关于空巢老人问题的调研报告（通用10篇） 公文汇 www.gongwenhui.com

　　随着社会一步步向前发展，越来越多人会去使用报告，我们在写报告的时候要注意涵盖报告的基本要素。你还在对写报告感到一筹莫展吗？下面是小编帮大家整理的关于空巢老人问题的调研报告，欢迎阅读与收藏。

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　　空巢老人问题的调研报告 1

　　随着中国现代化程度的快速推进和城镇化加速发展，以及人口老龄化现象的加剧，我国城市空巢老人现象也呈日益加剧状态。根据20xx年我国第六次人口普查数据显示，我国60周岁及以上有1.77亿万人，是总人口数量的13.26%，其中65岁及以上的人口有1.19亿，约占总人口的8.87%，这就是所谓的“银色浪潮”现象，而伴随着这种现象的则是本报告所讨论的“空巢现象”。所谓“空巢现象”是文学上一种常见的修辞手法——比喻，比喻子女在成长或成年后像鸟儿一样离开家庭，仅留下老年成员居家生活。城市老龄人口“空巢化”形势正呈大大加深的趋势，因此关注空巢现象，关爱空巢老人具有非常迫切的现实需要，空巢现象也由此成为一个不容忽视的社会问题。 稿子汇,范文学习文库

　　一、城市空巢老人的概念

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　　空巢老人是指无子女，丧子女或虽有子女但不与子女居住在一起的，身边没人照顾的60周岁以上的老年人，或者是指没有子女照顾、单居或夫妻双居的老人。主要分为三种情况：一是无儿无女无老伴的孤寡老人，二是有子女但与其分开单住的老人，三是儿女远在外地，不得已寂守空巢的老人。城市空巢老人则是指生活在城市区域范围内的无子女，丧子女或虽有子女但不与子女居住在一起的，身边没人照顾的60周岁以上的老年人。

　　二、城市空巢老人的成因

　　城市空巢老人的产生是诸多因素共同作用的结果，既有来自人口内部结构的因素，也有来自个人主观观念、社会经济发展水平等方面的原因。对城市空巢老人的的成因可以归纳为以下五点：

　　1、物质经济基础

　　“家庭养老是农业社会的产物，以家庭代际关系为基础。伴随着工业化的到来，社会生产力快速发展，社会财富迅速增长，家庭养老的经济基础逐渐被打破，家庭养老的功能被大大削弱。”由于教育、医疗、住房等诸方面的支出，导致人们的家庭经济压力较大，平时家庭收入大多用于抚养下一代，等到中年又要为孩子的成家而大量投入，老年时期则没有了一定的经济积累来实现自助养老。而随着改革开放以来，新的一代越来越重视物质追求，追求高品质的生活质量，导致自己入不敷出，使得新的反哺代际关系难以形成。物质经济方面的原因主要存在两方面：其一是部分城市家庭收入水平增高，居住条件的改善，使得子女纷纷离巢自居。其二是很多城市空巢老人的经济来源比较单一，收入较少，满足自己的生活都已经很是困难，子女不得不出外打工用来维持生活和赡养老人，原来他们在城市生活却只能住在一起，他们的经济条件不允许他们另购住房，子女出外打工以后在新的城市生活，从而导致他们隔城生活，长时间的分离。这些经济和物质原因，从根本上导致了核心家庭的强化，客观上造成了家庭空巢化的发展趋势，物质经济原因是城市空巢老人产生的根本原因。

　　2、年轻人外出就业或求学

　　随着现代化社会的快速发展和工业化的进一步推进，传统封建社会中的子承父业、守家待业已经不能再满足当前年轻一代的就业需求。社会的发展使很多人不在害怕远行，人们的生活也从单一地域向多区域发展延伸。背井离乡的求学或就业不再只是一种无奈的.选择，它同时也包含了年轻对实现梦想的渴望，包含了老人对儿女有更好发展的期盼。同时传统家庭的教育功能逐渐弱化，很多原来由家庭承担的责任改由学校代为承担，很多年青一代很早就开始在学校寄宿，家庭的空巢阶段就这样被提前了。

　　3、代际观念的冲突

　　随着西学东渐、中国某些传统观念的瓦解，使得年轻一代的观念日益与老年人拉大差距，致使青老之间得隔阂与矛盾日益加深。他们不再仅仅依靠家庭来满足自己的物质和精神需求，他们特立独行追求自我，即使有的仍与父母长辈同居，但他们对自己的关注要远远大于对父母，随着他们经济的独立，他们会更加专注于自己梦想的实现。有些老年人在心里是想和儿女住在一起的，但由于双方价值理念、生活习惯均存在差异，很容易产生代际矛盾，为了避免矛盾激化，这些老年人只能无奈选择独居：有的老年人故土难离对自己居住得社区有了依赖，从心理上并不愿意离开常年生活的区域；有的老年人选择独居是因为心疼自己的儿女生活不易，不愿意加重子女的负担；有些城市空巢老人多年为家庭、子女奔波，在子女离开后，渴望自由选择自己的生活方式。由此可见，老年人与青年人之间代际观念的差异也是城市空巢老人的重要的成因之一。

　　4、传统养老观念的瓦解

　　在中国传统文化中，孝道文化占据了极其重要的位置。而“百善孝为先”、“父母在不远游”为内核的孝道文化为传统的养老形式奠定了一定基础。然而改革开放以来，中国共产党掀起了文化意识大解放的浪潮，使东西方文化重新交织在一起，人们对社会形态的认识和思维方式都发生了巨大的变化。它加快了社会的前进步伐，改变了社会的主流价值观，大大增强了社会对物质的期望，大批的年轻人为了事业、为了成功不惜抛弃传统家庭的牵绊，纷纷踏上追梦的旅程当年轻人全力追求事业，奋力迈向成功的时候，家中老人在年轻一代心中的地位也被大大降低了，对老人关心与关怀的缺失，也导致了空巢老人问题的大量产生。

　　5、国家推行计划生育政策和法律保障不足是法律政策原因

　　我国多年来持续推行计划生育政策，城市家庭一般只有一个子女，这使得我国的传统家庭养老功能逐渐弱化，家庭空巢化逐渐成为一种趋势。计划生育政策使得在家庭中的年青一代不断减少，年轻子女长大后纷纷脱离家庭独自生活，直接导致了空巢家庭和城市空巢老人的增多。同时，国家政策的推行和法律制度的保障力不足则是城市空巢老人产生的法律政策原因。以家庭传统代际关系为代表的传统力量是受传统家庭秩序的影响而建立起来的，这种传统的观念以固守的方式和国家法律体系发生这你攻我守的角力，导致法律的强制性很难发挥他的正确功能，反而使老人在行使法律武器保护自身合法权益的同时失去了亲情的慰藉。

　　三、城市空巢老人面临的问题

　　1、物质生活困难

　　根据城市空巢老人物质方面的成因可知，有一部分城市空巢老人由于子女外出打工以及自身经济收入单一，所以这部分城市空巢老人的物质方面生活是十分艰苦的。据调查数据显示，目前我国的空巢老人中有1/4以上是单身老人，其中有一定数量的老人是经济困难者，属于生理性社会弱者和社会性社会弱者。随着独生子女家庭迅速增长，社会将面临一对夫妇赡养四位老人、抚养一位子女的艰巨情况。如何向老人提供更具保障性、更具品质行的生活照料，对于他们的子女来说，这将是一个非常艰巨的生活负担。因此，对于子女外出打工的这部分城市空巢老人来说，物质生活方面是属于困难群体的。

　　2、缺乏必要的生活照料

　　由城市空巢老人的定义可知，城市空巢老人是与子女分开居住的老人，而随着老人的年龄逐年增长，身体机能越来越弱，因此老人的生活需要一些必要的生活照料。当老人身体依旧健康时，生活方面尚能自理；一旦生病，以及子女不在身边时，就会有产生诸多不便，如若家中无人或抢救不及时，空巢老人的生命就会受到严重威胁。随着老年人的生理功能逐渐衰退，对家人的依赖性越来越高、自身脆弱性越来越强。如果老年人身边缺少照料人和监护人，他们与家人及社会之间的信息发生了断层，将导致老年安全带出现松弛甚至断裂。近年来我国城市空巢老人病死在家中的事件多次发生，正是缺乏生活照料的体现。

