农村环境的调查报告七篇
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农村环境的调查报告 篇一
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社会实践时间:20xx.1.20-20xx.2.20 公文汇 www.gongwenhui.com
社会实践地点:灵山县伯劳镇那春村 公文汇,办公文档之家
一、社会实践的背景和地点
随着我国改革开放的不断发展,生活水平不断提高,呈现出一片欣欣向荣的景象.但与此同时环境污染问题也日益突出,现如今城市环境污染问题已经得到了广泛的关注和采取了积极的治理措施,可是农村环境污染的问题至今仍未有过多的关注,农村正面临着严峻的环境污染问题.作为一名环境工程专业的学生,为了深入了解农村环境污染的现状,让更多的人关注农村环境污染,我利用寒假的机会对我的家乡—广西壮族自治区钦州市灵山县伯劳镇那春村的环境污染情况进行了调查.
灵山县伯劳镇那春村位于伯劳镇东五公里,全村共85户居民,主要靠种植甘蔗、香蕉和水稻,养殖猪鸭等获得收入.目前村民都已住进了宽敞明亮的楼房中,吃得饱穿得暖,均已步入了小康生活的行列.
本次调查的对象以伯劳镇那春村村民家庭居住环境为主体,以其居住的周围环境为辅.调查通过实地走访和对当地居民的采访来进行.对当地老一代的居民就环境问题进行了深入了解,他们都表示近几十年来村里的环境污染日益严重了.
二、调查结果及现状
1、村民居住环境现状
村民居住环境是与其身心健康密切相关的,但是村民居住环境可谓恶劣.村民生活环境"脏乱差"现象严重,"柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养"等问题普遍存在,不仅影响村貌,还对大气、地表水和地下水造成一定的污染.
就像我家,我家的西面、南面、北面都是养猪场,经常飘来阵阵猪屎味,让人恶心.我的卧室的窗外就是一条臭水沟,每当刮风之际,只得关上窗才能免遭其害.每当夏天的时候,臭水沟引来的苍蝇就在我房间里飞来晃去,让人烦心.而很多的村民家中都如我家一样,忍受着这种煎熬,更有甚者已经习以为常,熟不知这对我们的身体健康是很有害的.
2、村里水污染现状
据了解流经村落的小河很多年以前一直都是清澈见底,河里有很多的鱼游来游去,因为河水清澈村里的人都是拿衣服到河里洗,小孩子也经常到河里洗澡.现在因为水体富营养化、倒入垃圾和生活污水、纸厂污水的排入而变得乌烟瘴气,
恶臭无比.清澈的河水一去不复返,人们只能打更深的井,才能够水洗衣服.居民的粪便和畜禽养殖污染物排放到河里更加深了村里的水污染.在小河里随处可以见到漂浮的粪便、腐烂的鸡鸭尸体和各种生活垃圾.
3、 村里土地环境状况
首先是土地沙化严重,砍伐树林,种植甘蔗,使用过多的肥料所致.虽然已经实施了"退耕还林"等政策,但对大地母亲的伤害,是绝不可能那么快就能够复原的.特别是冬季砍完甘蔗过后,放眼望去,只有一个个光秃秃的山头和一块块光秃秃田地,到处呈现出一片荒凉的景象. 再者,土地的盐碱化也很严重 .应该另外,一些小工厂排放的污水、废渣等污染物也会造成此影响.土地的质量已经严重下降.
村里的三大爷跟我说以前他们小时候,经常看到成群的小鸟在天上飞来飞去,现在树木没有了,鸟儿也不懂到那里去了.见到的只有垃圾袋在天空飘了,说时,眼里是无限的感伤.
4、 村里大气污染情况
近年来随着社会和经济的发展,根据人们的需要,在农村也开了一些制造薯粉之类的小工厂.这些工厂排放的废气混入了大气中影响了环境质量. 不过最主要的还是车辆的剧增而导致排放的氮氧化物增多,污染了环境空气.还有修路建房、土地沙化的加剧以及刮风天气的频繁使得空气中悬浮颗粒增多,影响空气质量.此外,农民焚烧甘蔗叶,水稻秆也使得原本就受到污染的空气中,更是增多了二氧化碳.使得农村空气进一步恶化.每年夏秋两季就会出现焚烧秸秆的现象.秸秆焚烧时所产生的烟尘,降低了大气环境质量.
4、 村里噪声污染情况
为了农村居民的交通方便,提出了"要想富,先修路"的口号,道路有了,买车的也多了,经常鸣笛,安静的农村不再安静,更有甚者------一些年轻人在车上装上扩音喇叭疾驰而过,对当地居民造成了严重的噪声污染.
村民中打铁户家的打铁声音总是在村里回荡,也对村里造成了噪声的污染.
5、村里农药、化肥污染现状
村民大量使用农药、化肥造成了有毒有害物质的大量残留.20xx年,我村化肥使用量80多吨,农药使用量为1吨多.专家指出,过量使用化肥造成的污染惊人.化学肥料施于土壤中,被农作物吸收的只是其中的极小部分,大部分在雨水的作用下渗透到地下,污染地下水,将导致水中的硝酸盐、亚硝酸盐过多,容易引起食道癌、胃癌等消化系统的癌症.农药的大量使用,导致土壤的有害物质残留非常严重,对环境生物和人类产生不良影响.调查表明,癌症的发病率逐年增高与农药化肥使用量呈平行关系,农村中40-50的儿童白血病患者,其发病原因是农药残留的化学物质.
三 原因
1、农村基层组织对农村环境治理工作的紧迫和重要性认识不足,重经济发展轻环保的思想依然存在,对环境治理工作缺乏长效治理.同时,农村环境治理工作又是一项工作难度大,资金投入多的公益工作,经济效益的相对较低和奖励机制的欠缺,直接造成治理资金投入的不足,制约了治理工作的发展.
2、农村环境治理普遍存在人员,资金的欠缺,治理的工作走上边污染,边治理的恶性循环.目前治理以自主投入为主,补贴为辅的模式,在基层组织经济更力不强的情况下农村环境治理中人员,资金不到位的情况比较普遍.据我的调查,那春村环境治理投入没有向村民收取一分卫生资,全部由村败政全额投入.与此同时,由于资金的投入上的严重不足,保洁队伍和长效管理几乎难以落实到位,部分居民生活区脏乱差的情况屡见不鲜.
3、大部分农民环保意识薄弱,农村环境污染呈多元化.一方面,新农村建设的稳步推进极大的冲击了农民转流的生活方式,部分农民环境保护意识薄弱结和传统陋习的长期存在,严重制约了农村环境治理工作的成效,另一方面,农村环境污染呈多元化特点,由过去单一的生活垃圾向生活垃圾建筑垃圾工业垃圾转变.
