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随着社会主义市场经济的不断完善，发展环境越来越成为地域核心竞争力的重要体现,成为一个地方最重要的发展资源和潜在优势。机关效能的高低，则是衡量发展环境最直接最直观的风向标，具有强烈的导向和示范作用。看一个地方的软环境是否优化，从当地的机关效能中便可窥全豹。转变政府职能,提高机关效能，创建最优发展环境是各级党委政府常抓不懈的任务。 稿子汇,范文学习文库
一、当前机关效能建设存在的突出问题及其原因
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**市委、政府历来高度重视机关效能建设和作风建设,近年来先后开展了“全市机关干部作风建设年活动”、“全市领导干部作风集中整顿活动”以及今年的“机关效能风暴行动”活动，取得了行政许可项目少、审批时限短、办事效率高的成效，为新余经济社会快速发展营造了优良的发展环境。 稿子汇 www.gaozihui.com
同时，在调研中，我们也感到，机关效能建设参差不齐，尤其是今年的机关效能年活动中，领导干部比一般干部更重视，窗口单位比机关单位做得更实，经办人员对其他人员抓得更紧。机关效能与新余经济社会快速发展形势还不够同步，与群众和企业希望态度最好、时间最短、速度最快、收费最低、范文TOP100效率最高的要求还存在差距，与新余市提出创全省乃至全国办事效率最高、项目审批时间最短、工作作风最优、行政执行力最强、群众办事最方便的政府服务平台目标还有距离。主要体现在以下几个方面：
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1、执行能力较差——“轻学习”问题
部分工作人员工作能力与现代化管理的要求存在一定的距离，想问题总是惯用老思维，办事情总是惯用老办法，拖拉敷衍的工作作风根深蒂固，跟不上快速工作节奏，工作中易办的事办不快，快办的事办不好，难办的事办不了，对政策解释不清，对办事流程掌握不全，对出现的新情况、新问题不知所措，对服务对象惯用 “政策规定”、“政府决定”、“领导指示” 三句话敷衍，工作效能低下。究其原因，关键在于思想观念、知识水平满足不了工作要求，日常不注重学习、不善于学习、不主动学习。政治理论学习被动学、表面学，业务学习用时学、应付学，导致政治理论、法律法规、业务知识、信息技术、基础文秘技能等知识缺乏，对新形势不了解，对新政策不明白，对新知识不掌握，思想观念跟不上发展形势、服务理念跟比不上发展理念，知识水平落后于发展需求，执行能力不能与社会发展同步。
2、宗旨意识淡薄——“官本位”思想
我们的政府部门依然是定位为“行政管理机关”而不是“行政服务机关”，我们的机关工作人员也把自己定位为“机关干部”而不是“文职服务人员”。由此，导致政府部门及其工作人员官本位思想重、衙门习气浓，以权力机构为荣，以管理者自居，在平时的工作中总是体现出居高临下，高人一等，对服务对象对“生、冷、硬、横”的现象时有发生。范文写作个别部门和干部把企业、市民纯粹作为管理对象对待，认为服务就是管理，服务就是审批，服务就是执法，服务就是收费，把为人民服务的宗旨抛到了九霄云外。还有的部门工作中责任不明，往往把自己的工作责任定位于对领导负责，对上级负责，而把对党、对人民负责看作是一个虚无的目标，决策中重领导意图，轻为民便民之举，工作中出现有领导高位推动的事好办、快办，按正常渠道应该做的事情反而难办、慢办，影响了党和政府在人民群众中的形象，弱化了发展环境，降低了行政效能。究其原因，中国封建社会长期以来的官本位思想根深蒂固，政府部门及其工作人员没有在思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的公仆意识，没有坚持对自己的世界观、人生观和价值观加以改造，执政为民的理念和观念淡薄，服务群众往往停留在口号上文件中。
