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市供销合作社改革发展的调查及思考
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供销合作社是以农民为主体组织起来的合作经济组织。计划经济时代，发挥着连接城镇与农村、政府与农民、生产与消费的桥梁纽带作用，在服务“三农”、促进发展上曾做出了巨大贡献。但随着市场经济的不断深化，商品专营权逐步放开，在物质极大丰富的今天，供销社已逐渐丧失原有优势，“供销”这个概念也已经从大部分人的生活中淡去。新时代下，如何加快新一轮供销社改革，激发供销系统活力，盘活各类社有资产，更好的为经济社会发展大局服务，是当前需要研究解决的重要问题。11月下旬，市供销社组织专人赴江苏省**市供销社系统考察学习，并结合我市实际形成如下调研及思考。
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“**改革模式”可鉴可用 公文汇 www.gongwenhui.com
**市供销社综合改革以来，始终坚持解放思想，真抓实干，在经营、管理、组织、服务等方面大胆创新，经济实力和服务水平有了新的提升。2016年，全系统实现销售总额655.4亿元,消费品零售额198.7亿元，农资销售额19.7亿元，农副产品收购额163.1亿元，实现利润总额1.868亿元。
一是坚持“三个创新”为农服务。创新基层组织体系。积极探索以基层供销社为基础，工作总结联合辖区内专业合作组织、家庭农场、种植大户，建立乡镇农民合作社联合社，为农业产前、产中、产后开展生产、技术、信息、培训、金融、保险等全方位服务。创新经营服务方式。探索大田托管、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等菜单式、保姆式服务，目前，全系统已开展大田托管逾10万亩。创新联社治理机制。巩固和发展社有企业，有效增强为农服务实力，在多地建成农资、日用品配送公司，农产品专业市场、电商公司、合作金融等多领域、多业态的社有企业。
二是加快电商发展拓展空间。电商平台全域构架。**市社建立了以销售**特色农产品的微信平台“泰供享”，兴化市社建立了以特色水产品螃蟹为主的专业平台“蟹库网”，被确定为全国电子商务示范县供销合作社。目前全市系统共建成电子商务公司19家，电商平台15家，淘宝、京东商城80多家，淘宝C店200多家。惠农作用日益凸显。着力通过互联网把**农产品销往全国，由供销社控股的**集泰农产品公司生产的一些休闲食品成为网上热销产品。范文写作中国蟹库网牵头成立中国河蟹互联网产业联盟，积极参与国家级河蟹电商产品标准制定，同时对蟹农提供一系列产前、产中、销售及金融、保险服务及水产品的物流运输服务，成为“中国河蟹第一电商交易网”。2016年全系统实现电子商务销售额逾30亿元，服务“三农”作用日益凸显。流通体系升级发展。着力建设具有代购、代销、代售功能的电商综合服务站。与银行、移动、银联等方面合作，推进电商服务站和网点信息化升级改造217个，搭建“智慧城乡·**供销通”平台，现已升格为“江苏供销通”。
三是优化组织模式夯实基础。探索基层社建设新模式。靖江市已建成“三体两强”基层社6家，完成薄弱基层社“六有”改造7家，建成“农综社”1家。推进为农服务社提级升档。按照经营性服务为主、公益性服务为辅的原则，完成为农服务社提级升档52家，建办为农服务社1577家。开展专业合作社特色创建。发展社会化服务组织，组织推广兴化农机和秸秆综合利用、泰兴农资供应加植保服务、靖江依托农资公司全面推行植保服务、范文内容地图高港福齐天公司实行土地托管等社会化服务组织7家，专业合作社633家，联合社59家。
