选民数的一半，举家外出较多，如**等镇流出人口达到50%以上。流出的原因是外出务工、婚迁、就学、农转城等。
（三）人户分离现象特别突出。“**向北”的发展战略，**区成**新兴的城区开发板块，市级甚至国家级单位云集**，各类市级及国家级的开发平台遍布辖区，各类居住小区吸引来自区内外流动人口购房居住。全区有市级及国家级单位136家，仅天宫殿街道就有市财政局、市发改委等40多家单位，这些单位职工多数户籍不在**；全区有市级及国家级的开发平台11个，国企426家，部分企业白天上班在企业，晚上离开**，户籍地也不在**。
（四）流动人口流动频率加快。城镇化推进、网络务工经商及学生入学，成为流动人口流动频率的主要原因。保税港区务工的劳工，时间长的达1年，时间短的不足1个月。辖区内的西南政法大学、工业职业技术学院、**理工学院等学生，因寒署假学生返乡或实习等原因，导致短期流动频率加快。如民心佳园公租房社区承租人，今年3月退换房365人、4月新接房入住485人、换房83人，5月新入1000人。王家街道观月路社区（保税港区）无户籍人口，多家笔电企业有职工1.3万人，每年流动人次达15万人次。
二、**区流动人口登记、参选的主要困难
根据新修订的《选举法》第三条“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权”第二十四条“选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分”及第二十六条“选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效”的规定，只要符合第三条的条件，流入、流出中的选民都应该履行相应手续后进行登记、参选，从**区具体情况来分析，流动人口登记、参选存在以下困难：
（一）流动人口基础数据和基本信息不健全。网络TOP100范文排行一是公安机关为户籍管理的职能部门，公安机关对流动人口实行“暂住证”制度，但漏登错登现象突出。据公安机关反映，居民主动申报意识淡化，片区民警数量少，加之入户难度大，对流动人口登记没有硬性规定，登记数量远小于实际流动人数。王家街道观月路社区，全部是流入人口，多数是学生工，实习几个月，有的一个月、甚至几天就走了，每年的流动人口达十五万人次，流动性非常强。二是已颁发暂住证的流动人口再次流出该区域后，一般都不主动到公安机关销号，导致流出人口数据不准，流动人口信息更新不及时。三是“常住户口”没有明确的时间界限，即使有时间界限，在具体操作中，对流入时间登记没有刚性的标准。由于人口基数不准，选区划分难以进行，代表数量也难以分配。
此外，由于行政区划调整，新成立的康美、金山、仙桃等街道，常住户口的基础数据和基本信息缺乏，增加了选民登记工作难度。
（二）流动人口联系普遍困难，入户登记难度。电话是流动人口的主要联系方式，但由于工作地点变迁，电话号码变动频繁，而且还有不少流动人口留的是座机电话，早已注销，导致流入人口联系困难。尤其是空挂户、公租房住户、农转非人员，几乎无法联系。加之社区人手严重不足，为找一户人上门两三次的情况普遍存在。心得体会在流出人员中，有的举家外出，长期无音信，无法联系登记参选。
入户登记难有三大原因。一是在**辖区的市级机关小区多，管理严格，物管人员一般都不让登记员进小区。如**街道有武警**总队、国家审计署**特派办、**海关、市环保局、市检察院五分院等10多个中央和市级机关、事业单位，入户登记不易。二是不少“候鸟”型居民，除周末和节假日外，家中无人，入户登记无法进行。三是找不到人，入户时进不了门。即使找到人，由于身份等信息的私密性，一些选民不愿主动配合登记。
（三）流动人口缺乏参选热情。作为流出人员，常年生活工作在外地，与家乡的联系较少，信息不通，多数关注自己的经济利益，对选不选代表、选谁当代表不关心，且要他们回家登记、参选还要自己承担交通费、话费，误工还要承担经济损失，因成本太高，基本不愿专门回乡参选。作为流入人员，多数存在“过客”思想，缺乏融入意识，对选代表认为与自己无关，参政积极性不高，选举登记还要回原籍转选民关系，认为影响自己的工作，对选举不配合，严重影响参选率。
（四）“空挂户”和公租房人员数量较大，组成复杂。每个街镇都至少有一个空挂户口，人数有多有少，其来源结构复杂，范文写作有农转城没有集体安置的，有人才引进集中由人才中心管理的，有购房后迁入但实际居住在别处的，有三峡移民后搬迁来的，有学生毕业后户口迁回但在外地工作的，有自理口粮的。同时，**区有多个集中的公租房小区，包括民心佳园、康庄美地、木耳公租房小区等，每个小区居住人口都几万人，特别是木耳，全部入住后将达到十万人左右，几乎全是外来人口，社区管理难度很大。据统计，全区有“空挂户”85个，162149人；全区建有公租房72488套，已入驻公租房53445户124010人。**街道观音岩500号的空挂户有9500余人，组成复杂，多数未在辖区居住；公租房人员虽然居住在辖区，但几乎与本社区没有联系，而且外出时间不定。“空挂户”和公租户人员留的电话少有打得通，登记十分困难。