4、监管不力.农村环境保护与治理既无规划,又缺乏环保监督检查力量,环保指标没有纳入有关部门绩效考核评价体系,未建立起以问责制为核心有效的监管机制,由此造成农村环境污染问题管理上的缺位.
5、农村环境立法缺位,农村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配、基本没有形成环境监测和统计工作体系.我国目前的诸多环境法规,如<<环境保>>、<<水污染防治法>>等,对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够.例如,目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效,对解决面源污染问题的意义不大;对诸多小型企业的污染监控,也由于成本过高而难以实现.而未建立农业和农村自然资源核算制度.资源家底不清,对自然这样的利用动态缺乏真实的了解,不能不是我国农村生态环境趋于恶化的一个基本原因.
四、建议与措施
1、应该加大宣传保护环境的力度,将农村污染防治作为一项长期的重要工作.各村要高度重视环境治理工作,落实专人负责,建立长效保污队伍确保村通、河道清理保洁的正规化.
2、合理布局畜禽养殖场,科学合理的处理畜禽粪便,实现畜禽粪便全部综合利用.
3、合理布局村民的楼房,让人畜分开居住.
4、建设好农村水利,疏通地下水道,完善农村排污系统..
5、科学合理使用农药、化肥、植物生长调节剂等农用化学物质,治理农村化学污染.发挥基层工作站,植保站的指导作用,大力推广科学施肥施药,培育和发展有机食品,无公害食品和绿色食品,引导农民形成绿色的生活和生产方式使经济发展和环境保护相协调 .
6、建立和完善农村环保的投入机制
一是充分发挥公共财政作用,始终坚持公平原则.财政每年要安排一定资金,用于加强农村环境保护和建设.二是建立适应市场体制的生态环境保护多渠道投机机制,制定和完善生态环境补偿政策.通过政策引导,调动一切积极因素吸纳社会基金用于农村环境保护,扩展农业环保资金的开源渠道,改变环保投机分配机制,逐步形成主导,多元投资,企业经营的市场运行机制,使农村环境保护真正走上法制化、市场化的道路.
7、依靠科技力量,大力发展新型农业
要把现代科学技术与传统农业技术的精华相结合,采取秸秆还田、作物倒茬轮作和生物固氮等措施来增加土壤有机质含量,提高地力.把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源的培育与高效利用融为一体.大力推进农业产业结构调整,推广有机农业和生态农业,积极引导农民科学合理施用化肥和农药,提倡和推广使用有机肥料.逐步取消关闭小型饲养场,支持创办规模化的畜禽饲养场,采用科学化的排污治理手段.把种植业和林业、牧业、渔业以及相关加工业有机结合起来,建立具有生态合理性、功能良性循环、能耗低的新型综合农业体系,走循环经济之路,这样及解决面源污染问题,又带来经济效益,使农业经济走上健康、可持续发展道路,实现高产、优质、高效与持续发展目标,达到经济、生态和社会三大效益统一.
总结:
我们对环境的保护,归根结底是基于保护地球上日益故萎的资源,保护我们生存发展的最起码条件.当工业文明进入20世纪后它对环境的破坏日益趋严重,对资源的使用灭了滥用,这引起了人们越来越高度的警惕.各国为了保护环境,尤其是农村的自然环境,采取了许多措施,环境保护取得了长期的进展,并且成为人类社会的共识,今天提起环境保护,几乎没有什么人会反对,但是真正做到自觉长久地保护环境.保护资源,还有许多工作在等待着我们去做.我认为首要的就是要在全民族树立起环保意识,具体的说就是树立意识,生存意识,要让大家都认识到保护环境与资源和我们每个人息息相关,保护环境不仅是关于子孙后代得千秋大业,而且已经直接关系到人类社会今天的生存,不能抱着环保多我一人少我一人差别不大的思想,也不能对保护环境有任何松懈和怕麻烦的思想.部门对环境保护固然富有重要的责任,而且每个单位,每个企业,每个人对此更是担负了更为直接更为具体的责任.只要我们从自己做起,从小事做起,大家共同努力持之以恒,就一定能为社会,也为自己留下一片碧水蓝天.
农村环境的调查报告 篇二
(一)推进新农村建设,必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用.
在新农村建设中,YJ村注重加强农村基层党组织建设,深入开展农村"三级联创"、"无职党员设岗定职"、"党支部和农户结对帮扶"等活动,组织开展农村党员干部现代远程教育,进一步提升农村党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力.加强农村基层建设,进一步搞好村务、财务和党务"三公开",切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权.
因此,建设新农村,必须培养一支创造力、战斗力和凝聚力强的基层党员干部队伍,应当选择年龄轻、有文化、社会责任感强的村级后备干部作为重点培养对象,提高他们在群众中的影响力,有意识地锻炼和提高他们的执政意识、执政能力以及带头创业和带领群众共同致富的能力.
(二)推进新农村建设,必须着力形成统筹城乡发展的新格局,进一步缩小城乡差距.
YJ村地处浦江县北部,原来是一个交通不便、信息不灵的偏僻小村.20xx年以后,随着通村而过的四海大道建成通车,该村的交通状况得到了极大改善.目前,该村到城区和镇区只要几分钟的时间.城乡统筹、城乡一体为该村的新农村建设创造了一个极其有利的发展机遇.城乡统筹发展是科学发展观的要求,是新农村建设的需要.
YJ村新农村建设的实践证明,要使统筹城乡经济社会发展的战略决策落到实处,要根据农村的实际情况,当前和今后一个时期的重点和着力点是增加对农村公品的供给,主要包括:加强农村道路、水利、通讯、电力等基础设施建设;加强农村科技、教育、文化、卫生等公共服务体系建设,加强农村社会保障、社会安全体系建设.同时,各级还应通过制定发展规划,确定产业政策,运用经济杠杆等多种手段来统筹城乡发展,逐步实现城乡一体的新格局.
(三)推进新农村建设,必须坚持可持续发展的原则,量力而行,防止盲目投入.
新农村建设是一项只有资金投入,没有或很少有经济回报的工程,而且投入资金的数额较大.一个村要完成"小五化"、污水和用电线修标准化改造,投入少则百万元,多则达千万元.尽管我市财政对新农村建设扶持的力度较大,但还不足以满足新农村建设项目的各项支出.
有的村为了尽早完成新农村建设,主动向上级争取项目,不惜向银行贷款;有的村两委干部为了追求政绩,项目贪大求洋,不顾农村财力,建造高档次、高品味的亭台楼阁,造成集体资产大规模的亏损.而市口村立足可持续发展,采取积极措施,合理开发和利用自然资源,加强环境保护和生态建设,大力发展循环经济,全面加快建设小康、和谐新农村的步伐,促进村经济全面发展,走出一条符合新农村基本特征和发展方向的新路子.