3、部门利益严重——“中梗阻”现象
一些权力部门，把公共权力视为特权私权部门权，当作谋取小团体和个人利益的工具，把行政审批（许可）权作为显摆权力地位标志，作为谋取部门利益、甚至个人利益的手段，死守不合时宜的规定，不放开，不变革，不简化，不与时俱进。工作中对于无利可谋，纯服务事务，敷衍了事，拖拉推诿，对于职能交叉的事项，有利相互争，无利互相推，对于需要多部门审批（许可）的事项，各自为阵，部门之间不主动沟通协调、思想汇报专题配合衔接，划地为牢，以邻为壑，推诿扯皮，行政效能在无休无止的扯皮推诿中被抵消。例如：同样要上一个新项目，有主要领导召开一个现场办公会、协调会，几天时间就可以办好，反之三四个月时间能办下来是快的。究其原因，关键在于没有大局意识，本位主义、利益主义严重，在思想上、行动上没有站在全局发展、科学发展的高度看问题、办事情。
4、办事程序不活——“怕创新”思维
有些部门领导对行政审批（许可）不敢放权、不会放权、不愿放权，对服务窗口不充分授权，窗口只受理不办理，只发证不批证，实际上成为了受理科、传达室、联络处；有些部门和工作人员死抱政策条文不放，执行政策简单生硬，满足于“轻车熟路”，固守老一套，沿用老习惯，僵化办事情，有利于发展的事情在不违法违规的前提下，不会、不愿动脑筋去特事特办、急事急办，不主动研究能办即办、能快则快的巧办、活办渠道；有些部门和干部思想保守、观念陈旧，不注重、不善于调查研究，不去了解新情况，不愿解决新问题，审批（许可）服务流程的设计只注重规范，不注重高效、便民、简化，限时办结时间确定不注重短、快，总是从部门和自己的角度给自己留有余地，把限时办结变成到时办结，工作中怕担责任，患得患失，最全面的范文参考写作网站不求快与好，只求平和稳。究其原因，其实就是典型的教条主义，思想行为僵化，不与时俱进、不开拓创新，不用创新的思维、方法去解决发展中的新问题。
5、激励手段缺失——“图安逸”机制。
部分工作人员存在责任心不强、主动性差、办事效率低，思想上安于现状，工作中得过且过的 “疲劳症”现象，缺乏干事业的热情、激情，没有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情。究其原因，公务人员低风险职业，稳定收入是一主要原因。其关键在于公务人员在政治、物质方面的激励机制不活。政治上的激励停留在传统的年度考核、评先评优、提拔使用方面，年度考核往往以笼统的“德、能、勤、绩、廉”五个方面来进行，考核指标没有根据不同区域、单位、岗位、风险程度加以量化，考核结果绝大多数比较温和，基本称职、不称职基本没有，优秀等次“轮流坐庄”，而提拔使用的凳子少，不够坐；物质激励几乎缺失，特别是实施阳光福利以后，单位自身的物质激励消失，部分干部产生“干多干少，每月收入不少，干好干坏，每月收入还在”的消极思想，滋生了多干多差错，少干保太平，轮得到的肯定少不了，网络轮不着的也争取不到，不违法乱纪可以“一生平安”安逸意识，其积极性、主动性、创造性难以调动和发挥。
6、社会环境掣肘——“看热闹”心态
开放的社会必然有着开放的思维。同时，一座城市还必须有自己的文化、精神和灵魂。市民的素质既体现了社会氛围，也是一种人文环境。在我们城市化进程日益加快的今天，一些市民的素质和素养与之不相适应。他们对党委政府的决策部署持“事不关己，高高挂起”的心态，不是积极参与其中，而是“等靠要”，站在一边当看客“看热闹”，甚至一味指责，专事批评，不做“运动员”只当“裁判员”，形成不良的社会风气。这样的社会环境，直接或间接影响机关效能提高，发展环境优化。主要表现为三种情况：一种是怀疑的态度。这类人对党委政府经济社会发展战略部署、重点项目、重点工程的重要性、可行性缺乏必要认识，不是以积极、乐观的态度去支持、响应、服务，而是以怀疑的态度、甚至否定的态度去看待；一种是个人至上。