　　3、缺乏精神慰藉

　　据调查发现，城市空巢老人经常会出现心情郁闷、沮丧、孤寂，食欲减低，睡眠失调，平时愁容不展，长吁短叹，甚至流泪哭泣等精神状态。老年人的性格及精神生活质量与老年人健康有很大的关系，与病痛等身体上的伤害相比，缺乏精神慰藉对许多空巢老人来说则是一种更巨大的伤害。空巢老人无法享受大家庭的天伦之乐，与邻居和朋友的交往能力减弱，部分老人不能启发自己的兴趣爱好，容易产生孤独感。心里话没处叙说、有时间没事可打发，这样老人很可能出现抑郁症状。经常独处、很少与人交流的老人往往更容易产生悲观情绪，从而导致他们的生活品质降低了一定程度。

　　四、对策

　　如何切实解决城市空巢老人所面临的诸多方面的问题，使他们的生活更加幸福，是应对“银色浪潮”和“空巢现象”挑战的艰巨任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。从根本上说，解决城市空巢老人所面临的一系列问题，需要政府各部门、社会各界的长期协调和配合。

　　1、加快推进社会养老保险，逐步健全社会养老体系。社会化的养老方式，是与现代化社会相适应而有效分散风险的制度。目前，城市空巢老人还在一定程度上依赖家庭赡养，而子女的外出务工并不能带来良好的经济援助，这就意味着留守的城市空巢老人如果依旧保持单纯依赖家庭养老模式则有着较大的风险和不可预见性。社会养老保险推进的过程中，尽管目前还有不少困难，同时在实际运行中也遇到了许多挑战，但只要在总结经验教训、结合城市空巢老人实际情况的基础上加以不断调整和完善，城市空巢老人就会逐渐从中受益。

　　2、加强各大社区引导作用，发挥社区为空巢老人提供生活照料和精神慰藉的作用。积极发挥社区的作用，使得邻里交往频繁，社区人际关系亲密，从而形成较强凝聚力的社区。社区成员能较好地被动员起来实行养老互助，实现养老资源的优化配置和合理利用，可以在城市空巢老人问题的解决上发挥巨大的积极作用。例如，为不能出门的老人提供钟点工、保洁、送饭、洗澡等日常生活照顾和生活护理方面的服务；建立社区家政服务站，帮助他们进行心理调适，维护身心健康，摆脱空巢综合症的阴影；可以采取大众传媒手段如广播、电视、报刊杂志或举办娱乐活动等丰富空巢老人的精神生活，以减少他们的孤独感，帮助他们建立健康行为。通过这一系列的举措来积极发挥各大社区的作用，从而使社区为城市空巢老人问题的解决贡献一定的力量。

　　3、通过“两微一端”加大宣传中国传统孝道文化，弘扬尊老爱幼的优良传统，倡导良好的社会风尚。家庭是我国的解决老龄化和城市空巢老人问题的基石性载体，今后在中国社会仍占主要地位。各级政府要大力倡导敬老养老之风，弘扬传统美德，表彰敬老养老先进，谴责不尽孝道行为。让“家家有老人，人人都要老”的理念深人人心，使子女应承担的赡养和照料老人的义务落到实处。当然，我们强调家庭养老，其主体内涵是子女尽到赡养的义务，而在养老形式上正日趋多元化，不能简单地将“居家养老”看作是家庭养老，或将“敬老院养老”看作是社会养老，因为两者只是养老地点的形式问题，而并没有说明养老的支持来源。在子女格尽赡养义务的前提下，“分而不离”也是一种值得重视的家庭养老模式，但要教育分住的子女“常回家看看”，帮助父母做点家务，沟通情感，照料生活。此外，要在各中、小学中开展孝敬主题教育活动，从小培养孝敬父母以及尊老、敬老传统美德。

　　4、提高城市空巢老人的社会适应能力，扩充他们的社交领域，鼓励他们积极参与社会活动。许多老人没有自己的爱好，不愿意参加社会活动和公益活动，这只能增加自己的寂寞和孤独感，这对自己的身心健康也没有任何好处，所以晚年培养自己的爱好、丰富自己的文化生活很重要。城市空巢老人闲暇的时间较多，可以鼓励他们从事自己感兴趣的社会活动，增设适合老人的活动场所和设施，还可以大力组织青年人群体和低龄老人群体为高龄老人群体服务以实现互动，这对于保持不同年龄空巢老人的身心健康愉快有着积极作用。

　　5、政府加大财政投人，制定扶持规划。一是财政要加大对老龄工作经费的投入，大力发展老龄事业，努力为老人安享晚年生活创造条件。二是加大对城市社区财政支持力度，切实改善工作条件，不断完善服务功能，大力提高服务质量。三是要进一步提高城市社区干部、工作人员待遇，确保各项工作有人做、愿意做，提高工作积极性，激发工作热情。城市空巢老人问题是一个涉及家庭、社区、社会、政府以及个人多方面的综合性问题，需要家庭、社区、社会、政府以及个人共同的努力。面对迅速发展的老龄化趋势，仅依靠家庭养老也是不够的，还应该在积极推广家庭赡养老人的基础上，适当发展福利设施，建立老人活动设施，来满足老人的不同需求。此外，政府还需要进一步完善社会保障制度，使城市空巢老人也能享受到良好的照顾和关爱。

　　6、建立各类社区民间组织，为城市空巢老人营造温暖的家庭氛围。对城市空巢老人来说，物质生活的困难是一个方面，而精神空虚和孤独感的问题也是值得重视的另一个方面。所以，一方面，要发挥老人协会作用，利用这一平台，组织老人开展邻里互助、互相结对等活动，让一些谈得来、相互信任的老人结成互帮伙伴，彼此交流，增进感情，减少精神空虚和孤独感；同时更应整合社会资源，组织发动青年志愿者，为空巢老人开展联谊帮扶，解决他们日常生活中的难题，减轻他们的孤独感。另一方面，要充分发挥社区公共服务功能，利用社区老年活动中心可以建立老年聊天茶吧、老年真情关爱热线、老人健康教育基地，对一些社区还未建立老年秧歌队、老年健身公园的应积极向上争取资金尽快建立起来，以满足他们多样化的精神文化需求，为空巢老人安度晚年创造良好的人居环境。

　　城市空巢老人大多数都经历了中国改革开放时期的奋斗历史，他们见证了社会天翻地覆的变化，社会的发展繁荣，同时，他们也为我们国家的发展奉献了自己的青春和一切，所以，我们不能忘了那些城市空巢老人，让他们也能享受到社会发展的成果。全社会都应一起努力，帮助、关心他们，使他们能幸福、快乐、健康地度过晚年，真真切切感到社会、家庭、儿女给予他们的亲情和温暖。

　　空巢老人问题的调研报告 2

　　一、农村空巢老人现状

　　1、农村空巢老人的经济现状差

　　这些农村的老人，属于贫困的弱势群体，他们大多依靠家庭的供养，然而由于我们的农业生产落后，使得以农为生的他们收入微薄，他们的家庭通常子女超标，中青年农民供养老人成为他们很大的一大负担，另外，在改革开放以后农村中青年越来越多的流入城市，近些年来越来越多地携带妻儿进城谋生。虽然，青壮年外出务工的收入高于种地收入，但他们对留守老人的经济支持往往很有限，以至于大部分老人还要靠劳动来维持生计。特别是那些男性老人，不得不重新承担起繁重的农活和家务，他们参加农业劳动的比例高达80%。同时，外出打工的子女多数也将承包的土地交由父母耕种，这样一来无疑加重了农村空巢老人的劳作负担。本该颐养天年的他们，真可谓苦不堪言。