八、
农村环境的调查报告 篇三
永远跟党走,建设新农村!目前,农村建设仍旧是重中之重.繁荣和发展农村文化建设是建设新农村重要资料.接下来是上文库小编为大家整理的<<永远跟党走,建设新农村调查报告>>,希望对你有所帮助.ⅹⅹ镇地处ⅹⅹⅹ三县交界处,幅员面积ⅹⅹ平方公里.耕地ⅹⅹ余亩,森林面积ⅹⅹ亩.共有ⅹⅹ个行政ⅹⅹ个村民小组,ⅹⅹ户,ⅹⅹ人.全镇农民人均纯收入xx年到达ⅹⅹⅹ元,比xx年增加ⅹⅹ元.ⅹⅹ个省级扶贫村.
二、发展现状
"十五"期间,全镇农村经济出现四大变化:一是农业结构调整效果明显.二三产业、养殖业、林果业产值占农业总产值的比重逐年增加;二是农作物品种结构逐步优化.优质粮油、蔬菜、三元杂交猪、肉羊新品种改良率逐年增加,林果业高接换优等新技术全面推广;三是农民人均纯收入增长较快.xx年全镇农民人均纯收入ⅹⅹ元,比xx年增加ⅹⅹ元;四是基础设施建设成效显著.从李桥镇的镇情出发"夯基础,增后劲"围绕"修路、治水、改网、建集镇、兴旅游"的思路,完成了ⅹⅹ余万元的公路硬化和ⅹⅹ万元的渠系配套设施和投资近ⅹⅹ万元的光纤电视工程,农网改造ⅹⅹ个村,新增变压器ⅹⅹ台,改井打井ⅹⅹ多口,ⅹⅹ自然风景区已完成规划设计工作.
三、存在的主要问题
从这次调研的情景看,ⅹⅹ镇新农村建设,总的形势较好,部分农民比较富裕,房子比较漂亮,农村也比较稳定.但同时也还存在一些不容忽视而又一时难以解决的问题.
1、村级经济实力薄弱,牵引力不大.近年来,由于镇村两级加大对重点产业发展、公益事业建设、基础设施配套及文教卫生等项目的投入和建设,使镇村两级债务沉重,全镇负债总额ⅹⅹ万元,仅村级债务就多达ⅹⅹ万元,大部分村少则数万元,多则上十万、几十万.村级经济实力薄弱,发展经济包袱沉重,使经济发展难以构成牵引力、向心力.
2、传统农业难以拓展,支撑力不强.ⅹⅹ镇是一个典型的农业、林业大镇,农业资源、林业资源、畜牧产品是其三大经济支柱.可是,此刻由于受气候、品种、市场等因素的制约,农业产业的发展空间越来越小,除了进一步调优、调精、提高单产外,发展的潜力似乎不大.同时,传统农业还受自然灾害、市场供求等因素影响,处在一种靠天吃饭的极不稳定的状态,对农村经济发展的支撑十分有限.
3、加工产业规模偏小,带动力不足.近年来,各村都相继建设了一批为民服务的小型加工房.但由于资金有限、投资规模小、市场风险大、经济效益差,这些企业自身的生存发展还十分困难,更不用说带动农业和农村经济快速发展.
4、农民增收门路狭窄,增长点不多.在深入基层调研中,我深深地感到:农民增收门路狭窄,产业结构调整任务艰巨.传统农业只能解决农民的"吃饭"问题,而不能从根本上解决他们的"致富"问题.大部分农民把增收的期望寄托在外出打工上.虽然收入相对较高,但受群众观念、农民素质、就业门路所限,盲目性大,流动性强,难以稳定就业,也不是长远之计.
四、对策和提议
1、要坚持富民为先,千方百计增加农民收入.建设新农村的主体是农民,根本是发展农村经济,重点是增加农民收入,难点是构建农民收入持续增长的长效机制.尽管"十五"期间,全镇农民人均纯收入到达ⅹⅹ元,个别村初步具备了建设新农村的基础条件,但农民收入渠道不宽,增收基础并不稳固,靠天吃饭、靠农业增收的现状并未根本改观,偶遇自然灾害,稍遇市场波动,增幅就会大起大落,陷于徘徊.所以,在推进新农村建设过程中,我们要把增加农民收入作为振兴全镇经济的中心任务,摆在一切经济工作的重中之重来抓,按照科学发展观的要求,跳出农业发展农业,跳出农村致富农民,采取"内外抓、综合抓、重点抓",既向农业的广度和深度进军,把农业和农村内部的文章做足,又要继续推进农村劳动力转移就业,在农业和农村外部寻求增收途径;既要抓好面上增收,全方位开辟农民就业和增收的渠道和途径,又要分类指导,突出重点,着力解决好农村贫困人口等特殊困难群众的生产生活问题,做好扶贫救助工作;既要立足当前采取见效快的具体措施,又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策,建立促进农民收入持续增长的长效机制,多途并进,多管齐下,不断开拓农村经济发展的新空间,不断开
辟农民增收的新途径.
2、要抓住农业结构调整这条主线,巩固和发展增收基础.着力培育特色支柱产业,加快传统农业向现代农业的转变.一是优化品种结构,加大示范带动.结合本镇实际,在稳定种植业的基础上,巩固发展好笋材两用竹、黑山羊、生猪生产.二是要依靠科技,改造提升传统产业.要以岩区为重点,认真做好中药材ⅹⅹ亩、姜黄ⅹⅹ亩、香樟ⅹⅹ亩的栽植.以坝区村为重点的蔬菜基地ⅹⅹ亩、青蒿种植ⅹⅹ亩,撑绿竹种植ⅹⅹ亩,着力推进种植业从单一的粮食生产结构向粮、油、饲、林、果、蔬多元结构转变.
3、要创新机制,加强和培植市场主体.一是扶持种养大户,培植农业生产主体.进取发挥ⅹⅹ种猪场,ⅹⅹ养场的带动优势,经过对一些市场意识强、科技素质高的种养大户,采取扶持支部引导、农户投资的办法,大力发展规模养殖,使他们不仅仅是科学种养致富的典型,并且成为农村先进生产力的代表.二是扶持农村专业合作经济组织,培植科教、流通、农资服务的主体.要引导农村大户、运销能人、龙头企业、基层干部和村级团体经济组织创办领办农村专业服务组织和专业协会,提高农民组织化程度,提高农村经济的自主发展本事.
4、要以点示范,凸现新农村建设新亮点.要紧紧借助、省、市、县新农村建设的强劲东风,以ⅹⅹ村、ⅹⅹ村两个示范村建设为主体,全力提升示范村以点带面示范引导的作用.一是要超前规划.二是要高起点建设,进而推动全镇新农村建设进程的加快.