一切以个人利益为中心，把提高机关效能、优化经济发展软环境看作仅仅是专为老板好赚钱、多赚钱服务，不理解也看不到促进经济快速健康发展是“大河有水小河满”的道理，不分青红皂白一概加以排斥，只贪图眼前个人的既得利益，甚至“蛮闹”、“蛮访”，不达个人、小团体利益目的不罢休，工作中不作为、慢作为、乱作为；三是关系社会，熟人办事成风。熟人社会是全社会的问题，对一些中小城市来说，人与人之间的熟悉程度高，联系更为密切，熟人社会的关系运用显得更为突出，绝大部分人无论在办大事还是小事，首先想到的找关系、托人情，受理办事的人首先考虑的是否有来头、有关系，导致熟人的事可以早办、快办，因熟人而乱作为、暗作为的现象时有发生，这种现象的出现必然挤占公共资源，影响公开、公平、公正，败坏政府形象，弱化发展环境。
二、进一步提高机关效能，创优发展环境的思考与建议
发展环境是生产力，行政效能也是生产力。区域之间的竞争，本质上就是发展环境的竞争，从某种意义上说，更是行政效能的竞争。新余要达到“两个率先一个努力”，实现“世界光伏产业基地、中国新能源科技城、江西亚中心”的目标，必须在机关效能上进一步提速，在发展环境上更加创优。
（一）、强化“四种理念”
1、“执政为民”理念。实现“官本位”变“民本位”，切实做到立党为公，执政为民。“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民，科学发展观的核心是以人为本。我们各级行政部门是国家的管理机关，是行政效能建设的主体。党的宗旨、科学发展观的核心决定了我们的机关工作人员必须牢固树立“公仆”意识和“群众”观念，当人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爷。我们工作的出发点应当是为人民做奉献，为群众谋利益，想人民之所想，急人民之所急，谋人民之所需，力尽所能解决群众的急难困苦。只有树立公仆意识、群众观念，尽力为人民群众多办事快办事办好事，才能取得人民群众的拥护和信任，才能树立人民的良好形象，才能真正做到立党为公，执政为民。
2、“依法行政”理念。要树立“凡是法律法规没有明文禁止的，即为许可”的理念，切实做到依法行政，规范执法。依法行政是当今民主政治社会的主流，依法行政的关键是“禁止”而不是“允许”。各级机关和工作人员中在依法依规行事中只要不是禁止的，都应该把事办快、办好，破除“潜规则”，杜绝工作中不作为、乱作为、慢作为、暗作为的现象。
3、“简政放权”理念。实现“繁”变“简”、“多”变“少”，切实做到简政放权、简化程序、减少干预、减缩办事时间。机关效能建设要坚持办事效率和办事程序的统一，行政“瘦身”，程序“简化”是关键，做到能取消的取消，能精简的精简、能下放的下放，在削减审批项目、减少行政许可、规范收费标准、创新审批手段、简单程序设置、优化服务功能上力求有新突破。
4、“优质服务”理念。“被动”变“主动”，牢记“服务群众至上”，切实做到转变工作作风，提高服务意识，创新服务手段，提高服务质量。作为行政机关及其工作人员，必须破除“衙门思想”、铲除“衙门习气”，树立以公众服务为核心的行政理念，切实把角色从“管理者”转到“服务者”上来，牢记树立所有的部门都是服务部门、所有的岗位都是服务岗位、所有的人员都是服务人员、所有的工作都是为人民服务的“四个所有” 行政服务理念，切实做到在为基层服务、为社会服务、为企业服务、为群众服务的上优质高效，做到寓管理于服务之中，在服务之中体现人性化。
（二）、营造“四种环境”
1、营造公正、公平的政策环境。一是调整完善政策。以效能提速、环境优化为标准，各级各部门应重新梳理现有政策、规章，凡是不合时宜的、影响经济发展的文件规定要一律取消或调整，不完善的重新制定和完善，力求实用、可操作、透明；二是政策执行要到位。要加强对政策落实情况的监督检查，及时查处阻碍政策落实的问题，政策使用上要力求精简高效，切实可行，在规定时间、选定范围，必须不折不扣地予以实施，真正体现政策意图，发挥政策应有的巨大作用；三是实行平等待遇。要努力做企业不分大小、内资外资，人员不分城乡、生熟，规定享受的政策待遇、办事的程序均享有一视同仁，平等对待。