四是发挥网格联动覆盖全域。社企带动。市区两级供销社共有企业145个，其中亿元以上企业35个，经营范围涉及一、二、三产业多个行业。兴化百惠、泰兴惠农、靖江益农、**福齐天等企业影响力不断壮大，全系统建成连锁配送龙头企业44个。连锁配送。建成各类连锁配送中心35个，乡镇中心超市50个，连锁网点4382个，2016年实现连锁销售额75.1亿元。产销对接服。江苏泰供海诞现代农业公司建成3个农副产品配送中心，31个终端直供（直销）门店，服务覆盖100个以上的居住小区。江苏上膳源生态农业发展有限公司，投资2亿元建设占地5000亩的集有机农业生产、农业观光旅游、高效农业示范等为一体的大型专业种植农场，打造了**优质农产品对接都市高端消费者的直通车。
五是多措加压奋进提升实力。基础建设全面加强。靖江市社完成了家私城老旧危房的整体拆解，全面开建5万平方米的供销城。个人简历高港区加大区社对企业的参股份额，投入股本金900万元拨付到相关企业，进一步积蓄了本级经济的发展潜能。市社本级参股的14家企业，2016年实现财务销售4.3亿元，利润1500多万元。新兴产业突破发展。银桥公司全年担保额逾10亿元，百发农村小贷公司发放贷款3.7亿元，有效解决了涉农企业、合作社和种养大户的融资困难。泰兴供销职校深度推进“产教融合、校企合作、理实一体、长短结合”的办学模式，2016年秋季招生达到436人，保持了稳中有升的强劲势头，并积极举办各类培训班18期，培训800多人次，形成了学历教育、非学历教育协调发展的良性格局。社有资产保值增值。通过外引内联、投资参股、项目建设、加强监管等多措并举，有效实现了社有资产的保值增值，全系统所有者权益从“十一五”末的4.04亿元增长到2016年底的11.75亿元，增长了191%。
创新理念 砥砺奋进
构建**供销合作新天地
党十九大既给供销系统发展指明了方向，同时也给“供销人”赋予了极高的政治责任。供销系统应借力十九大东风，认真落实供销社改革意见，再次肩负起“连接城乡、链接产销”的桥梁纽带作用，创新理念，奋进有为，打造**供销合作新天地。
一、认真学习，解放思想。一是坚持学改结合。把学习领会十九大精神与学习落实陕发（2016）10号、咸字（2017）80号关于供销社改革实施意见结合起来，利用党报党刊、电视电台、信息简报等传统媒体，以及门户网站、微信平台等新媒体大力宣传供销合作社在改革发展、网络TOP100范文排行转型升级、“三变改革”、服务“三农”等方面采取的新举措、取得的新成绩，及时发出“好声音”、宣传“正能量”。二是加快政策落地。抓住省委专门督查供销社改革落实的机遇，督促指导各县市区社积极争取党委、政府支持，力争尽快完成深化供销合作社综合改革的实施意见或改革方案。结合**经验，制定和细化更加符合地方实际、更有针对性的政策举措。三是细化改革任务。按照“目标到人、责任到人”的要求，横向到边、纵向到底，落实到每个单位、每个项目、每个领导、每个责任人，建立考核奖惩机制，形成一级抓一级、一级促一级的推进机制。注重总结工作经验，培育先进典型，发挥典型的示范导向作用，营造创新创优、竞相发展的氛围。
二、单骑突进，电商冲锋。一是总结经验、真抓实干。总结武功、泾阳、彬县、市社开展电子商务的成败得失，借鉴**市供销社参股歌德电子商务有限公司（学校）、“供销通”等成功做法，邀请第三方审计，理清与易维网资金来往，明确权责利关系，加快培育市、县电子商务系列公司。在全市13个县市区136（37）镇办，2479（202）村（居），建立电子商务区域仓和服务站，打通城乡供销社“最后一公里”的关键节点，与村（居）级为农（居）服务社提档升级有机结合，解决卖难买贵的问题。可邀请**专家指导与合作，聘请供销通电子商务专家做长期顾问，帮助培养人才，加快村级基层网点的信息化改造和镇村电商服务站建设。举全系统之力，大干五年，最全面的范文参考写作网站建成具有“代购、代销、代售”功能的镇村（居）电商综合服务站2400家，形成以**美农、“供销e家”“淘宝.