5、要转移农民,拓宽增收领域.近几年,ⅹⅹ镇农村劳动力向外转移的速度呈加快趋势,务工经商收入成为农民收入的主要来源.从调查情景看,xx年全镇县内外转移输出已达一万人,农民在县内务工的年收入一般在ⅹⅹ元左右,县外务工异常是在沿海发达地区务工的年收入一般在ⅹⅹ元以上,文化层次较高又有必须技能的农民,年收入超过万元.所以,围绕新农村建设,今后几年要继续重视农村劳动力资源开发.一是加强外出务工的组织引导.我镇农村劳动力外出主要依靠亲帮亲、邻帮邻的方式,就业的盲目性较大.要注重加强同县劳务市场和劳务中介组织的联系,为农民工供给及时的劳务信息和维权保障服务,让农民出得去、能就业..二是大力发展非农产业.为农民务工创造更多的就业机会,为农民增收开辟新途径.三是大力提高农民工素质.经过"阳光培训"和扶贫培训工程提高外出务工农民竞争本事.经过发展特色农业消化一部分,发展非农产业吸纳一部分,发展外出打工输转一部分,大力提高剩余劳动力的转移率,为新农村建设供给人力和物力支持.
根据常委会工作安排,今年3-5月,市人大农经委、农经工作室会同研究室和有关部门围绕全市推进新农村建设工作进行了专题调研.期间,调研组召集市、财政局、农业局、、水利局、交通局、劳动局、畜牧办、等有关部门负责人进行了座谈;先后到长清、平阴、商河等5个县区听取部门工作汇报,并经过实地察看、调查问卷、走访交谈等形式,深入6个乡镇、14个村、30余户农户开展调查,广泛了解情景,认真听取意见;部分县（市）区人大根据市的统一安排,实行上下联动,在本区域内开展了调研活动,并提出调查报告.4月中旬,常委会领导和部分驻会委员也专门到章丘市和济阳县进行了调研察看,提出了加快推进我市新农村建设的意见和提议.现综合调研情景,提出如下报告:
一、工作基本情景
党的xx届五中全会和一号文件提出了建设新农村的重大历史任务.今年以来,在市委的领导下,我市各级和有关部门把建设新农村作为破解"三农"问题的总抓手,认真贯彻指示精神,牢固树立科学发展观,坚持统筹城乡发展,落实各项支农惠农政策,采取有力措施强化"三农"工作,促进农民增收和农村经济社会事业加快发展.
1、领导高度重视,各方面齐抓共管,新农村建设开局良好.各级都把推进新农村建设作为工作的重中之重,摆在突出位置,亲自抓,加强工作的组织领导,大力营造党委领导、负责、部门齐抓共管、全社会进取参与的环境氛围.市和县（市）区相继召开工作会议进行动员部署,研究制定推进新农村建设的实施意见,逐级明确任务目标、工作重点和保障措施.各有关部门认真落实会议精神,从各自职能出发,深入农村开展调研,针对群众所思所想制定扶持政策,建立工作职责制,狠抓措施落实,进取支持和保障新农村建设.章丘市把推进工作作为"一号工程",书记、市长亲自抓,党委、多次召开专题会议进行研究部署,制定了一系列促进发展的政策文件,按照"十化"阶段性目标,实施"五大建设",建立完善领导、指导督察和包村工作等保障体系,并确定投资2亿元,选择10个示范村和100个建设村开展样板试点,经过典型引路,实现整体推进.目前看,各县（市）区都在集中力量进行摸底调查、制定政策、研究规划、开展试点,各项建设正在有序展开,推进工作开局良好.
2、农村经济稳定发展,农民收入持续增长,新农村建设的基础得到加强.今年,我市继续推进农业和农村经济结构调整优化,在保障粮食生产的基础上,重点发展高效种养业,蔬菜、畜牧、林果等主导产业坚持了较快的增长势头;加大政策扶持和招商引资等工作力度,农村二、三产业发展步伐加快,龙头企业对县域经济的带动力进一步增强;继续实施"6521"工程,采取多措并举,促进了农民增收.历城区依托科技提高,主攻蔬菜、林果、花卉、奶牛"四大优势产业",济阳县坚持以工促农,实施骨干企业带动,加快食品、纺织、机械、电子、化工产业聚集,商河县立足实际,号召农民突出发展集约规模养殖业,今年一季度,这三个县区农民现金收入大幅度增加,分别较上年同期增长14.5%、15.0%、15.3%.截止3月末,全市完成生产总值431.5亿元,增长17.0%;地方财政一般预算收入30.49亿元,增长25.6%,其中县区财政收入完成16.76亿元,增长34.35%;农民人均现金收入1615元,增长14.1%.经济持续快速健康发展,对新农村建设将产生进取的推动作用.
3、加大投入力度,强化基础设施,新农村建设的物质条件明显改善.近年来,为了改变农村落后面貌,我市各级按照"以工促农、以城带乡"的发展方略,大幅度增加了对"三农"方面的财政投入,先后围绕基础设施和公共服务设施建设,异常是对"路水电医学"和社会保障等项目,实施倾斜政策,尽力保障资金支持,进取改善农民生产生活条件,推进农村经济社会全面协调发展.xx年市财政支农投入总额到达6.1亿元,全市村村通"路、水、客车、广播电视"率分别到达95.8%、62.6%、99.3%、100%,新型农村合作医疗补助标准提高,农民参合率到达86%,乡镇敬老院完成阶段建设任务,农村义务教育经费保障机制改革取得显著进展.今年市级财政预算安排"三农"方面的投入5.6亿元,比上年预算数增长15.11%,其中税费改革转移支付1.29亿元,农业和农村经济发展资金3.56亿元,农村社会事业发展资金0.75亿元,为推进新农村建设供给了有力保障.
4、加强法制建设,提高精神礼貌程度,新农村建设的治理机制日趋完善.近年来,各级认真落实科学发展观,把农村精神礼貌和法制建设作为构建和谐社会的重要资料,不断创新思路、强化措施、培育典型,推广经验,取得了良好效果.进取组织"五好家庭"、"十星礼貌户"等形式多样的精神礼貌创立活动,倡导健康礼貌新风尚,激发农民群众勤劳致富的进取性.大力开展普法教育,建设"平安乡村",不断提高农村干部群众的法律观念,努力创造农民安居乐业的社会环境.加强基层组织建设,健全村民自治机制,坚持议事,认真落实"四、两公开"制度,维护了农村社会的稳定和繁荣.