　　2、农村空巢老人的身体状况令人担忧

　　人老了，病痛自然多。尽管实行了农村医疗合作，空巢老人参加了新型农村合作医疗，可仍有不少人连补偿起付标准线以下的费用也负担不起。同时，农村老人普遍有“拖”病的心理，他们一方面抱怨医院收费太高，每次病痛发作，吃一些廉价的止痛药，隐瞒自己病情不说，宁愿自己受苦，也不愿给儿女找麻烦；另一方面也是出于节俭，舍不得花钱看病，对待小病，他们总是一拖再拖，得了大病就干脆不治了，万一遇上病情突发，家中无人，又会错过治疗时机，导致难以治愈的严重后果，有的农户家距村卫生室超过5公里，到镇卫生院、县医院看病就更不方便了。老人们得了急性病常常会耽误治疗，严重影响身体健康。

　　3、农村空巢老人的精神“空巢”最难熬

　　“空巢老人”外出务工的子女由于忙于生计，有的一年难得回家一次，甚至几年没回过一次家，有的一个月甚至几个月不与老人通一次电话，让老人陷入孤寂之中。万家村1组的郭承全夫妇就是如此，两个儿子常年在外打工，并将小孩也带到打工处上学，几年时间不回家探视老人，老人反而天天为儿孙的生活状况担忧着急。

　　有些老人的子女并未外出，住得也不太远，但由于“代沟”等问题，共同语言少，也就自然而然相互疏远。老人们只能围着自己的“空巢”打转转，生活在封闭的狭小空间里，情感得不到倾诉和释放，整天郁郁寡欢。

　　除了天伦之乐的.缺失，农村“空巢老人”的精神文化生活和日常社交也十分贫乏。受多方面因素限制，全镇部分村、社区活动室只是作为摆设，活动室更没有健身、康复的器材设备。镇合江村共有“空巢老人”50户，其中xx年轻父母的事，可是，由于子女大多在外务工维持生活，孙子辈的读书、教育这项任务全部落到爷爷、奶奶或外公、外婆的身上。双河村的王世清老人无奈的告诉我：“我两个儿子都出去打工，放下两个孙子在家读小学，要管吃、管住、管监护，教育孙子不但责任大，而且极为操心，今天不是孙子生病，明天就是孙女闹别扭，又是隔代教育，加之性格孤避，不听话，又不争气，时不时还给你惹祸上身，再加上我们没文化，无法辅导读书，怕影响娃娃终身。教育不好又怕儿女埋怨，真是心烦”。

　　二、当前“空巢老人”产生的原因

　　1、经济环境差造成空巢老人

　　由于改革开放，收入分配不均，贫富差距不断扩大，物价持续上涨，农村的经济收入已无法满足生产生活的需要，于是产生了农民工，越来越多的年轻人不得不外出务工来补贴家用，近年农村惠民政策不断出台，政策宽松，农民工地位明显提升，种地与务工收入比对，形成明显差距，加上近年来打工人员中部分人员已成为外地老板留用人才，工薪较高不愿返乡等因素，造成空巢老人。

　　2、人口的老龄化和少子女化造成空巢老人

　　xx年代以来，农村生育率有了明显的下降趋势，优育观念逐步形成，使农村产生出大批的少子女家庭和独生子女家庭。家庭规模缩小，也使得代际重心发生倾斜，“宠幼厌老”的现象有所抬头。有人预测，到21世纪的三四十年代，城市里的独生子女父母年老后可能有60%—70%与已婚子女不住在一起，而农村中的独生子女父母年老后可能有30%与已婚子女不住在一起。

　　3、家庭原因造成空巢老人

　　一是老人的生活方式、价值观念等方面存在差异，为避免与子女生活在一起产生冲突与矛盾，而选择独立生活。二是子女压力大（子女的子女读书等），无暇照顾老人，老人也不愿加重子女的负担，而选择独立生活。三是受住房紧张等条件制约，无法与子女同住。四是极少数子女具备条件，但赡养老人的观念很淡薄，嫌弃老人，从而使老人不得不独守空巢。

　　4、老人长期养成的生活观念和习惯难以改变

　　一些进城务工的年轻人，在城市购买了房子，也乐意把父母接到身边一起“享福”。但城市生活是一种与乡土生活完全不同的生活方式，很多农村老人很难适应城市的生活。城市高层的单元套房、相对淡薄的人际关系，使得一部分老人对久居的农村生活充满怀念。也有的农村老人虽然希望与子女居住在一起，但觉得双方在生活方式、价值观念方面存在差异，为避免共同居住与子女产生冲突而选择返回农村居住。总之，对于大多数农村老人来说，他们更倾向于选择留在农村。所以，除了那些进城务工尚无多少发展的大量青壮年的父母而外，即便是那些在城里站住了脚的少数青壮年的父母，也一样多半会不得不自守农村的“空巢”。

　　三、对改善“空巢老人”现状的建议

　　农村老年人问题是突出的民生问题，不仅关系到广大老年人能否安享晚年，而且关系到千家万户，因为家家有老人，人人都会老。所以，我们应从全面建设小康社会，构建和谐，幸福的重要高度，积极应对，综合治理。要遵循“党政主导、社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，从农村实际出发，立足当前，着眼长远。使空巢老年人享受到党和国家优待政策，享受到改革开放的成果。

　　家庭养老任然是养老的主要模式，要致力于经济的发展，让更多的农村青壮年能留在家乡，既能养家，又能照顾老人。镇作为“农特之乡”，可以依托传统文化和丰富的自然资源，大力发展传统工艺“手工面”和“盐花生”，通过龙头企业、专业合作社来带动农村的经济和减少农村的富裕劳动力。其次，镇内土壤肥沃，适宜多种农作物生长，政府可以在调查、研究的基础上，引导农村青壮年引进产量高，效益好的优质农作物，实现规模种植，吸引广大的年轻人回乡创业。从而从根本上改善“空巢老人”的现状。

　　空巢老人问题的调研报告 3

　　关爱空巢老人，是科学发展、以人为本的具体体现，是建设和谐社会的必然要求，是国家、社会、家庭和每个公民的应尽责任，也是妇联组织履行职责、积极参与社会管理的重要内容。为此，新浦区妇联对全市的“空巢老人”生活状况进行了认真调查，及时掌握情况，为妇联组织积极参与社会管理提供依据。

　　一、我市“空巢老人”基本情况

　　近年来，随着老年人口增加、高龄化趋势加快、“空巢”家庭的增多，许多家庭无法承担老年人的生活照料，需要提供社会服务的老年人和“空巢老人”比例在逐步上升。调查显示，造成“空巢老人”的原因主要有四点：一是子女工作原因不在身边；二是儿子自然分家、女儿出嫁；三是老人和子女不和，不愿意住在一起。

　　二、当前“空巢老人”生活现状及存在的问题

　　（一）经济条件相对较差

　　城镇“空巢老人”生活条件相对好些，大部分的老人家庭靠退休金，10%左右靠社会救济，9%左右为其它来源。而农村“空巢老人”收入来源少，经济非常拮据，生活条件相对较差，他们的生活简陋，穿的都是好多年前的衣服，吃的大部分都是自家种的粮食和蔬菜，平时也很难吃上一次肉，逢过年过节，人来客往，生活才有所改善。并且大多农村青壮年都外出打工，但收入菲薄，子女们平均每月每人给老人生活费用不到150元，有些家庭甚至在一年当中也没有给足老人150元的生活费。

　　（二）身体健康状况堪忧

　　在空巢老人”中长年患病的比率高达70%—80%，虽然大部分老人都参加医疗保险，因报销比例很低，到医院看病，又需要支付昂贵费用，老人通常都是小病忍，大病拖，致使常年遭受疾病折磨，甚至有些家庭出现“因病致贫”、“因病返贫”现象，更多老人是怕给儿女添负担，每次病痛发作，吃一些廉价的止痛药，隐瞒自己病情不说，宁愿自己受苦，也不愿给儿女找麻烦。子女外出谋生通常是一年回来一次，也没有太多钱给父母看病，往往是心有余而力不足。