**馆”等第三方平台地方馆为骨架、争取尽快加入“供销通”、镇村（居）电商服务站为基础的覆盖全市的电商体系。整合区域电子商务公司，坚决剔除“僵尸”公司、“政绩面子”公司、“拉郎配”公司。二是加大孵化、建设机制。政府资助供销社注资市、县级电商企业、物流配送中心或其他经营主体，壮大集体经济，提高抵御风险的能力。县市区供销社不拘一格、吸引重用人才、资金、技术，着力打造一家设有中心仓、物流配送中心等功能齐全的县域电商运营中心。充分利用现有电商企业提供货源开拓、美工设计、产品摄像、流量引流等全方位、保姆式服务。有条件的县市在依托现有电商企业的同时，应当彻底摒弃过去一周速成的电商人才培训局限模式，组织选派有前途的年轻人去“歌德电子商务学校”进行为期3-6个月的系统培训，全面掌握电子商务运营全套技术，成为**供销系统的高级教员和种子，在我市生根开花结果，形成真正有实力、能竞争的电子商务队伍，从根本上解决社会电商创业无技术、无资金、无货源、无销路的问题。强化货源组织、物流配送、运营推广、质量控制、技术培训等电商配套功能，将县域运营中心建设成为农村电商的商品交易主体、物流配送主体和大数据运营主体。鼓励有条件的地区依托县域电商运营中心，建设电商产业园区和县域创业创客中心，引领带动县域电商产业发展。提供优惠条件为有意从事电商创业的社会群体免费提供一站式电商孵化服务。贯彻落实全市推进创业意见精神，热门思想汇报利用好网店（微商）奖励扶持政策，激励扶持农村创业。三是注重品牌、占领市场。加强农产品包装，申请国家注册商标，树立名牌战略，吸引消费者购买。着力推广“互联网+农产品流通”，发挥电商覆盖面广、无中间环节、消费体验反馈及时等优势，做好马栏红苹果、甘河酥梨、**茯茶、槐山蜂蜜等名优大宗特色农产品的注册、网络宣传推介和营销工作，助推其提升价格、增加销量、打响品牌、增加收入。礼泉杂果、渭北柿子、武功猕猴桃、兴平、泾阳蔬菜、三原、乾县特色食品等注重品牌包装注册，突出乡土特色，适应和引领网络消费群体的消费习惯，创造丰厚利润。大力开展**茯茶大区域布点销售和网上销售，培育面向全国市场的农产品电商销售网络，发展“线上销售、线下配送”的OTO模式，保障市民方便、快捷、绿色消费。
三、强基固本，健全阵地。一是对接协调、指导服务。抓住省委督导契机，全面督促县市区因地制宜，各取所需，加快供销社改革步伐，用足用好市委市政府80号文件明确的基层社建设扶持政策。全系统打破常规，聘请能人担任供销社副主任、公司总经理、网络企业法人，发挥人才效益；全系统做好一次系统地清产核资，摸清家底，开拓进取。凡是供销社投资的、申请的财政资金产权属于供销社，企业过去无偿使用不能掩盖属于供销社的事实，按照国家政策转化为供销社股权，扩大供销社的参股范围。精准分类、定向施策，强化对仅靠出租资产无其他经营项目基层社的改造，恢复基层社的经营服务功能。从实际出发探索发展集体经济的有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金等改革，增强集体经济发展的活力和实力。基层社建设与“新网工程”建设相结合，与农业社会化服务体系建设相结合，建成一批基层社主导、具有自主经营实体、农民社员主体、合作经济组织联合体和综合实力强、为农服务能力强的综合性的合作经济组织。二是利益联结、共同发展。供销社可以与农民、企业采取劳动合作、资本合作、市场合作、土地合作、信息合作等途径，采取领办创办农民合作社、农民合作社联合社、建立产业合作关系等多种方式，将更多农民和新型农业经营主体吸引到基层社中来，夯实供销合作社的群众基础和组织基础。强化合作经济组织属性，心得体会落实社员代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督，提高农民社员在经营管理事务中的参与度与话语权，规范基层社与农民社员的经济联系，建立多种形式的利益共享机制，逐步实现农民出资、农民参与、农民受益。