2、打造优质、高效的政务环境。全面推行“阳光作业”，打造“阳光机关”，进一步认真彻底解决部分行业中的仍然存在的“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）和“中梗阻”问题，努力提升机关行政管理水平和服务水平。一是简化审批程序，减少办事环节和手续，不断提高工作速度；二是加强“窗口”建设，切实转变机关作风，促进行风建设，强化服务意识，提高服务能力，树立良好形象；三是增强责任意识，加大政务公开广度和深度、进一步深化审批制度改革、确保服务承诺兑现、首问责任制落实；四是发挥监察效能，纪检监察机关要充分发挥职能作用，全程实施效能监察，公布监察结果。
3、打造安全、严明的法制环境。一是严格规范行政收费行为。必须采取有力措施，彻底整治利用中介机构变相乱收费或有偿服务现象，要进一步对收费项目认真进行清理，该取消的坚决取消，该降低标准的要及时降低标准，该减的减、免的免；二是严格规范行政处罚。遵循“处罚与教育相结合”和“合法、适当、公开、公正”的原则进行规范行政处罚，坚决遏制滥用自由裁量权，“以罚代管”、“以罚代教”现象；三是建设一流的队伍。不断提机关工作人员的思想水平和业务素质，满足创最优发展环境人才需求。
4、营造重商、亲商的人文环境。发展是硬道理，发展的抓手在于产业和项目。要进一步加大力度，营造“重商、亲商” 的人文思想，要围绕招商引资和项目建设强化效率意识、服务意识和形象意识，把投资者视为衣食父母,主动为投资者着想,及时排忧解难,在全社会形成人人尊重和爱护投资者,个个热情主动为投资者优质、高效服务的良好氛围；要以真诚、友好、包容的态度对待客商,主动与投资者交朋友,以真挚的感情为投资者服务，要大力宣传、弘扬城市精神，形成“人人是发展环境，个个是发展形象”良好人文环境。
（三）、健全“四种行政运行机制”
1、健全审批机制。统一规范行政审批程序，明确并联审批的范围和办理流程，彻底解决前台流程优化与后台沿袭传统审批方式之间的突出矛盾；建立科学合理的行政审批运行机制，全面推行行政审批职能归并，真正落实“两集中两到位”，防止体外运行；建立窗口、网络与部门及部门之间的联动机制，确保前台后台关系顺畅、部门之间协调配合；应大力推行并联审批牵头负责、缺席默认、超时默许、联合年检等行之有效的办法，努力形成“窗口围绕群众转，部门围绕窗口转”的机制；建立健全行政审批听证、论证、征求意见制度，应当将听证、论证、征求意见制度纳入有关行政审批的立法。
2、健全协调机制。健全行政协调机制，建立信息互动、审批流畅、运转协调的行政服务环境。在涉及几个部门行政审批（许可）事务的中，建立以首问部门牵头的多部门一次性联审制度，防止多头开关，相互推诿，防止企业、群众多头跑，缩短办事时间和空间；在行政管理事务中联系比较密切的各部门之间，建立文件交换、信息交流等形式的资源共享机制；在上下级行政部门、行政领导之间，建立公文、项目审批和请示、报告批复的程序时限制度，做到程序合理、规范明确，运转高效。
3、健全激励机制。充分了解公务人员需求，建立健全形式多样、灵活有效的激励机制，激发干事激情，充分调动工作人员的积极性、主动性和创造性。一是健全自我激励机制。加强素质教育，强化公共管理知识教育，提高行政管理能力，强化法制教育和典型示范教育，规范公务员的行为；二是完善竞争激励机制。规范竞争行为，扩大竞争范围，推行岗位竞争，探索公务员跨部门轮岗交流制度；三是推行“一岗多能”制度，鼓励公务员多岗位锻炼，支持公务员通过多岗位的锻炼不断提高竞争能力；四是健全目标激励机制。