　　（三）生活孤独情感空虚

　　“空巢老人”都存在生活方式单调的问题。城镇“空巢老人”的主要娱乐活动是打扑克、玩麻将牌，晚上一些老年妇女会到社区广场跳健身舞。而农村“空巢老人”则因居住分散，有些因条件有限，没有供老人休闲娱乐的固定场所。不管是城市老人或农村老人，他们最怕的是孤独，空虚感是他们常有的情绪，他们生活在“出门一把锁，进门一盏灯”的状态下，孤独地出去，孤独地回来。在调查中发现绝大多数老人有孤独、压抑、有事无人诉说之感。他们常年劳累，情感孤独再加上思念亲人等复杂的情感因素，对老年人的身心造成了的伤害，使他们加速了进入老年痴呆的行列，大部分老年人存在心情抑郁、惆怅孤寂、行为退缩现象。

　　（四）安全问题存在隐患

　　由于“空巢老人”年龄较大，行动不便，极易成为犯罪分子实施犯罪的对象。针对老年人的人身伤害、盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪行为也较多，使得老年人的人身安全和生活稳定受到一定影响。同时，一些老人身体素质差，身体状况一旦出现危险信号，身边又没有亲人在，很容易出事，每年“空巢老人”因心肌梗塞、脑血栓等急性病抢救不及时病逝的都有十几至几十例。

　　三、妇联组织在改善“空巢老人”生活状况中的作用

　　（一）发挥妇联组织桥梁纽带作用，呼吁政府部门建立完善保障机制

　　1、要继续完善居民最低生活保障制度。政府要进一步拓宽享受最低生活保障对象范围，对无生活来源，长期患病，久治不愈，丧失生活自理能力，且符合定期救助或低保条件的“空巢老人”，及时把他们纳入救助对象，给予定期救助或享受低保待遇，提供最低生活保障。

　　2、加大对城乡居民社会养老保险的扶持。要适当提高政府补助的比例，加大政府扶持的力度，通过一系列政策激励，吸引农民参保。制定并完善相互关联、相互补充的养老保险措施，促进农村家庭孝心养老向制度养老的转变。

　　3、加快养老服务设施建设。一是由政府投资在每个社区建立一所可容纳100人左右入住的福利院，工作人员工资列入财政预算。二是加强以村、社区为基本单位的老年人活动场所的建设，增加报刊、杂志等阅读资料和必要的健身器材，为老有所乐提供场所。三是各乡（镇）、街道要成立基层老龄组织，村、社区要建立“空巢老人”家庭档案，大力倡导和组织志愿者队伍，组织志愿者、身体健康的低龄老人，采取结对帮扶的办法，为老年人提供精神慰藉、文化生活等各项服务，解决“空巢老人”的'生活照料问题。

　　（二）加强宣传教育，强化家庭养老功能，发展居家养老模式

　　尽管多数“空巢老人”独居在家非常寂寞，但仍都希望住在家里，而不想选择入住老年公寓，家庭养老仍然是今后一个相当长的时期的养老方式。因此，一方面要从以德治家入手，从家庭细胞开始，积极营造以家庭养老、敬老为荣的良好风尚，弘扬敬老爱老亲老的传统美德。各级妇联组织要加强“尊老爱幼、孝敬老人”传统美德的宣传和教育，呼吁成立基层老年协会，督促儿女们细心周到地照顾老人，对不孝敬老人的子女，社会舆论要予以谴责，子女所在单位和组织要严肃批评教育。各级妇联组织要联合有关单位继续开展好“文明家庭”、“和谐家庭”、“孝亲敬老模范”、“好儿女、好媳妇、好婆婆”等优秀家庭角色的评选表彰活动。另一方面要进一步推行协议养老制度，对子女不及时履行赡养义务的，基层老年协会、妇女组织要及时督促和帮助落实，必要时可以帮助老人采取法律手段解决，为“空巢老人”养老提供有效的法律保障。要加大对不履行赡养义务，不孝敬老人的行为曝光力度，让全社会都来谴责这种不孝行为，引以为戒。三是要积极探索以家庭为核心，以村居、社区为依托，从城市向农村辐射，为居住在家的“空巢老人”提供必要的生活照料、卫生保健、法律援助、精神慰藉等为主要内容的新型养老模式。

　　（三）履行维权职责，创新维权服务手段，依法维护空巢老人合法权益

　　“空巢老人”反映较多的仍然是维权问题。无论是来自社会的歧视、欺侮老年人的违法行为，还是来自子女相互推诿、拒不赡养老人的失德忘本，均可通过法律程序维护老人自身合法权益不受侵犯。各级妇女组织应积极助推各级政府和有关部门应把《老年法》等有关维护老年人合法权益的法律政策落到实处，做好“空巢老人”养老保障、医疗保障等合法权益的维护工作，建立老年人合法权益法律援助制度，抓住侵权的典型案例，为老年人提供法律援助和舆论支持，帮助老年人运用法律武器维护自身的合法权益。

　　（四）开展巾帼志愿者活动，建立社会关爱机制，发展老年服务事业

　　1、开展巾帼志愿者爱心服务活动。各级妇女组织组织巾帼志愿者、党员代表，针对空巢老人积极开展爱心服务活动，实行结对帮扶，定期上门家访并进行跟踪服务，及时了解掌握“空巢老人”的基本情况，解决一些实际问题。积极为空巢老人排忧解难，使他们真正享受到社会发展的成果，感受到社会大家庭的温暖。及时发现、挖掘典型人物及感人事迹，营造巾帼志愿者帮扶“空巢老人”的良好社会氛围，进一步激发巾帼志愿者参与社会管理的积极性，推动和谐社会建设。

　　2、发挥老年人互助作用。大多数老年人在进入晚年后，最怕精神孤独、寂寞，怕成为社会和家庭的“累赘”，要关心老年人的精神文化生活，多为他们参加社会活动创造条件。通过在社区建立老人互助小组，提倡低龄老人为高龄老人服务、健康老人为体弱老人服务，从而促进老年人之间的优势互补。对身患疾病、缺乏自理能力的“空巢”老人开展入户服务，切实解决多病、体弱、“空巢”老人的后顾之忧。开展医疗、生活照料等入户服务，建立家庭病床，提供无偿或低偿医护服务。

　　3、大力发展社区养老服务事业。积极鼓励下岗女工、失业女性从事社区养老服务工作，在社区开办老人日托所、聊天所、家政服务机构，设立求助热线，提供聊天、日常护理、买菜做饭、陪医送药、保姆服务等多种社区服务方式，及时为老人排忧解难。建立社区婚姻服务机构，独居家庭夫妻双方一旦失去其中一个，经济和生活照料都会出现问题。而再婚是失偶老人实现夫妻互养的先决条件，要为“空巢”独居老人牵线搭桥，营造欢乐之家，使之过上安祥健康的晚年生活。

　　空巢老人问题的调研报告 4

　　“空巢老人”作为老年人中的一个特殊群体，已成为人口老龄化过程中凸显的不容忽视的重大社会问题。如何有效地加强“空巢老人”的养老服务，是践行科学发展观、弘扬中华民族传统美德、建设社会主义和谐社会的重要内容之一，也是摆在政府和全社会面前的一个极为重要的现实问题。

　　为了解掌握我市城乡“空巢老人”的现实状况，以引起党委、政府重视，呼吁全社会关心、关注这一老年特殊群体。今年4至5月份，组织社会法制委员会部分政协委员，深入XX等乡镇和社区，通过召开座谈会、听取介绍、问卷调查、实地察看等形式，就全市“空巢老人”的生活问题开展专项调查，并进行了讨论分析。现将调研情况报告如下。

　　一、我市“空巢老人”基本情况

　　所谓“空巢老人”是指本人有子女但无法在家照料其生活的老人，其中包括与子女分开居住的老人和子女在外工作、外出打工的老人。我市自1998年进入老龄化社会，至20xx年底，60周岁以上老年人已达16.01万人，占人口总数的13.65%，其中“空巢老人”7.72万，占老年人口总数的48%。经调查分析，未来一个时期我市“空巢老人”还将呈上升趋势。其理由：一是经济社会快速发展，人民生活水平提高，医疗卫生条件改善，人口预期寿命延长。二是持续的计划生育政策作用逐渐显现，家庭结构小型化，家庭成员减少。三是社会竞争和生活压力的加剧，子女因工作、学习远离父母，造成许多老年人留守家中，无人照顾。四是老年人与子女的思想观念、生活习惯等存在较大差异，因有“代沟”而生活难处，导致“空巢”。