调查认为,我市新农村建设已经进入实施阶段.但由于多种原因,目前推进工作还面临一些实际困难、矛盾和问题.一是有些地方动员教育还不够广泛深入,部分干部群众对新农村建设重大意义认识上存有偏差,一些条件落后的乡镇、村庄存在等靠要思想和畏难发愁情绪,致使推进工作起步慢、发展不够平衡;二是建设资金不足,缺乏长效投入机制,是基层干部普遍反映的主要问题.当前推进新农村建设需要上的项目较多,但县乡财力有限,多数村级组织团体经济薄弱、运转困难,所以办事缺钱的难题亟待破解;三是传统农业仍是多数农民收入的主要来源,目前生产成本持续攀高,市场风险逐步加大,农民依靠种养业实现增收面临着途径少、空间小,缺乏可靠的保障机制等困难;四是农村社会事业发展滞后是群众关注的热点.调查问卷中,农民认为当前"上学贵、看病难、社会保障差"是最为迫切需要解决的问题;五是多数村镇发展缺乏规划,农民住宅布局散乱、建设无序,村容村貌和群众居住环境脏乱差的现象十分突出等.对这些问题应当高度重视,采取进取有效措施,加快解决步伐.
二、主要提议
1、充分认识建设新农村的长期性、艰巨性,增强职责意识,提高推进新农村建设的自觉性.建设新农村事关农业和农村的长远发展,事关建设和谐社会、全面实现小康的大局,是一项艰巨的历史任务.要认真学习和深刻领会党的xx届五中全会和一号文件精神,从战略和全局的高度,充分认识推进新农村建设的重大意义,树立长期奋斗的思想,增强做好工作的职责感和自觉性.各级要切实加强工作的组织领导,健全完善推进保障体系,建立目标职责制,定期检查考核,逐级抓好落实.各有关部门要把推进和保障新农村建设摆在突出位置,作为首要任务来抓,按照职能分工,选准切入点,加强协调配合,确保各项政策措施落实到位.要加强对新农村建设的调查研究,及时了解新情景,研究新问题,探索新办法.当前要处理好试点示范与整体推进的关系,既要注意抓好典型,探索经验,树立样板,同时也要重视面上的发展建设,异常是对贫困村镇要加大帮扶力度,实现抓点带面,整体推进,平衡发展.新农村建设是宏大的社会系统工程,要扎扎实实地搞好宣传教育,构成正确的导向,统一思想认识,引导各行各业进取支持三农,动员全社会踊跃参与建设,大力营造齐抓共管的环境氛围,保障新农村建设顺利健康发展.
2、全面发展农村生产力,努力增加农民收入,夯实新农村建设的经济基础.推进新农村建设,必须始终坚持发展是第一要务,全面加强农村生产力建设,增强经济实力,提升发展水平.要继续推进农业结构的战略性调整.在保护耕地和提高粮食综合生产本事的前提下,把结构调整的着力点放在壮大主导产业,培育知名品牌,提高质量和效益上来,进一步做大做强高效种养业,进取发展特色农业、绿色食品和生态农业,加快开发与旅游、观光、休闲相结合的都市农业,强化产业支撑,增强农业的整体竞争力.要加快构建农业科技创新体系,强化自主创新本事,依靠科技提高改造传统农业,进取探索经济高效、产品安全、资源节俭、环境友好、技术密集的现代农业发展路子.要把农业产业化经营作为推进新农村建设的重要资料,采取有力措施,扶持有条件的龙头企业加快发展,加强农村中介组织建设,鼓励企业与农民采取多种形式建立起利益联结机制,大力提高农民组织化程度和农业产业化经营水平.要广辟渠道,多措并举,努力实现农村劳动力充分就业,促进农民持续增收.在这方面,有关部门应当发挥好引导和保障作用.要大力发展农村二、三产业,异常是注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业,更多地吸纳农民就近就地转移就业.健全城乡一体的就业服务网络,进取组织农村富余劳动力进城务工经商,取消一切限制性规定,为农民工供给平等的待遇和政策环境.要加强对农村劳动力的培训,提高科技文化素质和职业技能,为农民转移就业、增加收入创造方便条件.
3、建立健全长效机制,强化对"三农"的投入力度,增强新农村建设的发展动力.对待"三农"要始终坚持多予、少取、放活的方针,落实倾斜政策,调整财政支出结构,不断增加支农投入.要按照公共财政的原则,建立支农投入的长效机制,着力提高对农村公品、公共服务和公益性事业的保障本事,扩大公共财政对农村的覆盖范围.各级安排支农预算要切实做到"三个高于",已确定的各项投入措施要扎扎实实地抓落实,确保财政支农支出逐年稳定增长.当前对新农村试点资金,各级财政应当重点保证,及时足额拨付.要进一步增加农村基础设施建设、社会事业和社会保障支出,尽力支持农村改善生产生活条件,促进各项事业协调发展.继续加强扶贫开发工作,加大对薄弱县乡的转移支付力度,促其加快发展步伐.对各项支农资金的使用,有关部门要跟踪问效,加强审计监督,保证专款专用,提高投资绩效.从长远看,要进取整合各项支农资金,合理配置财政资源,坚持集中力量办大事,切实解决多头投入、使用分散、效能不高、难以构成合力等问题.推进新农村建设,要正确处理与市场、农民的关系,合理划分投入职责,充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用,吸引社会资金增加对"三农"的投入,调动农民投资建设的进取性,不断拓宽农村投渠道,逐步构成以财政资金为引导的多元化投入机制,为推进新农村建设供给强有力的支撑和保障.
4、统筹安排各项建设,促进社会和谐发展,为扎实推进新农村建设创造条件.新农村建设要坚持科学规划,突出重点,统筹安排,协调发展,要从解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题抓起,选准突破口,扎实稳步推进,让群众得到真正的实惠.根据基层的反映,提议部门注意抓好以下方面:一是要进一步加快农田水利、农村基础设施和公共服务设施建设步伐,巩固已取得的成果,提升质量标准和管理水平,争取尽快解决群众在"路水电医学"等方面存在的困难,使农村生产生活条件得到显著改善.二是要按照统筹城乡发展的要求,把社会建设的重点放到农村,引导公共服务向农村发展,着力推进农村公共服务体系建设,切实加强农村社会事业和社会保障,促进农村社会全面提高.近期应下气力解决群众"看病难、就学难、养老难"等社会热点问题.三是遵循立足当前、着眼长远、因地制宜、节俭资源、保护环境等原则,抓紧制定村镇建设规划,使之成为行动的准则、发展的规范,保障新农村建设有序进行.四是要有计划、有步骤、有重点地推进整治村容村貌和居住环境"脏乱差"工程.在这方面,要吸取过去的经验教训.坚持量力而行、尽力而为、不图虚名、不增加群众负担,防止一刀切、强迫命令、大拆大建、急功近利等片面倾向,促进新农村建设健康发展.