将基层社改造同当地特色产业发展结合起来，积极推进基层社与农民合作社联合发展，把供销社的组织、网络、品牌、公有等优势，与农民合作社的产业、机制等优势结合起来，实现深度合作、共赢发展。三是拓展领域、多种经营。基层社的重点应当放在农业社会化服务、农村电子商务、工业品下乡、农产品流通和农民生活服务作为重点领域，做好农产品上行和工业品下行，杜绝假冒伪劣坑农害农的现象，把质优价廉的工业品送到农民手里，确立节约农民支出就是增加收入的理念，创新服务方式和手段，提升服务水平。注资基层社与农资等涉农企业联合，建办现代农业综合服务中心或农机、植保等生产服务类合作社，整合农资经营、农产品加工、仓储运输和技术服务资源，重点推广以土地托管为主要形式的社会化服务，为农民和各类新型经营主体提供代耕代种、统防统治、收储加工等系列化服务，促进农业适度规模经营。
四、扩大领域，服务社会。一是合作引路、专业为先。抓住机遇，多方争取政策和资金，选好带头人，建设一批管理规范、辐射带动能力强、与农民利益联结紧、供销合作社具有控制力的示范社。强化****合作，以市场化方式，采取供销社控股、企业经营的方式，合理开发使用靖江鱼婆、兴化得胜湖农产品批发商六个摊位的经营管理，以此为突破口，发展壮大实力；开展与江苏新又碧农副产品公司的合作，**水果可以在其气调库存储，作为我们的中心仓，辐射周边，采取线上线下相结合的营销模式，打开**农产品在长三角的销售渠道。加大特色专业合作社建设力度，在发展种养加等传统产业合作社的同时，大力发展秸秆利用、植保施肥、农田托管、文化娱乐、饮食托老等特色专业合作社。创造条件为专业合作社提供全方位、多层次服务，不断提升专业合作社带动和服务农民的能力，体现供销社在合作经济领域的主导作用。充分发挥供销社流通渠道、营销人才、产销对接平台的优势，积极为合作社搭建产、供、销服务平台，构建合作社产品营销的绿色通道。推进专业合作社联合社建设，提升市场竞争力。二是健全村站、完善体系。我市供销社系统由于众所周知的因素，先天不足，大多数处于“三无”窘境，面临重建的困难。我们应当把基层社建设与农村“三变”改革、新农村建设紧密结合，聘请能人，以资本为纽带，吸引农民入股，在一穷二白的基础上重建基层社。有条件的县挖掘潜力，狠抓农村综合服务社提档升级与长效管理，推动农村综合服务社建设由量的扩张向质的提升转变。实行项目带动战略，争取国家项目投资，将农村综合服务社提档升级与“新网工程”有机融合，努力把农村综合服务社打造成“新网工程”的网络终端。坚持经营性服务为主、公益性服务为辅的原则，瞄准农业生产农民生活新的需求，进一步拓展服务功能，充实服务内容，扩大服务范围。强化完善文化、娱乐、养老、物流、金融服务等服务功能，推进农村综合服务社与电子商务融合，拓展网订店取、线下体验、终端配送等多种功能，满足城乡居民多元化、个性化服务需求，切实把农村综合服务社建设成为农业社会化服务综合平台。继续抓好经济薄弱镇村综合服务社建设，确保供销社全市覆盖。三是综合服务、稳定基层。发挥供销社非商非政、可以经营工商业的优势，做政府不便做，企业不能做，农民做不了的营销，供销社应当替政府分忧，在这些领域大显身手。在做好生产环节托管服务的基础上，推动生产服务向加工、流通等产业链后端延伸。加强与农业龙头企业、工商企业的合作，积极发展农产品产地初加工和精深加工，以市场需求为导向，培育特色农业和品牌农业，提高农业附加值，逐步形成覆盖产前、产中、产后的服务链条。依托农资公司、合作社及其联合社、基层社，并与农业部门、农民、社会力量合作协同，探索建设集生产、加工、服务于一体的现代农业综合服务中心，配置农机仓库、肥药仓库、庄稼医院、收割机、烘干设备、电子商务站点、农民培训教室等，提高综合服务水平。有条件的县可以试点学习靖江市农药零差率经验，统一配供和农药废弃包装物统一回收处置，逐步收回废旧物资回收领域。