　　调查了解到，近年来，我市通过不断扩大养老保险覆盖范围，深化新型社会救助体系，发展老年文体教育事业，积极创建“星光老年之家”等措施，来应对人口老龄化、空巢化日渐严峻的形势。目前，全市共有37543名离退休人员按时足额领取养老金，月平均养老金1297元；办理老年人免费乘车证近7000份，老年人优待证10多万份；建成“星光老年之家”65个，累计投入5000多万元，服务设施均达到了“四室一站”的标准；拥有各类老年福利机构949个，拥有床位1.3万张，收养各类人员1.68万人。其中公办福利院1所，社区服务中心1所，乡镇敬老院36所，民办托老所16所，村老人公寓68所，老年活动室835个。2008年我市还相继荣获“浙江省民政工作先进市”、“浙江省养老服务社会化示范市”等称号。

　　二、“空巢老人”面临的困难、问题及成因

　　“空巢老人”的大量出现，是社会发展的趋势、社会进步的体现，是人们生活方式、价值观改变的结果，但也必然会存在一些不容忽视的问题。具体表现在：

　　1.养老保障体系不健全，许多老人经济生活较困难。目前，全市“空巢老人”中除五保户集中供养和部分老人享受养老金、失地保障金、低保金外，大多数的老人没有社会养老保障，经济收入来源主要是自己劳动所得或子女补贴。由于年龄、体力等原因，大多数老年人只能从事农业劳动或一些辅助性的劳动，收入偏低，难以满足自身的生活需求；失去劳动力的“空巢老人”只能依靠子女补贴，这就要取决于子女的经济条件和孝心程度，补贴标准往往偏低且缺乏稳定性，也无有效的约束机制，致使老人生活十分困苦。不仅如此，少数“空巢老人”子女因下岗、失业或经商失败，不能给予“空巢老人”经济上支持，甚至成为“啃老”一族，使“空巢老人”雪上加霜。

　　2.健康状况下降，就医问题突出。“空巢老人”随着年龄的增大，身体机能日渐衰退，健康状况逐年下降，患病率也随之上升。多数“空巢老人”因经济困难，生活艰辛，舍不得花钱，小病拖、大病熬，饱经病痛折磨而得不到医治。当前，虽然绝大多数“空巢老人”参加了新型农村合作医疗，但有不少人连补偿起付标准线以下的费用也难以承担。另外，看病贵、看病难的问题仍然存在，农村医疗网点、站所条件差，设施设备不全、水平低、医疗技术不适应救助服务的需求。

　　3.生活无人照料，安全隐患较多。“空巢老人”由于与子女分开居住，一切都得自理。身体状况好的老人，可以自理；高龄体弱的老人，生活就有诸多不便，常因日常生活行为导致一些安全隐患，如引发火灾、煤气中毒或爆炸等。“空巢老人”的生命安全也成为一个日渐突出的问题。由于子女不在身边，邻里往来少，一些“空巢老人”突发疾病死亡无人知晓。去年，我市解放路一位男性老人，因子女在外地工作，独居家中无人照料，死在房间里十几天后才被发现，尸体已腐烂发臭生蛆，惨不忍睹；另一位老人与智障儿子一起生活，儿子不会料理，老人死了几天也不懂，引起民众痛心的叹息。此外，犯罪分子还瞄准“空巢老人”这一弱势群体，实施人身伤害、抢劫、诈骗等违法犯罪行为。

　　4.缺乏精神慰藉，生活质量低下。一方面，“空巢老人”无法享受几辈人在一起的天伦之乐，而子女又很少回家甚至很少与老人联系，缺乏一种亲情的慰藉，使他们的生活倍感孤独、寂寞、无奈，尤其是孤寡老人。另一方面，老年人精神慰藉的社会保障也没有得到应有重视和发展，关照服务的社会化程度低，满足“空巢老人”需求的服务功能不全，像为老年人提供精神慰藉的“聊天室”、“谈心室”等都没有。同时，全市尚有103个村居未建有老年活动室，无法为老年人提供活动场所；个别村虽有老年活动室，但活动器材少，无专人管理，环境很差，活动室基本形同摆设。

　　存在上述问题的原因是多方面的，也是复杂的，有客观原因，也有主观的原因。主要原因：一是思想认识不足。部分领导干部对“空巢老人”的形成、产生和发展的认识不到位，尚未引起足够的重视，没能把“空巢老人”带来的社会问题摆上重要议事日程，在管理服务、生活照料、医疗救助等方面缺乏强有力的措施。二是传统观念影响。近年来，社会上也办了不少养老院、托老所，以解决“空巢老人”问题，但多数老人认为“金窝”、“银窝”不如自己的“草窝”，宁愿厮守“空巢老窝”；有的子女认为让父母住进养老院对自己名声不好，而进行反对和阻挠。三是敬老意识和赡养观念淡化。在市场经济条件下，不少人的道德观念发生了变化，尊老敬老的传统美德淡薄，忘记赡养老人、帮助老人、关心老人。四是社会保障和社会服务发展滞后。我市现有的社会养老保障覆盖面窄、水平低，社会福利服务基础设施短缺，社会养老服务不发达，难以满足日益增长的养老服务需求。尤其是社会上一些无照经营的“黑”养老机构，收费混乱，服务水平低，安全、卫生隐患突出。

　　三、解决“空巢老人”问题的对策建议

　　妥善解决“空巢老人”问题，不仅需要政府部门的高度重视、有效作为，更需要全社会的共同关注、群策群力。为此，提出以下建议：

　　（一）加强组织领导，强化宣传教育。各级党委、政府要统一思想，提高认识，把解决“空巢老人”问题摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划，制定出台相应政策措施，从政策和制度上解决“空巢老人”的社会帮助和社会保护问题。要大力宣传《老年人权益保护法》，进一步提高全体公民维护老年人合法权益的自觉性和法律意识，依法处理和打击侵犯“空巢老人”合法权益的不法行为。要加强传统“孝道”文化宣传教育，宣传敬老、养老先进典型，谴责不尽孝道行为，让“家家有老人，人人要敬老”的理念深入人心，在全社会形成尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。同时，也要大力宣传新型养老模式，引导“空巢老人”切实转变养老观念，积极选择符合自身需求的社会服务。

　　（二）建立健全“空巢老人”社会保障体系。老有所养、老有所医是广大“空巢老人”最迫切的`需求。一要深化低保工作。把符合条件的“空巢老人”全部纳入低保范围，从经济上保证老年人达到基本生活水平；对低保边缘的困难“空巢老人”，要根据当地社会经济水平给予及时的救助，以保障他们的晚年基本生活。二要健全新型农村合作医疗制度。对困难“空巢老人”家庭参保降低或免交个人缴费部分，降低补偿起付线，提高补偿支付比例，同时，要进一步完善医疗救助制度，将贫困“空巢老人”列入大病医疗救助对象，减轻困难“空巢老人”的医疗负担，让他们真正享受到医疗保险待遇。三要建立困难“空巢老人”养老补助。有条件的乡镇、村（社区），可尝试建立老龄事业专项基金或养老基金，用于对困难“空巢老人”的临时救助和生活补贴。

　　（三）加快“空巢老人”服务网络建设。一要发挥老年协会作用。老年协会要摸清“空巢老人”家庭基本情况，建立档案，组织开展老年自愿互助活动，由低龄老人为高龄老人、健康老人为疾患老人提供互助服务。二要建立完善老年活动场所。政府要将建立村居老年活动室列入为民办实事项目，制定方案，安排资金，推进建设。同时，要不断完善老年活动设施，保障“空巢老人”开展正常的娱乐和健身活动，丰富他们的精神文化生活。三要建立联系帮扶制度。建立以社会公益服务为主要内容的志愿者服务机制，组织青年志愿者和老人结对子，按照“一对一”、“一对多”、“多对一”等结对方式，与“空巢老人”签订“帮扶协议”，定期上门为“空巢老人”开展医疗保健、生活照料、文化娱乐等多种志愿服务活动；并要与老人建立起联系制度，制定紧急事件的有效应对办法，以使“空巢老人”得到快捷的帮助和照料。

