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党的十七届四中全会明确指出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。抓好基层国税部门党的组织建设对充分发挥党的基层组织和广大党员在推进税收事业发展中的战斗堡垒和先锋模范作用，实现“聚财为国、为民收税”的税收工作宗旨，扎实推进党的基层组织先进性建设，努力开创国税部门基层党建工作新局面具有不可替代的作用。近年来，全州国税系统，以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持党的先进性建设和执政能力建设这条主线，按照“五个基本建设”的要求，不断加强和改进基层党建工作，为服务全州经济社会又好又快发展和确保国税事业健康和谐发展，提供了坚实的思想、组织和作风保障。然而，面对新的形势、新的问题、新的机遇和新的挑战，如何推动基层党建工作创新，已成为迫在眉睫的重大课题。 稿子汇 www.gaozihui.com
一、观其现状，基层国税部门组织建设面临诸多问题 公文汇 www.gongwenhui.com
（一）认识不到位，工作能动力不强
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当前，基层国税部门总体上还存在对基层组织建设工作认识不到位的现象。在日常工作中“重业务、轻党建”现象还不同程度存在，还没有很好地把党的执政使命与基层党组织建设的基础性地位结合起来，没有深刻认识抓党建工作和抓税收工作是一个有机整体，片面认为搞好税收工作是“硬指标”，范文写作抓党建工作是“软任务”，担心抓党建工作会影响抓税收工作的精力。从而导致党建工作相对税收业务工作来说处于薄弱环节，在机关的议事日程中，缺乏应有的地位和高度，在研究工作时考虑不多，布置工作时任务不明，开展工作时力度不够，检查工作时目标不清，造成党务干部在党建工作中存在被动应付现象，能动作用发挥不够。
（二）基层党组织堡垒作用不坚强
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首先是执政能力不强。从国税基层实际看，一些党员干部缺乏政治意识、全局观念、团结意识和奉献精神，围绕税收中心服务大局、服务纳税人的意识不强，方法不多，效果不明显；在队伍建设方面，党员队伍整体素质不高，作风不硬的现象还不同程度地存在。其次是解决自身问题的能力不足。基层党组织在党员教育管理、党组织设置和开展活动等方面，普遍存在着教育内容方式单一化与党员需求时效化难以统一，管理模式的单一化与党员素质多样化相矛盾，这些问题长期困扰着基层党组织自身建设和发展。第三是创新能力不够。部分基层党组织对党建工作面临的新情况、新问题研究不够、不深、不透，工作不扎实、不深入，思想观念落后，领导方式陈旧，组织水平不高，党建活动方式单一，针对性和实效性不强，缺乏新意，最全面的范文参考写作网站解决不了深层次问题，党员参与的积极性主动性不高，难以发挥党组织战斗堡垒作用。
（三）党员作用不突出
一是学习不够。有的党员理论学习坚持不好，对党的基本理论学习领会不深刻，政治理论素质和文化素养偏低，观念比较陈旧，思想不够解放。二是党性不足。少数党员理想信念动摇，价值取向不坚定，政治意识和党性意识淡化，宗旨观念和组织观念淡薄，利己主义思想严重。三是作风飘浮。工作不踏实，满足于一知半解，做事只求过得去，不求过得硬，工作拖拉，不按时完成工作任务；工作缺乏激情，开拓创新意识不强。
（四）组织生活单调、制度不健全
在一些基层国税机关，特别是基层征、管、查一线的基层党支部，由于收入任务艰巨，大量的时间都是用在抓收入任务和税收管理工作上面。基层党组织开展党员活动内容单一，形式单调，不能适应新形势下党建工作的要求。
（五）离退休干部党支部的管理难到位
由于受年龄、居住条件、身体条件等诸多因素的影响，离退休干部党支部的组织生活常常无法正常开展，有时甚至党费都无法收齐，对基层组织建设带来一定影响。
（六）党务工作者队伍有待进一步加强
