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浅谈区属企业国有资产营运中存在的问题及对策 公文汇 www.gongwenhui.com
近期，我区拟成立投融资平台的整合小组，按照市场化、专业化发展理念，整合各类财政资金，通过“间接补”、“后补助”、“资金变基金”等方式，实现资金的多级放大，推进产业项目落地，整体提升和完善区域发展功能的要求，我们对区属企业国有资产营运情况进行了审计调查，但也还存在一些问题和不足，亟需加以解决。下面笔者笔者结合近期对部分区属企业国有资产营运情况进行的审计调查时发现的的问题和原因及对策谈几点粗浅的见解。 公文汇,办公文档之家
一、当前我区企业国有资产基本情况 公文汇 www.gongwenhui.com
2016年区属国有全资及国有控股参股企业65户，其中：母公司26户，子公司28户，孙公司11户。按照《国民经济行业分类》标准，26户母公司主要分布在建筑业、房地产开发经营、租赁和商务服务业等3大行业。截至2016年底，26户母公司（参股控股企业合并报表，下同）总资产259.87亿元，同比增长56.85%；总负债202.03亿元，同比增长54.27%；净资产57.84亿元，同比增长66.59%；资产负债率77.74%，同比减少1.3%；净资产收益率0.34%，同比增加0.48%。
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二、当前我区企业国有资产营运中存在的问题
（一）国资管理部门掌握的资产统计报告不完整。部分企业国有资产资源（无证或证照不全的经营性房产、土地资源）未及时上账，部分参控股企业未纳入统计范畴，致使资产统计报告难以全面反映全区国有企业资产运营全貌。如：某区属公司在向国资管理部门报送相关统计报告时，未将下属二、三级公司的相关数据一并纳入统计；某预算单位下属的服务公司未将16000㎡的经营房产纳入统计范围。
（二）企业财务风险整体较大。26户区属国有企业母公司最全面的范文参考写作网站，整体资产负债率77.74%，远高于70%的警戒红线，企业整体财务风险较大。其中，政府投融资平台类企业较为明显，如抽查的两户平台公司资产负债率高达94.2%、84.87%，在国家严控地方政府性债务的大背景下，平台类企业财务风险进一步凸显。另外，抽查的其他公司中也有3家公司达到139.98%、97.12%、92.67%，企业资产负债率过高，也面临巨大的财务风险压力。
（三）保值增值能力有待加强。26户区属国有企业母公司，整体净资产收益率仅0.34%，亏损企业9户，占比34.62%，虽然相比上年年亏损14户、占比53.85%有了大幅降低，但亏损面仍较大，国有资产回报率低，部分企业资产低效运营或闲置，国有资产保值增值任务艰巨。除2家轻资产服务型企业净资产收益率较高之外（依次为272%、23.75%），其余区属母公司企业净资产收益率普遍不高。
（四）国有资产资源亟待整合。区属国企规模不大，实力和竞争力不强。26户企业中，中型企业3户，仅占11.54%，小型及微型企业23户，占比88.46%，小微企业个小体弱，竞争优势不够，抗风险能力不强，加大企业整合力度、推动国有资产资源向重点企业集聚迫在眉睫。如：市政建设类、房地产开发类企业及业务关联类企业占到了全区26户区属国有企业母公司数量的一半以上，但只有武昌市政工程总公司一家在资产体量、盈利能力、上缴税费等指标相对表现俱佳。
（五）层次过多引致管控乏力。部分区属国有企业母公司设置子孙公司层次过多，对次级出资企业缺乏有效管控力度。个人简历如：武汉武昌文化旅游发展有限责任公司下设全资子公司武汉户部巷文化发展有限公司，武汉户部巷文化发展有限公司又以“户部巷”商标权作价占比34%参股武汉户部巷文化投资有限公司，武汉户部巷文化投资有限公司自成立以来尚未及时按照相关要求与前两者合并报表，也没有按出资比例适时进行利润分配，后期监管方面有待进一步规范与加强。
（六）区属国有企业高级管理人员储备不足。年轻化、专业化、职业化的企业经营管理人才严重缺乏，人才梯队建设不能适应企业长远战略发展要求，客观上形成了国资运营持续改善的智力型约束条件。伴随着进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）规定的严格执行并落到实处，党政领导干部兼职（任职）清理后空出来的区属国有企业高管位置难以快速补充，个别企业负责人同时兼任其它数个企业高管的现象较为普遍。
三、今后我区企业国有资产监管和营运能力的对策及建议
（一）精准把握职责定位，明确国资监管重点。区国资办作为全区国有资产管理部门，应尽快由先前“国有集体企业改革改制”向“以管资本为主加强国资监管”的工作重点转变，重点管好全区国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，更好服务于区经济建设战略目标，最终全面实现保值增值。
热门思想汇报（二）科学界定监管边界，制定国资监管清单。科学界定全区国有资产出资人监管边界，加快制定出台国有资产监管清单制度，明确审批、核准、事前备案、决定事项，事后备案、报告事项和监督、检查事项。列入清单的事项由区国资办依照相关法律法规，规范行权履职行为；对于清单外的企业日常经营管理事项，由企业依照相关法律法规、国资监管制度规定及公司章程自主决策，切实增强监管企业活力和提高效率。
（三）加强国资统一监管，完善国资监管体系。积极推进经营性事业单位转企改革，加快完成依托行政资源设立的企业与行政事业单位分离，并及时将分散在各部门的经营性国有资产全部纳入区国资办统一监管及统计体系，发挥国资部门专业监管、统一监管作用，从而提高资源配置的调控能力和国资运营效率。
（四）改进国资监管方式，强化国有资产监督。规范董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事，将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。针对企业不同功能定位，实施更加精准有效的分类监管。加强对国有资本运营质量及监管企业财务状况的监测，强化国有产权流转环节监管，加大国有产权进场交易力度。同时建立健全国有企业违法违规经营责任追究体系、网络TOP100范文排行国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制。
（五）促进优势资源整合，增强国资运营效益。按照资源集约化、资产资本化的要求，针对目前我区国企产业集中度不高的实际，加快整合、重组、优化和提高的步伐，推动优势资源向优势企业集中、向企业优势主业集中，使得具有明显市场优势的区属国有企业加快发展。
（六）有序推进混改试点，激发国有经济活力。对区内基础设施建设项目可尝试采取BOT、PPP模式，既缓解财政资金投入的不足，放大国有资本杠杆作用，又可促进民营经济大发展。同时，加快处理武昌区物质总公司等改制空壳企业的历史遗留问题，进一步夯实国有资产质量，激发国资运营活力。
（七）引进培育企业高管，分类实施激励约束。在区委、区政府的引领下，国资、组织和人事部门应着力完善有利于人才集聚的激励机制、有利于企业家成长的任职机制、心得体会有利于国有企业改革创新的容错机制，通过根据企业公益或商业的类别差异分类实施企业领导人任期制契约化管理、积极推行市场化选聘职业经理人制度，来吸引、集聚、培育和储备一批企业家群体，既弥补现阶段由于党政领导干部兼职(任职)清理后出现的区属国有企业大面积高管层职务空缺，又能在后期以新鲜血液的形式提供源源不断的后备力量。
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