　　（四）探索创新养老服务模式，走社会化发展道路。一要大力推进民办养老服务机构发展。尽快建立公开、平等、规范的养老服务准入制度，按照社会化和市场化的要求，积极支持社会团体、企业法人、个人参与，采取独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院等，逐步实现由政府包办社会福利事业，向由政府与社会力量多元化投资主体兴办转变。支持社会资本投资兴办以老年人为服务对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务。对兴建的民办养老服务机构，政府部门要认真贯彻《浙江省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》（浙委〔20xx〕72号）文件精神，不折不扣地落实好在用地、收费和税收等方面一系列优惠扶持政策。二要积极推广“日托”养老即“朝至夕归”式养老服务模式。除成员和托儿所不同外，其余功能和托儿所基本相同，被老百姓戏称为“老年人的幼儿园”。室内设置活动室、休息室、餐厅及老年大学课堂等，老人白天在这里自由活动，晚上就各自回家。这种方式既能使老人得到很好的照料，又能满足老人和儿女的情感需要。三要尽快推行上门服务的居家养老模式。政府应尽快出台居家养老政策，拨出专项资金，设置居家养老服务中心，设立养老服务公益岗位，建立居家养老专业服务队伍，定点、定人为“空巢老人”提供聊天、日常护理、买菜做饭、陪医送药、保姆服务等家政服务，及时为“空巢老人”排忧解难。可先试点再推广。

　　空巢老人问题的调研报告 5

　　调查背景

　　近几年来随着经济发展和家庭需求日益增多，大批农村剩余劳动力不断的拥向城市，为国家的繁荣，城市的发展贡献着自己的力量，但在农民背井离乡，使自己生活发生日新月异的变化，城市不断繁华的情况下，许多年轻人留下父母和孩子外出打工，致使留守儿童和空巢老人现象明显加重，老人的生活和孩子的教育问题成了人们关注的焦点。

　　调查目的

　　调查人：

　　调查时间：

　　XX年XX月XX日至XX日

　　调查地点：

　　XX省XX市南岳区龙凤乡红旗村

　　调查对象及人数：

　　红旗村村民;60人

　　调查方式：

　　交流访谈

　　调查前工作准备：

　　在下乡调查前，从带领我们的团委老师那儿了解了当地情况，熟悉了调查路线;认真分析了活动期间需要了解的知识;根据需要自己设计好调查的内容;另外还上网搜索了有关其他省市的留守儿童和空巢老人目前在生活、心理方面可能存在的问题，以便在调查时不仅能完成调查任务，而且还能及时帮助他们排解遇到的困难。

　　1.当地情况

　　红旗村概况：红旗村地属衡阳市龙凤乡的一个小村庄，是一个不足一千人的村落。它虽然位于南岳区，但是交通条件却很差。村里设有医务室，小学，小卖部等。这里生活较安定，既没有什么惊天动地的大事在这里发生，又没有听说什么名人的足迹。调查结果经过这次调查，我们发现在经济生活方面，百姓的生活水平还是偏低;在教育方面，软硬件设施均相对落后。下面就从经济，教育方面来阐述我们调查后的结果。再于是，越来越多的年轻人走进了城镇走上了了打工路，巢老和留守儿童大幅增加。红旗村的生活还算好，大多数家庭都能看上电视，大多数家庭都装上了电话，但是经济上还是拮据的，因为除了上述开支之外，教育支出占了很大的比例。

　　2.调查过程

　　组织学生到农村与老百姓同吃、同住、同劳动。以关爱留守儿童为重点，为当地学生举办课业辅导、素质拓展、亲情陪伴、爱心捐赠等活动。广泛开展流行性疾病防治宣传、为当地村民量血压、基本医疗卫生知识普及活动，广泛开展健康科普宣传和与健康相关的社会调查活动。围绕水资源保护、垃圾处理、环境污染等，开展科普知识宣讲、社会调查研究、发展建言献策等活动，普及生态环保理念、引导健康生活方式、推动科学发展方式。

　　3.调查分析

　　针对有些问题的具体的调查分析：

　　xxxxxxxx

　　关于留守儿童的教育问题：

　　让每个孩子都能上学，让读书梦从憧憬走向现实曾经是许多贫困孩子的心声。关注留守儿童教育同样是我们这次对红旗村社会调查的一个方面。村小学那幢新盖的三层教学楼在红旗村那片山下映衬下显得格外耀眼，为我们的心中添了几分安慰，教师队伍的人才匮乏成了在师资力量方面制约本校教育的重大问题。本次调查有55%的人把父母不在身边孩子缺乏很好的教育指导作为导致孩子学习成绩不好的最重要的原因，目前多数农民文化程度不高，他们误以为教育孩子是学校的事，至于孩子学习成绩、思想品德的好差，由老师们去管教，留守儿童家庭这种亲子之间的交往在时间上的长期间断致使父母没有过多的时间和精力去关心孩子的学习问题，严重影响他们的正常学习;行为方面缺乏父母的管教，在监护人不敢管也管不了的情况下，留守儿童产生厌学、逃学、沉迷于游戏厅、网吧等娱乐场所，引起行为上的偏差，严重者走上犯罪的道路，误入歧途。最后还有少数人认为可能是其他原因造成孩子成绩不理想，如教育体系不完善老师没有引起足够的重视并给予及时正确的'指导，目前监护人管教方式不合理等。

　　就此我认为：

　　1.家长应该明确教育子女是自己的应尽之责，家长自身文化水平的高低并不影响对子女的教育。即使在外地务工，也要把教育孩子的那份责任承担起来，与学校、社会形成合力，把教育孩子的工作做好。应主动与子女的任课老师、班主任联系，加强沟通。

　　2.学校应把留守儿童的教育作为专项工作，加强对教师的素质培训，使教师具备良好的心理素质，能够做到公平、公证，使留守儿童拥有与其他儿童同等对待的教育，引导孩子身心健康发展。

　　3.地方政府应采取行之有效的措施，为留守儿童营造一个良好的成长环境，成立关心留守儿童教育指导机构，建立农村社区教育和监护体系。

　　关于孩子的生活或心理的问题：

　　留守儿童长期生活在特殊环境中，缺乏父母直接的关爱与呵护，久而久之，产生了一系列的心理问题。就本次调查结果显示：66%的人认为父母长期不在身边孩子性格发生很大变化，留守儿童自幼离开父母，缺乏亲情的关爱，往往易产生焦虑、烦躁等一系列的消极情绪。留守儿童存在一定程度的孤僻、偏激、搞破坏、易产生敌对等不良心理问题。与监护人之间有时也会发生摩擦。有34%的人认为孩子的性格没有多大的变化，他们认为孩子年龄小没有过多的考虑这些问题。

　　对此我希望：

　　1.完善家庭教育，建立良好的亲子关系，良好的亲子关系能促进儿童身心健康发展，加强父母与子女的沟通，搭建他们能够见面的桥梁。

　　2.寻找合适的监护人，提高监护人的素质，能够及时的发现孩子的不良行为，给予及时的教育与引导;要对留守儿童进行细心的观察与沟通。

　　3.学校能尽量利用五一十一、春节等学生家长返乡的机会约父母面谈，这样能使这些父母较为详细地了解孩子，以便更好地进行短期的家庭教育。毕竟孩子是一个家庭全部的希望和寄托，所以不管是孩子的教育还是心理问题都成为不可忽视的重要问题。

　　关于造成空巢老人现象原因的问题：

　　根据本次调查结果显示，关于出现这种状况的原因，52%的人认为是经济发展和工作需求造成农民外出打工把老人和孩子留在家里的现象越来越普遍，43%的人认为是现在青年人思想观念的变化，不愿留在家里，致使这一现象加重，另外有5%的人认为是因为老年人自愿独居导致这一现象。由于在乡镇或农村，经济发展水平不高，工作单位少，收入不高，导致青年人为了养家糊口，不得不离开家乡外出打工，如果老人的生存环境依然得不到改善，必将阻碍农村剩余劳动力的转移，最终制约我国农村现代化和城市化进程。