(五)流动人口参选组织难度大，相关单位尚需协调配合。一是流出选民不愿亲自回原选区参选。个人简历虽然选民可以委托投票，但作为外出务工人员，大多数没有书面委托的习惯，如果坚持书面委托，这部分人员的选举权利难以得到保障，即使委托了家人参选，很多留守在家的也多数是年迈的老人，很难实现流出选民的真实意愿。二是流入选民在居住地登记参选有难度。异地选民在居住地参选，需要提供相关的户籍证明或选民资格证明，很少有选民单为了选举，主动返回原籍所在地开具证明，考虑到时间和经济成本，现实性权益与期待性权益间的冲突，往往会使不少流动人口选择了放弃。三是相关单位之间工作配合尚需要协调。选举工作涉及公安及各街镇、社区等多个单位。一方面，对户籍和常住人口等基础资料，应由公安部门提供。但公安部门对户籍管理有严格的保密要求，对批量提供或拷贝身份信息数据有严格的限制，因此登记人员由于没有完整的第一手基础资料，对重登、漏登和错漏难以把控。另一方面，公安部门由于片区民警较少，对完善居民信息资料也有难度，需要社区的配合。因此，选举工作，需要公安及街镇、社区之间协调配合。
三、保证流动人口选民登记、参选的措施和建议
为了切实保障选民的选举权和被选举权，摸清**区流动人口基本情况，尽力防止错登、重登、漏登现象，提出以下几点工作建议。
（一）强化宣传，工作总结激发流动人口参选热情。人民代表大夫制度是我国的根本政治制度，选举制度是我国国家政治制度的重要组成部分，是人民代表大会制度的基础。在政治权利体系中，最基础和最首要的政治权利是选举权和被选举权。流动人口由于长期“人户分离”，对参选缺乏积极性，流动人口的选举权常常被隐性“剥夺”。各级各部门要从保障流动人口的选举权和被选举权的高度，最大限度确保流动人口的参选。要通过广泛宣传，激发流动人口参选的内动力。要发挥好广播、电视、报纸、宣传栏、黑板报、院坝会及公众网站、微信、微博等等宣传阵地作用，实行全区和街镇、社区同步宣传，通过开展电视台定期播放、滚动条幅和标语、宣传车、知识竞赛、文艺演出等多种形式宣传活动，营造全面动员、全民参与选举的氛围。同时，要印发宣传资料、宣传卡片，或选举宣传资料的小礼品，结合入户调查时进行宣传，做到宣传不留死角，充分调动选民参选的热情。各地结合本地实际，对流动人口参选给予适当的交通等费用补贴。
（二）突出选举难点，摸清辖区选民底数。各街镇由于区域、条件等情况不同，在选举中难点也不一样。一是各街镇在选举之前，充分发挥社区网格系统作用，采取入户、查阅各类人员名册、委托街坊邻居联系、联系原村居工作人员、向户主单位咨询、与小区物管沟通等多种措施加强调查，积极主动与户主取得联系，对辖区流动人口尤其是拆迁户、空挂户和公租户小区，要彻底进行清理，找准本辖区选举工作中的重点和难点，有针对性提出解决问题的具体措施。热门思想汇报二是公安部门要及时更新流动人口信息。按照户籍管理办法，对居住达6个月的而未颁发暂住证的流动人口，要全面登记，做到不漏登、不错登；对颁发了暂住证的流动人员现已流出的按相关规定及时注销暂住证，做到不重登。彻底进行清查，并完善真实的联系信息。三是规范流动人口登记和参选。流动人口登记和参选，坚持以户籍为主和选民自愿的原则。户籍在本辖区的，必须做到应登尽登；对户籍不在本辖区的所有国家机关、企事业单位、厂矿、学校等，逐一上门，征求其意见，愿意在辖区登记参选的，由单位转移选民关系参选，如果不参加选举的，出具书面不参选回执。对户籍不在本辖区的流动人口，自愿在居住社区参选，由选民回户籍地转移选民关系登记、参选。严格按照“一查、二登、三核、四公布”的程序，依法对流动人口选民进行登记核对工作，确保选民参选不重不漏不错。
（三）探索建立健全预登记制度。在正式登记工作前，对情况复杂的选区，特别是流入人口较多的街道，如**、**、**、回**、**等，结合对流动人口的清理工作，开展预登记工作。预登记制度的建立，有利于全面掌握选民情况，有利于选区划分及代表数量的分配。要严格遵照选民登记的要求，做好预登记工作，掌握本选区选民情况，为正式登记做好准备。
（四）发挥现代信息技术优势，提高选举工作效率。一是建立联网登记系统。依据公安信息，在全国或全市建立联网的选民登记系统，建立选民库，以身份证号码为密码，遵循户籍地为主、单位登记优先、居住地登记自愿的原则，根据选区的摸底排查，尊重选民意愿，在甲地登记为选民后，系统中显示其登记信息，乙地可以查看其信息，但因密码唯一无法重复登记，减化登记成本，避免重登漏登。二是通过微信、短信或电子邮件等方式，开发手机APP、微信和QQ、网络注册等方式，开展流动人口网上登记、办理选民转移关系或选举委托书，既降低选举成本，又保障流动人口参选不受时间限制。
（五）加强组织领导，充分保障流动人口参选。一是按照党委负领导责任、人大负组织责任的要求，及时建立换届选举工作组织机构，建立公安、街镇及社区等单位定期联席会制度，加强相关单位的协商合作。二是开展换届工作培训会，提高业务水平。各级要召开换届选举工作动员会和专题工作培训会，重点对选民登记、提名候选人、投票选举等重要环节进行专题讲解，面对新情况、解决新问题，提升工作人员的业务能力和素质。三是对流动人口参选工作做好服务。对流出选民集中的安置小区或集中工作的地方，开展选民登记，设立流动票箱，尽可能方便流动人员参选。同时，各级对选举工作中出现的问题及时研究处置。四是提炼和总结换届选举工作经验，尤其是保障流动人口登记和参选的新做法，并做好选举资料归案，为下届选举工作提供借鉴。五是建立选举考核机制，对漏登、重登、错登造成选举工作重大失误的追究相关人员责任。
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