5、加强基层组织建设,健全监督制度,大力营造推进新农村建设的环境氛围.进一步加强农村"两委"班子建设,切实搞好党员干部队伍的教育培训,充分发挥党员、干部在新农村建设中的模范带头作用.要大力加强农村基层建设,完善村民自治机制,坚持"一事一议"、村务公开等监督制度,保障农民的权利.要进一步加强农村的法制建设,加大普法宣传和综合治理力度,提高农村基层干部运用法律手段管理基层事务、处理矛盾纠纷的本事,增强农民依法行使权利和履行义务的自觉性.要深入广泛开展群众性精神礼貌创立活动,认真实施公民道德建设工程,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,构成健康礼貌、进取向上的农村风貌,加快新农村建设步伐.
农村环境的调查报告 篇四
加大对工业污染的治理和改造力度,推行清洁生产,进一步降低污染物排放量,提高废水回用率.对于扩、改建项目的污染物增量应在原有的项目中消化.对重点水污染源实行自动在线监控.有重点有计划的减少污染的排放量,在建设污水处理厂的同时考虑中水回用工程及污水东储夏排工程,保证全年河流水质达标. 还要积极实施污水资源化,实施污水资源化战略,能在较大程度上缓解有限的水资源与用水量日增两者之间的矛盾.首先要充分认识污水的价值,净化后的污水也是一种可贵的资源,并积极加大科技投入,以保障净化后的污水的水质.
农村环境的调查报告 篇五
一、我市农村文化建设的现状及存在的主要问题
近年来,在市委市的正确领导下,我市农村文化建设有了一定发展,但与新农村的要求还有一定差距,还存在许多问题.另一方面,现在农村家庭大部分是独生子女,家长百般疼爱,舍不得骂,更舍不得打,很多事情都由着孩子去做,往往使孩子形成了很多不良习惯.孩子的性很差,而依赖性却很强.也有一部分家长比较重视家庭教育,但在具体实施过程中会受到"爷爷奶奶"、"姥姥姥爷"们的阻力.因为有了他们"坚强的后盾",家长的教育往往力不从心,家庭教育的作用也明显打了折扣.
1、数量少.
我市农村文化方面有特长的人才十分缺乏,由于体制等原因导致乡镇文化馆站编制少、人员少,每个乡镇都没有专业的吹、拉、弹、唱等方面的专业人才,即使是一知半解的"土八路"也很少.农村"五户"中的文化活动中心户虽然开展了一些活动,但只停留在自娱自乐的层次上,没有形成真正的文化大院.在乡(镇)、村开运动会时,没有专业的体育裁判,也没有专业的文艺辅导教师,对繁荣农村文化生活造成了很大阻碍.
2、年龄大.
在农村,懂乐器,通曲艺的文化人多是在期间由于宣传需要而培养出的文艺才能.现在他们的平均年龄在55周岁以上,由于身体和工作等原因的限制,进行文化活动的时间很少.
3、素质低.
民间文艺团队不少,但缺少高水平的群众文艺创作优秀人才.乡镇文化站没有财政编制,导致许多"老文化"不在岗或不专职,既不专业更不专心,部分专业人员既不爱岗更不敬业.现有的文艺团体均是自发形成,经费自给自足,演员忙时务农闲时演出.这些人最高学历往往只是高中,他们的文艺专长大都是靠自悟形成的,而且,都仅停留在"会"的层面上,根本谈不上"精"、"专"、"博".仅停留在自娱自乐的层面上,根本谈不上"传"、"帮"、"带".文化站管理人员不能集中精力从事文化工作的现象也非常突出,各乡镇(街道)名义上都配备了文化站管理人员,但有的在编不在岗,有的身兼数职,无暇从事文化工作,或被抽出包点,或变成"杂役",一年到头,抓计划生育、综合治理等各项突击任务.上级文化主管部门因"三权"下放而鞭长莫及.
4、经常性差.
有的村往往只是在春节前后,组织开展一些简单的文化活动,如扭秧歌,唱唱歌等,没有形成规模;有的村搞一些象棋比赛、篮球比赛,但也不经常,也不是很正规.农民在农闲时间文化活动十分单一,集体的文化娱乐活动非常缺乏.除了看电视、录像,就是打麻将、上网,很少从事其他文化活动.
5、主动性弱.由于年龄等原因,演员们参加文化活动不积极,往往都是在许多爱好者多次邀请下才参加.有的文艺骨干,在为文艺团体服务中,不是推辞做不好,就是要报酬,从事这种文艺活动在他们看来注重的不是精神上的娱乐,而是经济上的收入,积极性不高;文化站"三权"下放乡镇,文广站的管理由以条管理变为以块管理后,对农村文化工作开展十分不利.乡镇文化干部只注重办好镇里交办的工作,门布置的文化工作被束之高阁,从而形成农村文化工作管理上的错位,党的文化工作的各项方针政策难以落实到基层.
6、影响面小.
即使组织开展一些文化活动,也仅限于邻里之间、本村之间,横向辐射面不大,群众的参与面很小.
二、主要原因
消费行为受消费心理的影响也比较大.大学生普遍能理智消费,其在消费中各项支出分配为59%用于食品开支,13%用于通讯网络,18%用于休闲文娱,10%教育学习.由此可见,大学生消费分配比较合理,大部分的消费用于食品支出.同时,相对于近几年来的消费结构,大学生在休闲文娱方面的支出正逐年增加,这也体现出大学生更加注重精神层面的消费.由此体现出大学生消费心理较为积极,不合理的消费行为存在较少.
1、农村文化体制不健全.
有的乡镇名义上设有专门的文化站,有的乡镇则由一人主抓文化工作但并没有的部门,职能发挥不突出.村里就更没有人抓文化工作了,农村文艺人才的培训工作一直"撂荒",因此,乡(镇)、村的文化工作处于无人组织,无人辅导的瘫痪状态.许多上级关于文化建设方面的政策不能贯彻落实到基层,市里开展一些大型文化活动,基层也不能很好地参与.
2、农村文化基础设施簿弱.
我市农村文化基础设施相当簿弱,缺乏活动场所及必要的器材,乡镇的文化设施闲置、挤占、挪用、变卖现象突出.
3、对农村文化骨干的培训工作处于停止状态.
市文化馆负责对全市群众文艺骨干的培训工作,但由于文化馆专业人才数量不足,门类不全,加之开展城镇文化活动,时间有限,所以多年来对农村文艺骨干的培训工作一直处于停止状态.
三、建议和对策
实施乡村康庄工程,激活了农业农村经济.农村交通方便了,山区群众与外界接触多了、交流也广了,各种信息渠道更加通畅,有效促进了农民群众思想观念的转变.引进外来投资,开发、做强、做大农业、旅游项目,加快农村产业结构调整;外出经商、打工,增加农村农民收入,极大地激活了农业农村经济,促进农村发展.家长没有教育能力.绝大部分家长最多只是初中水平,而且又不是从事教育职业,就是他们重视家庭教育,其能力也是相当有限的.
1、加强对农村文化人才建设的组织领导.