有的党务干部党建知识匮乏，业务素质难于适应党建工作的更新发展，存在“老办法没用，新办法不会”的状况；有的同志缺乏严格的党内生活锻炼，思想汇报专题党性原则不强；有的党务干部精力分散，不安心于本职工作，满足于政治说教，创新不多，工作开展陈旧化、形式化、表面化，使党建目标任务得不到很好的落实。
二、追根溯源，全面深刻剖析产生上述问题的原因
（一）管理体制存在缺陷
国税系统实行垂直管理体制，党建管理与税收行政业务管理相分离，体制不同步和不顺畅，不仅导致了基层国税部门党建工作与税收行政业务工作结合不紧密，而且严重影响了基层国税部门党建工作的效果。主要表现在两个方面：一是上级局管不了。由于基层党组织关系不归属上级局管理，上级局机构设置中也没有明确系统内党建工作的职责，导致上级局主要注重本级机关的党务工作，对系统内的党建工作缺乏有效的工作措施。基层国税部门党建工作严重缺少上级国税部门党组织的业务指导，系统内党建工作不能上下贯通，难以达到上下统一和步调一致，一定程度上影响了基层国税党建工作的效果。二是基层国税部门不愿管。基层国税部门开展党建工作不仅要配足配强党务工作人员，而且还要花费较多的经费和精力，范文TOP100这与基层国税部门人员少、业务性工作任务重、经费紧张的现状相矛盾。加之国税部门人事、资金实行垂直管理，地方党委没有基层国税部门的人事决定权和资金调配权，迫于现实需要，基层对党建工作往往不愿管，少去管，懒得管。此外，由于基层国税经费普遍紧张，没有专门的党建活动经费，一些基层单位党员活动一无场地，二无经费保障，活动难开展，党建工作缺乏应有的生气和活力。
（二）工作方法不科学
一是教育管理方式欠缺，工作方法比较单调，缺乏新思路、新举措、新招术，不能根据新形势要求和党员的需求积极主动、创造性地开展工作，对党员没有有效的教育管理办法，监督手段欠缺，管理途径狭窄。二是教育内容枯燥，形式单一，长期以来，基层党组织对党员的教育方式基本上是通过“三会一课”，采取读书读报和党的生日开纪念庆祝会等传统单一的“会议式”进行，党员始终处于被动受教育的位置，缺乏学习的主动性。教育内容上，党性教育的多，综合素质教育的少，没有形成系统性党员教育的观念，导致政治理论灌输的多掌握的少。网络三是管理不规范。基层支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，组织生活次数达不到规定要求，质量不高，党内生活不严肃、不严格、不正规的现象比较普遍。有的基层党组织不开党的会议，也不组织学习教育，而是以娱乐活动代替党的活动。四是考核力度不够。对党员的思想教育没有硬指标，硬任务，量化目标，检查考核只停留在翻记录、听汇报上，流于形式。在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展的好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核。
（三）党务干部年龄和结构设置不到位
主要体现在党务干部队伍年龄老化或兼职现象较为突出。一方面许多基层的党务工作者为退居二线的中层干部和临近退休的老同志，缺少工作的动力和激情，只愿平平安安站好最后一班岗，主观上对党员队伍中存在的一些问题和消极现象不想管、不愿管，对党建的新思路、新方法缺乏研究与探索，思想老化，缺乏创新意识；另一方面基层支部缺少专门的党务干部编制，大部分基层支部的党务干部为兼职，且大多本身为基层领导或业务骨干，承担着繁重的税收业务工作，没有足够的时间和精力去抓党建工作，甚至基层组织形同虚设，基层党建工作流于形式。
三、与时俱进，努力探索基层组织建设的新路子
创新是时代的主题，也是一个国家、一个民族、一个政党发展永恒的主题。要加强党的先进性建设，保持党的生机和活力，必须适应新的形势和任务的要求，在“创新”上大胆实践，推动党的基层组织在创新中发展，在创新中完善，不断增强党组织的凝聚力、战斗力。
(一)基层党建工作创新首先是观念上的创新