完善目标考核体系，细化、量化考核标准，制定操作性强的考核方法，加大考核结果利用，不但要将考核结果要作为评选评优、选拔任用的重要依据，也要与物质待遇紧密挂钩，做到“一流岗位有一流的人才”、“一流业绩享受一流的待遇”。，强化公共管理知识教育，提高行政管理能力，强化法制教育和典型示范教育，规范公务员的行为；二是完善竞争激励机制。规范竞争行为，扩大竞争范围，推行岗位竞争，探索公务员跨部门轮岗交流制度；三是推行“一岗多能”制度，鼓励公务员多岗位锻炼，支持公务员通过多岗位的锻炼不断提高竞争能力；四是健全目标激励机制。完善目标考核体系，细化、量化考核标准，制定操作性强的考核方法，加大考核结果利用，不但要将考核结果要作为评选评优、选拔任用的重要依据，也要与物质待遇紧密挂钩，做到“一流岗位有一流的人才”、“一流业绩享受一流的待遇”。
4、健全监督机制。一是健全政务公开机制。按规定切实落实公开政务活动的具体目标，办事的规则和程序，工作的时限和工作的过程以及办事的结果等，防止以往只留于形式的登在报纸上、说在电视中、贴在墙面上；二是健全以权力制约权力的行政监督体制。提高行政监督机关的地位，置行政监督权于其他部门行政权力之上，使行政监察部门的地位高于其他行政部门，依法独立行使监督权，保证监督权的权威性和有效性；三是健全评价机制。设置“行政绩效评价中心”等专门社会组织，对各部门行政效能进行科学评估。四是健全社会监督机制，充分发挥报刊、电视等新闻媒体反映民意、揭露问题和监督政府的积极作用，扩大人民群众的政治参与渠道，使政府管理中的各种消极不良行为，得到有效的遏制，使行政管理的各种活动和科学体制，得以健康发展和有效运行。
（四）、建好“三个平台”
1、提升市、县（区）行政服务中心建设水平。要进一步加强行政服务中心建设，延伸服务职能，搭建服务工作平台，形成科学、规范、高效、透明的运转体系。全面落实“两集中两到位”，增加行政审批（许可）入中心的容量，除有特殊规定的外，一律进入中心，充分授权审批窗口，对不需要集体讨论、专家论证、听证、现场踏勘的行政审批事项要在窗口当场审批办结；完善并联审批制度，设置“外来投资全程代理服务中心”、“ 重点工程、重大项目的审批快速通道”等 “一口子收费、一站式服务、一张表审批”并联审批体系；灵活办事方式，在现有延时、预约、双休日、朝九晚五、AB岗等服务形式的基础上，增设导服台、24小时服务热线、短信告之服务、上门服务、7*24服务等形式。
2、充分发挥乡镇便民服务中心作用。一是设计好服务项目。将与农民群众生产、生活息息相关的司法、民政、土管、城建、计生、劳动保障、新农合、水利、农技、经管、财政、信访接待等部门及相关的服务项目，统一纳入中心；二是加大宣传，在群众中进行广泛的宣传，重点宣传服务范围、服务内容和服务须知，一定要让老百姓在尽量短的时间里知道中心，了解中心，有事找中心；三是规范运行，严格贯彻落实《行政许可法》，严格规范职务行为，要从建立健全各种制度规范入手，保证职务行为的合法、规范、文明、高效；四是完善代办代理服务体系，设立村代办服务点，以包村干部、村委干部为代办服务队伍主体，为群众代理向乡镇中心申办的事项，以乡镇便民服务中心工作人员为主体，为群众代办需向县、市中心申办的事项，构建县、乡、村三级联动服务网络；五是加强队伍建设，对乡镇、村干部强化办事流程基础知识全员培训，掌握办事程序，积极开展中心干部一专多能，一岗多能业务培训，提高业务技能，做到既要适应本窗口工作，又要能承办其他窗口工作。
3、全面推行网上政务平台。在试点的基础上，充分利用现有计算机硬件资源，全面建立实施电子政务，打造一站式信息发布平台、一站式政民互动平台、一站式审批平台和一网式协同办公平台、审批电子监察系统等服务平台，全面推进网上政务公开和公共服务现代化，减低公务成本、群众办事成本，缩短办事时间、空间，减少人为因素抵耗效能，及时监控行政行为，随时监察行政效能。
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