各级党委和及领导干部要充分认识到农村文化人才建设的重要意义,要把农村文化人才建设纳入各级党委和的重要议事日程,要把文化人才培训工作同其他社会经济工作共同部署,共同推进.各乡镇、村要成立文化工作领导小组.健全文化组织机构,尽快建立乡镇文化站,配足专业人员,落实编制,形成农村文化有专人管,专人抓的工作格局.
2、加强农村公共文化设施建设.
尽快完成乡镇文化站的恢复重建工作.以乡镇为依据,以村为重点,以农户为对象,采取"投、引、捐、集、融"资等多种形式相结合的方法,广泛吸引社会资金投入农村文化事业.逐步构建出县有文化馆、乡有文化站、村有文化活动室、自然村有文化活动户的四级文化活动网络.
家庭教育情况.在调查中发现,留守儿童监护人文化程度普遍偏低,小学文化程度及文盲的占到60%.监护人教育孩子的知识来源于自己摸索的占 49.5%,从长辈那里学来的占33%,而通过专门的家庭教育培训班或家长学校学习的仅占3%.近30%的监护人很少或从不主动与孩子聊天,关心最多的是孩子的学习,其次是生活情况,过问孩子情绪问题的只占13%.
3、加强农村文化队伍建设.
市、县文化馆等部门要面向农村、面向农民开展好服务工作,加强对农村文化干部、文化骨干和文化中心户的免费培训辅导,充分发挥出农村文化能人的引带、辐射作用.一是尽快解决文化馆专业人才短缺和缺乏训练场所、教练辅导力量不足等问题,加强辅导人员力量.二是充分发挥农村文化能人、文化中心户的作用,不断稳定和发展专、结合的农村文化队伍,逐步提高农村文化队伍的整体素质.三是扶持乡村建立各类文化协会,并指导各类协会组织开展好活动,逐步扩大农民文化活动的参与面,不断提高广大农民的文化生活质量,引导广大农民群众自觉形成健康文明的生活方式和良好的道德风尚.四是从源头抓起,农村各中小学要辟建好文化第二课堂,设全并上满上好音、体、美等艺术课;加强农村艺术师资力量,建议在分配艺术院校毕业生时,优先满足农村对艺术人才的需求.
4、做好农村文化建设的试点工作.
繁荣和发展农村文化事业绝非一朝一夕之事,本着先点后面,先试点后普及推广的原则,先在全市确定的新农村建设试点村做好农村文化建设的试点工作,在试点村,要把文化工作作为新农村建设的一个重要内容全面开展.边试点边总结经验,然后逐步在其他村进行推广,力求我市农村文化建设工作扎实推进,取得实效.
(二)着眼长远,科学编制规划.
一是科学编制新农村社区布局规划.在充分调研,广泛征求广大农民群众意见的基础上,依据市情,xx市委托中国对外建设总xxx城市规划设计院完成了新农村社区布局规划,将全市现有3600多个自然村庄规划整合为140个新农村社区(中心村).其中,工矿所在地社区20个,采煤沉陷安置社区18个,旅游景点所在地社区4个(分别与所在驻地社区或中心村共同建设),乡镇驻地社区23个,一般中心村79个.
二是科学编制新农村社区建设规划.公开招标了4家高资质的规划设计单位对确定的新农村社区实施高标准规划.在规划编制中,充分尊重农愿,采用"四议两公开"工作法,体现农民在新农村建设中的主体地位.目前,已完成新农村社区规划79个,9月底所有新农村社区规划全部完成.
5、不断加大财政的投入力度.
门应积极向上争取文化政策性资金及器材,用于支持农村文化事业;各级财政部门应保证文化事业单位的办公经费;有关部门应根据实际情况及时研究解决因增加农村文化服务内容而需要扩大人员规模和经费的问题,确保农村文化服务活动的顺利开展.县、乡、村每年都要拿出一定的资金用于发展农村公共文化设施建设.确保专项资金及时足额到位,合理分布,为乡镇文化站、村文化活动室及室外健身场所等农村文化基础设施建设提供资金保障.教育实习是师范教育的重要组成部分,是师范教育贯彻理论与实践相结合原则的体现,是培养适应21世纪需要的合格教师的重要环节,通过教育实习应达到如下目的:
打暑假工和做已经成为当代大学生的首选.根据个人的具体情况而定,除了赚点小钱,减轻家庭负担;而且学会接触各类社会人士,丰富社会经验;不浪费空余时间,理论结合实际,也是为今后工作打基础.
6、不断地创新载体,丰富农村文化生活,最大限度地满足广大农民日益增长的文化需求.
门和农村各级党委要坚持组织开展好农民书画展、农民歌手大赛和农民秧歌会演等常规性的文化活动,引导和推动农民自演自赏、自娱自乐的文化骨干队伍的形成,营造祟尚科学、文明向上的文化氛围.丰富农民文化生活,改革专业剧团组建文工团,增强专业剧团综合演出功能.文艺工作者要把新农村建设中的新人新事创作编排成群众喜闻乐见的文艺作品,深入乡、村巡回演出,以激发广大农民自娱自乐的积极性.要以文化下乡为载体,改进服务方式,深入农村,流动服务,变文化"下"乡为文化"留"乡,变"送"文化为"种"文化.抓好乡村文化、家庭文化、农村校园文化,推进农村文化普及工作,提高农民群众文化活动质量.
农村环境的调查报告 篇六
为贯彻落实全国及省市县农村人居环境整治工作推进文件精神,科学谋划"十四五"期间农村厕所革命工作,根据市县文件精神,我镇组织农村卫生厕所主要适宜类型分布情况和存量现状专题调研工作报告如下:
一、基本情况
我镇共10个行政村,我镇农村户厕主要适宜类型为水冲卫生厕所.截止到2050年8月底,现存农村户厕12519户,其中水冲卫生厕所10175户、水冲非卫生厕所1102户、卫生旱厕615户、传统旱厕627户,和无厕所144户.共计12663户.
二、农村改厕工作存在的问题
因为我镇长年外出务工人员数量多,常驻人口少,为推进改厕增加了不少难度,通过调研发现,我镇农村改厕工作虽然取得了一定的成绩,得到了群众的广泛拥护和支持,但也存在一些不容忽视的问题.
1、思想认识不到位.一是镇村推进改厕积极性不高.二是农户认识程度不够.三是宣传引导缺失.
2、施工质量不达标.前期改厕质量要求不高,反复维修导致群众看不到改厕的优点好处,导致群众不愿意改,不想改.
3、管理使用不规范.一是农户使用不规范.二、没有积极引导农户如何使用卫生厕所
4、监管不到位.没有严格按照县级改厕文件的要求推进改厕工作,基本是按照县里下达的奖补指标购买厕具后,分配到相关村（社区）,村里联系施工队伍集中安装.而乡镇在改厕过程中,只发挥了"二传手"的作用,没有派业务人员盯靠在改厕一线,缺乏对各个施工环节的有效监管,直接导致改厕设备质量低、材料不合格、施工质量不达标.