　　如何解决这一弱势群体养老问题，我建议：

　　1.政府应该大力支持乡镇企业发展，给农村创造更多就业机会。

　　2.另外，村委会也应大力寻找致富道路，发展农村经济，改变农村落后面貌，出台相应的鼓励政策，鼓励部分外出务工人员回乡创业，参与到新农村建设中来，减少空巢老人和留守儿童数量，带动群众自主创业。

　　3.已经发家致富的人可以与大家一起分享致富经验，帮助更多的村民致富，同时也尽可能地缓解农民外出打工导致空巢老人和留守儿童现象越来越严重的问题。

　　关于空巢老人目前面临的问题：

　　根据本次调查结果显示，56%的人认为子女外出在精神上对老人的影响很大，很多外出务工者与老人的联系不够;24%的人认为是日常生活无人照顾，而子女外出的必然结果是老人需要照料时子女的缺位。农村空巢老人健康状况较差，劳动负担重，面临着各种老年病的威胁，日常生活活动能力受到极大影响;另外有20%的人认为生活贫困，空巢家庭老人一旦患病，没有儿女在身边照顾生活起居，他们中的大多数都不能获得相对稳定的经济支持以化解疾病风险和恢复身体健康。

　　根据这一情况，我建议：

　　1.当地政府或村委会要做好相关的工作，如：建立老年人活动中心，组织文娱活动，以方便老年人相互交流，减轻儿女们不在身边的孤独感。

　　2.建立农村公共医疗上门服务制度，与村医生、乡镇卫生院签定责任书，定时为空巢老人免费体检，重病时减免一定的费用，解决其老有所养，老有所医。

　　3.逐步建立农村养老制度，为农村空巢老人提供生活保障，扩大农村低保范围，让农村75岁以上的高龄老年人都参加进来。

　　关于空巢老人现象希望他们的儿女们做什么的问题：

　　根据本次调查结果我发现67%的人希望这些老人的儿女能多与老人经常联系，有31%的人认为让外出打工的人找离家比较近的工作也是很好的解决办法，毕竟离家近比较方便照顾老人和孩子，避免因自己长期外出打工与父母和孩子有很大的隔阂，只有2%的人认为应该给老人钱保证父母的经济来源。所以，心里的沟通、感情的交流是最重要的。外出打工的年轻人要时常与父母保持联系，如果情况允许也可以就近找合适的工作，如果情况特殊需要外出的，给父母一定的物质抚慰也是必要的。

　　对留守儿童和空巢老人现状，我们向村民调查了很多问题，并和一些这样的老人孩子进行了详细的交流，及时向他们介绍在平常遇到问题时怎样解决和处理。

　　调查结论：

　　经过本次对红旗村的调查，收获颇丰，村民也是极其认真地回答我提出的问题，甚至有的村民积极主动地询问我要调查的内容，其中很多村民通过电视、广播等渠道已经对目前社会上广泛存在的留守儿童空巢老人问题有所了解，这给我的调查带来了极大的便利。村民关注农村问题意识的提高使我不仅顺利完成此次调查，而且更让我为之欣喜，这说明现在随着社会生活水平的提高和进步，一些村民不再是单纯地追求物质富足，他们已经学会多渠道的了解时事，关注三农，关注中国梦，丰富自己的精神世界，进而不断提高自己的精神生活。

　　结束这次调查，留给我们的只有思考。我们的能力实在有限，无法为这所小学的教育，这个村庄的发展献上一份哪怕是微薄的力量。虽然村子已经有了微微的改善，但是差距尤其是与相隔一座山的衡山前山的差距太大。良好的国家政策可以说为教育事业添加了一份催化剂。只有在的国家带领下教育事业才可能进步，事半功倍。社会是一个大群体，对空巢老人和留守儿童的帮助与护理，每一个成员都应做出贡献。当这些都能很好的结合时，相信农村辉煌的明天已不再遥远。

　　青春与时代同行，责任与奋斗相伴。我们是时代的支柱，更该担当起这个责任。在人文关怀的浪潮背后，跳动的是当代青年紧跟时代，心系祖国的拳拳赤子之心。让空巢老人和留守儿童敢于有梦，也让我们大学生勇于追梦、勤于圆梦，在实现中国梦的实践中放飞青春梦想。

　　空巢老人问题的调研报告 6

　　一、背景

　　当我们在关注农民工问题，关注“80后”成长历程，关注社会发展、城市变迁时，我们的目光是否错过了他们?他们是外出打工子女的父母，是在城市中打拼的“70后”“80后”的双亲，是失去老伴独留空房的老人。他们是数目不断增长的庞大群体，他们在城区各处静静地生活，数着日子盼儿女回家，守着电话等儿女的问候。

　　因为孤单，面临着很多问题：生活无人照料、病痛不能及时妥善治疗、抑郁烦闷的情绪无法排遣。他们被称作城市里的空巢老人，“出门一把锁，进门一盏灯”已成为空巢老人生活的真实写照。随着我国社会老龄化程度的不断加深，空巢老人越来越多，他们的生存现状已成为无法回避的社会问题。

　　城市中空巢老人的现象越来越严重，空巢老人的生活状况是怎么样?有存在什么样的问题，怎样解决这些问题。这是本文研究主要内容。本文主要利用文件综述法，采访法，问卷调查法等方法进行论文编写。由于家中有亲戚在社区居委会工作，以下采访资料均来自于此。

　　二、课题研究主要内容：

　　花苑社区位于桂城南边，东至宝翠南路，南至桂城中心村交界处，西至天佑六路，面积约1.5平方公里。社区有旧的小区花苑广场、桂兴住宅区。新的有鹿璟村、御景城市花园，还有一个商住结合的桂南名都小区。居民住宅楼178幢，住户约有6000多户，总人口约13000多人，其中60岁的老人有1350多人，老龄人口占社区总数11%

　　9月24日起，围绕着老年人在生活物质、情感、身体和医疗状况等问题，分别对南海桂城花苑社区居委会的10户老年人进行采访上门调查。以下就列举其中的几个案例：

　　1.具体采访对象：

　　案例1鹿璟村小区的关德全

　　关伯今年65岁，有一儿一女，是一个国企退休的老职工，现在和老伴刘姨一起居住在鹿璟村的一厅两室的商品房里，儿女则分别在怡翠花园和保利星座那里买了房子。通过交谈了解到关伯对自己的生活现状还是很满意的，每个月和老伴都有退休金，而且儿女逢年过节也给了不少的钱。平时关伯的主要活动是每天早上和以前的旧同事去喝喝早茶，跟着和老伴一起到市场买菜，下午就到小区的公园里下棋、聊天，然后就到花苑幼儿园去接小孙子。晚上吃完饭后，就跟老伴刘姨去散步。关伯还说，现在的年轻人都不是很喜受下厨煮饭的，所以儿子和儿媳每天晚上还是回来吃饭的，至于女儿就是每个周末有时间的话就一起聚聚吃饭。最后，关伯说，现在最大的问题还是医疗问题，虽说现在有医疗保险，但医院的普遍报销比例还是比较低的，并没有做到五成报销，而且门诊还要定点，我觉得每一个医院都有自己比较好的优势，如果跟禅城一样，取消定点门诊，对于我们老人来说，那绝对是一件好事。

　　案例2花苑广场新区的许秀莲

　　许奶奶是一个年过七旬的老太太，独自居住在一套商品房，她丈夫原在中国台湾，现已去世，她的子女都在外工作。大约是调养得当的关系，老人身体还是很健康的。老人的生活比较殷实，不愁吃穿;家里十分整洁，因为她很爱干净。当我们问起她是否满意现状时，她很无奈地笑笑，说：“我哪里图什么富贵?只要和孩子们平安快乐在一起啊，人老了，只求能享享儿孙福。”老人表示她非常想念在外头的儿孙们，她向我展示了她孙子的照片，脸上满是笑容，可转眼又有一种愁绪笼罩眼睛，她说他们已经好久没来了。

　　这位老人享受着充实的物质生活，却感到心灵的空虚。只因为亲情的距离太远了。对老人，尤其是孤寡老人而言，看看自己的儿孙就是天底下最幸福的事，这就不得不让我们反省，作为小辈，我们连这点愿望也不能让他们满足吗?