五、挖掘潜力，多路并进。一是项目兴社、强强联合。利用国家供销社改革，项目增多、资金较充裕的有利时机，实施开放办社战略，只要承认供销社章程，愿意合作的企业，可以考虑项目资金入股扶持，扩大合作领域。突破系统、空间、行业限制，无论是农产品产加销、市场建设、工业品下乡、连锁配送中心、物流冷链等传统项目，还是电子商务、农超对接、农村合作金融等新兴项目，只要是符合供销社和当地经济发展的项目，都将尽力招引。充分运用供销社的网络、市场等资源，实施一批符合国家政策、产业关联度大、市场竞争力强、产出效益高的重点项目，通过项目的投入，不断催生新的增长点。在做好农村市场的同时，逐步向县城、城市延伸，承担蔬菜、粮油、果品配送，社区服务、废旧物资回收、物业服务等功能。严格按照申报要求，继续规范做好中央和省级“新网工程”、农业综合开发等项目资金的申报工作，争取获得更多的中央和省级项目资金扶持，加强资金的使用和监管，发挥好项目资金“四两拨千斤”的引领和撬动作用，更好地培大做强一批社有龙头骨干企业。二是产业融合、六产并举。社有企业按照市场需求，调整产品结构，转变经营模式，延伸产业链，提升价值链，促进产业融合发展。按照不求所有，但求所在的思路，采取合作、合资、入股等方式，实行混合所有制，支持农资企业加强与农民的利益结合，探索入股农产品加工企业、批发企业、农资产销企业、工业企业的途径，做大做强供销社。推广大田托管、代耕代种、产销对接等多种农资经营，努力覆盖农资供应、配方施肥、农机作业、收储加工等农业生产全过程，加快推动供销社农资企业向农业综合服务商转型。参股引导农产品企业坚持抓基地、活流通、创品牌，着力扩大标准化生产基地规模，加强冷链物流设施建设，积极争创优质特色农产品品牌，探索组建多种形式的消费合作社，形成产加销一体化链条。三是转变思路、构建新型。国家、省市供销社改革意见明确指出，供销社可以设立供销集团，只要不拿报酬，现有员工都可以在企业担任职务。我们应当彻底摒弃传统思维，大胆创新，把优秀管理干部派入企业担任董事长、总经理，制定考核标准，超过部分实行激励机制，最大限度的提高供销社的资产和市场竞争力，增强联合社对社有企业的控制力，壮大集体经济，增加财政收入。探索组建社有资产管理委员会，按照理事会授权，以管资本为主，履行好出资人职责，增强供销社对社有企业的话语权、监管权和重大事项的决策权，促进社有资产保值增值。完善企业法人治理结构，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。建立健全供销社企业党组织，充分发挥党组织的政治核心作用、企业董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，建立完善外部董事、独立董事制度，保障企业规范经营。认真履行供销社的监管职责，保障出资人合法权益，促进企业健康发展。
六、发展供销，人才为先。国家、省市党委政府联合下发的供销社改革文件明确了供销社职能和人才战略，这是我们发展的最大机遇。应当提早申请党委政府注重供销社队伍建设。打破旧有格局，政府赋予供销社灵活的用人机制，给予一定的财力解决人员老化问题。供销社有编制的申请公务员招录、干部选调等充实新生力量；没有编制的，可以申请人社部门在供销社设立见习基地，给予未就业的大学生提供见习岗，为供销社工作；经济条件好、有市场意识的县区供销社，可以完全采取市场机制，设立底薪+提成+五险一金+奖金的形式招聘年轻人；条件成熟的的采取强强合作，吸引高级人才为我所用，供销社提供平台，有经营能力的人承包、合作经营。供销社对新进人员，强化现代科技、营销、电商、管理等培训，必要时可以送出去充电，尽快解决目前人员严重老化、青黄不接的问题，满足事业发展对人才队伍的需求。
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