一是要树立科学的党员先进性评判理念。过去评判党员的先进性习惯以“思想好、干劲足、肯吃苦”为标准。新时期，先进性被赋予新的含意，强调党员敬业精神、工作能力、工作绩效的统一，党员的先进性不仅要重态度、重精神，更要注重实际能力和工作绩效；不仅要有老黄牛精神，还要勇于开拓创新，能够成为工作骨干和业务能手。一方面要树立党员有利益需求的理念，实事求是地承认党员有合理的个人利益需求，党员有实现合理的个人利益需求的权力，党组织有保护党员合理个人利益的责任。另一方面要树立正确的党员个人价值理念。党员追求个人价值实现不仅是党员个人发展的问题，同时也是为了最大限度地将个人的知识、能力应用于工作，作用于社会。要把党员追求个人价值实现的过程，变成党员提高自身素质，增强为人民服务本领的过程，作为实现全心全意为人民服务宗旨和增强党的执政能力的重要组成部分，把党员群众的心凝聚起来。
二是树立全新的党建与业务融合理念。历史上曾经出现过以党代政、党务冲击业务的现象，也出现过忽视政治、弱化党建工作的现象，都给我们的事业造成了不小的损害。对基层党建与业务工作关系的理解和把握，没固定的标准和统一的答案，二者关系是随着社会的发展和历史的变迁而不断变化的。不论是党建工作要围绕业务工作开展的“围绕论”，还是党建工作要以业务工作为中心的“中心论”，或是党建工作要结合业务工作开展的“结合论”，都有其深刻的历史背景和社会根源，也都有其提出并存在的合理性。而现阶段，基层党建与业务工作关系越来越呈现出相互融合的发展态势，可以说是你中有我，我中有你，很难把二者截然分开。因此，要树立全面的基层党建与业务工作融合理念，把基层党建与业务工作有机统一起来。
三是树立积极的基层党组织维权服务理念。党组织要为党员提供各方面的服务，维护党员的政治、工作、生活的权利，使党员更好地发挥个人的先锋模范作用。基层党组织要协调党员与组织之间、党员和党员之间、党员与群众之间的关系，营造互助互爱、和谐的环境氛围，寓教育管理于服务之中。这样可以营造出良好的人文环境，使集体更具凝聚力。
(二) 基层党建工作创新是工作机制上的创新
一是完善目标机制，实现基层党建工作目标与中心工作目标有机统一。在完善支部自身工作目标的同时，注重发挥基层党组织的政治优势，组织动员党员群众为实现税收工作的发展目标共同奋斗。
二是改善决策机制，实现基层党建工作决策与税务中心工作决策有序衔接。基层党组织在集体决策、参与决策、监督决策的过程中，加强民主管理，畅通党员群众反映意见的渠道，旗帜鲜明地发挥政治领导和监督保证作用。
三是完善组织机制，实现基层党建工作制度化、规范化，用制度约束人、激励人。建立健全各级党组织，选拔政治素质、业务能力、领导和协调水平强的同志从事党务工作。同时根据党员队伍的特点和党建工作的实际，建立党员教育管理的长效机制。制定了党支部工作制度、党员学习培训制度、组织生活会制度、发展党员制度等党员长期受教育的管理制度，使基层党组织建设不断加强。
(三)基层党建工作创新是教育模式的创新
一是要创新党建基础工作，实行党建工作的“双册”管理。将党员管理的长效制度、党员创先争优具体要求及支部活动、党员活动的各项内容及时记录在《党员活动册》和《支部活动册》中，使党建工作一目了然，便于工作的检查和总结。
二是创新教育内容与教育方式，丰富活动载体。在教育活动中坚持“三个结合”，即思想教育与新形势、新任务相结合，与本单位的中心工作和干部职工的思想实际相结合，与提高班子成员思想理论水平和领导能力相结合。改进传统的教育模式，创造符合时代特点和党员需求的教育内容和教育形式。每年都开展行之有效的学习教育活动，例如邀请专家、教授做辅导报告，组织一些不同内容的专题讲座，召开学习交流会和论文交流会，组织参观活动、典型宣讲活动和主题党日活动等，把严肃的政治教育寓于生动的形式和载体中。
(四)基层党建工作创新是服务功能的创新
一是服务基层。在制定工作目标、工作计划时，首先要从基层的实际出发，要建立和实施联系基层制度，工作调研制度，及时了解、掌握基层工作状况，想基层所想，急基层所急，千方百计帮助基层解决困难，保证党的路线、方针、政策和上级的决定、决议在基层贯彻落实。
二是服务党员。结合党员的思想工作实际，为党员提供学习教育的机会和实现价值的舞台。充分利用主题教育活动、党员培训、走访慰问老党员和一线党员、评优创先等多种形式，为党员提供思想、工作、生活等方面的服务，达到了启发觉悟、提高素质、凝聚人心的目的。
三是服务中心。正确处理党务工作与业务工作的关系，找准结合点，把党务工作融合于中心工作中。真正做到“思想上同心，目标上同向，任务上同担”。
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