三、下一步打算
1、提高思想认识."小康不小康,厕所算一桩",改厕是对传统观念、传统生活方式、环境建设的深刻革命.各村社区要站在全面建设小康社会的战略高度认识和把握农村改厕,特别是镇改厕办、村委会要切实担负起推进农户改厕的主体责任,加强组织领导,加大宣传力度,健全工作机制,强化沟通协调,形成上下联动、各负其责、齐抓共管的工作格局.
2、狠抓任务落实.切实完成县级下放的指标.
3、抓好人员培训.改厕工作要有"明白人",尤其是镇村两级要培养一批熟悉改厕流程、掌握技术标准、明晰使用方法的"明白人".
4、强化质量监管.为杜绝改厕材料质量不好,建设质量差!采用统一招标的方式公开竞争,同时镇改厕办组成督察小组对产品和建设质量进行督察.
5、建立管护机制.按照市场化运作模式,探索建立农村无害化厕所管理运营机制,确保厕具坏了有人修、满了有人抽、抽走之后有效用,逐步建立起卫生厕所长期有效管护.
6、加强宣传引导.印制卫生厕所改造<<明白纸>>,发放到每家每户,使农民群众充分认识改厕的重要意义、具体内容、方法步骤、标准要求和使用规范等.村居要通过召开村民大会、发放宣传材料、广播喇叭讲解、进门入户解答等多种方式,做好不同层面、不同对象的解疑释惑和动员工作,在广大农村营造出人人支持、户户参与厕所改造的浓厚氛围.
农村环境的调查报告 篇七
开展农村环境整治,实现提出的"村容整洁"要求,既是建设新农村的重要内容,也是改善农村人居环境、提高农民生活质量,促进农村社会经济发展的重要保障.长期以来,由于农村环境卫生长效管理覆盖面广、动态性强、反复性大,农村环境卫生长效管理一直是农村工作的一个难点问题,较普遍地存在着检查来了搞突击、检查一走又回潮的现象,卫生脏乱差现象得不到根本治理.20xx年,办事处抓住办理区一届人大七次会议"加快农村环境整治,推进新农村建设"议案的有利时机,从本地实际出发,大胆实践,勇于创新,积极探索农村环境卫生长效保洁市场化管理的工作机制和运作方式,取得了很好的效果,辖区各村村容环境焕然一新.
一、基本情况
办事处现辖7个行政村,72个自然村,辖区总面积26平方公里,总人口19703人,总户数5508户,外来人口约1400余人,河道126条,河道总长117.69公里.20xx年,已在村等5个行政村实施了环境卫生长效保洁市场化管理,取得的成效非常明显,基本实现了村庄环境长治久洁.
二、探索市场化改革的动因
改制前,办事处在农村环境整治实践中发现,原有的运行机制存在较大弊端:一是在管理上权责混乱.经济支配由水利站管理,保洁员人事安排由各村指定,而各村安排的保洁员大部分为照顾性质人员,如一些因年龄身体原因退下来的老干部、老党员、村干部的关系户等,素质参差不齐,吃大锅饭现象严重,水利站要辞退一个人须取得村里同意,由此易致产生矛盾,导致站与村意见不统一,工作不协调;二是没有实行切实有效的考核机制.由于保洁人员大部分为关系对象、照顾对象,工作没有压力,考核碍于情面流于形式,干好干坏一个样;三是环境脏乱,群众反响强烈.因环境保洁差,暴露垃圾多,再加上与工业园区接壤河港众多,而园区交界河道垃圾长期不清理,一有刮风就有大量垃圾涌入,使环境更加脏乱,群众意见大.为解决上述弊端,办事处通过调研探索,决定采用市场化运作手段,引入竞争机制,通过公开招标,择优选用农村环境保洁竞标者.
三、主要做法
1. 公开招标,竞争确定市场化管理承包人.办事处对各村拟推出的环境卫生长效保洁市场化管理方案进行详细的可行性论证,对影响农村环境卫生的各类因素进行深入的,全面测算需要完成的保洁工作量,平衡预算投入产出的收支状况,然后,将确定的承包方案公开向社会招标发包,凡是本村村民都有资格参与投标,最后择优选用信誉好、组织能力强、出价低的村民,成为中标者.目前,办事处5个行政村的环境卫生长效保洁分别被2名村民承包管理,总承包金额为77.4万元.同时,为确保承包管理合同的严肃性和规范性,每个承包人必须向办事处交纳6万元的保证金,如承包人发生违约责任,则从中扣除违约金.
2. 规范运作,强化保洁员队伍建设.中标者按照区<<加强农村村庄、河道、公路主干道保洁员队伍建设,完善农村环境长效保洁机制的实施意见>>规定的保洁员配置标准与要求,公开招聘录用身体健康符合条件的村民担任保洁员,自主组建足够数量的保洁员队伍,明确村庄、河道和公路主干道三个作业类型,对保洁员实行定人、定段、定标准管理,明确责任区域,分片包干,对全村环境卫生实行"全天候、全覆盖"管理.保洁员工资由承包人根据其工作量确定,经考核后按月结付.
3. 严格管理,建立层级监督考核机制.办事处为加强管理,强化考核,建立了办事处对村、村对承包人、承包人对保洁员的层级监督考核机制,明确考核内容和考核要求,一级考核一级.办事处每月不少于3次对各村环境卫生进行检查考核,考核结果作为办事处下拨保洁考核经费、年度奖励和补助经费的依据;各村村主任为环境卫生长效管理第一责任人,负责做好对本村承包人的管理和考核,并根据考核结果拨付承包款;承包人对保洁员进行管理和考核,根据考核结果拨付保洁员工资报酬.各层级在考核中发现问题,除了要求限期整改外,还应逐级追究相应的经济责任.
四、主要成效和启示
1. 运作机制规范,创新措施不断涌现.办事处实施农村环境保洁市场化管理以来,由于机制健全,运作规范,极大地激发了各方管理农村环境卫生的积极性和创造性.办事处、村与承包人各方,围绕卫生保洁质量、保洁成本、劳动强度、劳动安全等内容在各自职责范围内,开拓工作思路,创新工作方法.如针对河港多,且大部分河道与园区连接,河道垃圾易受刮风影响大量涌入等问题,在河道上设置竹篱子,既保证了河道通水通航的功能,又阻截了河道垃圾的流动涌入;再如针对白色垃圾数量多、分布散、清理难度大的特点,承包人采用计量收购的办法,发动村民自发捡拾白色垃圾,收到事半功倍的清理效果,又降低了保洁成本.
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