　　空巢老人最怕的就是寂寞，老人希望用一切换来珍贵的亲情。老人们通常喜欢小孩子，他们愿意把小孩子当作自己的亲人，也许只有年幼单纯的孩子肯倾听他们的诉说，这也正反映出我们人心的悲哀。

　　2.存在的问题

　　(1)老年人普遍存在孤独感。

　　步人养老阶段，老年人交流的对象多是一些老相识，孤单时更多是与他们交流、向他们倾诉，子女多忙于工作。反映了老年人生活的寂寞，与年轻人缺乏交流。

　　(2)老年人生活单调。

　　走访中发现，由于西部老年人文化素质不高，经济水平低下，以致缺少丰富的娱乐活动。只有少数人选择打牌下棋、听戏、看电视等娱乐项目，同时大部分养老院等福利机构的娱乐设施也不完备。大多数老人表示，只要在身体条件允许的情况下就会参加体育锻炼。随着老年人社会责任及家庭责任的相对弱化，使得他们有更多的空闲时间和多余精力，而相比较于他们单调的娱乐活动，这就使得他们更缺乏集体归属感。

　　(3)缺乏照顾、经济问题重和看病难造成老年人的心理负担。

　　对于身体健康的老年人随着年龄的增加，由于身体机能不断减弱，离不开家人的关心、照顾。更何况患有疾病的老人就更加需要有人在身边照顾。这不仅给老人带来极大的精神痛苦、心理负担，还带来了极其沉重的经济负担。

　　(4)老年疾患令人担忧。

　　老年阶段是疾病的高发期，有些疾病会影响老年人的心理状态，如脑动脉硬化，使脑组织供血不足，使脑功能减退，促使记忆力减退加重，晚期甚至会发生老年性痴呆等。还有些疾病，如脑梗塞等慢性疾病，常可使老年人卧床不起，生活不能自理，以致产生悲观、孤独等心理状态;患有老年抑郁症的老年人，生命都受到极大的威胁。

　　三、解决城市空巢老人养老中存在问题的对策建议

　　空巢老人的日渐增多以及由此而引发的一系列问题，已经引起了苏州市各级政府的高度重视，尤其老城区已经采取了不少措施主动应对这一状况，但依然有很多问题尚未解决。针对城市空巢老人养老中面临的一系列问题，特提出如下对策建议，供政府及相关部门决策时参考，希望能够对改善城市空巢老人的生活质量有所帮助。

　　1.不断完善城市的养老保障制度

　　在基本养老保险这一块，要切实保证老年人口的养老金增长水平与社会经济发展水平保持一致，使老年人口能够共享社会经济发展的成果，尤其要适当提高企业离退休人员的`养老金水平。在配偶遗属补贴、社会老人补贴等方面，也要适时不断提高这方面的待遇水平，以使那些主要依靠这些收入来源生活的老人能够维持起码的基本生活。

　　2.重视老年人的医疗保障及医疗服务

　　老年人口的身体状况决定了他们对医疗社会保障水平的需求要高于一般人(如年轻人)，而与此同时，老龄化社会的到来又使得老年人口在总人口中所占比例日益增大，这就导致了老年人口的医疗需求日益增大。如以药物的消费来看，老年人口消费了市场总药物的25%。就中国目前的情况而言，在城镇基本医疗保险制度改革尚未定型的背景下，设立专门的老年医疗保险制度显然并不可行，但提高老年人口基本医疗保险待遇水平应该还是可以做到的。此外，目前中国应继续大力推进城市医疗卫生资源配置结构的战略性调整，加快部分医疗卫生资源向社区的转移，从而增加社区老年医疗卫生服务的供给能力;而社区对老年人口提供的医疗服务应是全方位的，它不仅应包括疾病的治疗，还应包括其他方面的服务，如医疗咨询、对疾病防治的大力宣传、倡导健康的生活方式、普及老年照料和护理知识等。

　　3.加快社区照料服务的发展

　　政府应加大在这方面的投入力度。目前能够享受到社区提供照料服务，政府买单的老年家庭数量极少。因此，政府应考虑到部分老年家庭的特殊状况，放宽实施免费服务的条件限制，以使更多的老年家庭获益，比如可以考虑将夫妻一方有重病，生活不能自理的老年空巢家庭纳入其中。政府也可以考虑适当增加免费服务的数量，以使社区免费照料服务确实有助于提升老年家庭的生活品质。

　　4.关注“空巢”老人的精神文化生活

　　首先，要大力倡导“敬老、养老、助老”的传统美德。教育空巢老人的子女在精神慰藉方面履行赡养义务，常回家看看，多关心老人。动员和组织广大青年和社会公众(尤其是空巢老人的邻居)加入到为空巢老人服务的志愿者行列中来，充分发挥志愿者在空巢老人精神慰藉方面的作用。

　　其次，要加强社区文化体育设施及场所的建设。要想方设法增加社区的文体设施及场所的建设(尤其老城区更要这样)，要动用政府和社会等方方面面的力量。社区现有设施和场所也要充分利用，不能成为摆设。辖区内各单位的老年服务设施也应面向社会，提高利用率，尽可能地向所有老年人开放。

　　再次，社区要经常组织开展老年人喜闻乐见的文体活动。活动形式要尽可能丰富，只有这样才能满足较多老人的需求，将更多的老人吸引到社区中来，社区也才能够取代单位成为空巢老人新的精神支柱。

　　最后，社区工作人员在工作中要充分发挥主动性，了解社区空巢老人的基本情况，多多关心和探望他们，尤其要经常探望那些因种种原因不常出门活动的空巢老人，了解他们的需求并尽可能予以帮助。要特别关心独居空巢老人。

　　空巢老人问题的调研报告 7

　　一、活动目的

　　为了更多的了解留守儿童的心理道德素养等方面，加强与留守儿童的就留，促进留守儿童的健康全面进展以及增加我们的责任心，锻炼我们的力量。

　　二、活动前期预备

　　有这样一群孩子，他们的父母为了生计背井离乡，他们或是被交付给爷爷奶奶抚养，或是跟从父母处处流浪。从今，他们的生活比其他一般孩子少了很多，也多了很多。现在社会随着经济的快速进展，外出务工人员越来越多，这导致了留守儿童数量的增加。这些儿童由于家长长期在外务工或忙于工作，他们大都由祖辈或亲戚照看，与家长之间的沟通、沟通较少。

　　面临着平安失保、学业失教、生活失助、亲情缺失等问题，直接影响了他们的生存、爱护与进展。留守儿童由于长期被托养或寄养，缺少父母之爱简洁导致他们的心理缺陷，老人溺爱或亲友疏于管教又使他们缺少正确的价值引导。他们以后的进展真的很令人担忧。于是，我便开头了自己的头脑风暴，想该怎么办，在哪里进行，如何进行，当然也从网上面借鉴了一些阅历。于是在预备差不多时，属于我的关爱留守儿童的社会实践之旅也要开头了!我从弟弟那得知杨兴宇是留守儿童。他和他奶奶在家，父母在外务工。

　　三、活动过程

　　其次天早上，我就去了杨兴宇的家里。他奶奶已经上山干活了，临走时千吩咐万嘱咐才放心地出去了。于是，我就和他在家一边看电视一边谈天。我主动和他说话，他好像没听到似的，脸上一片茫然，眼睛盯着电视。万事难开头，我下定决心，只要我能做到的，我肯定要让他活泼开朗起来，要让他的小脸上洋溢着小孩子应当拥有的可爱笑脸。渐渐的我就和他聊起来了，我问他的年龄，他在哪里上学，以及关于他父母的一些问题，他的回答很是被动，让我不禁想到他平常确定很少与别人沟通吧。

　　后来我问他想不想他爸爸妈妈时，他的声音哽咽了，只看他呆呆地望着电视。他肯定很惦念他的父母吧!唉!没有父母陪伴在身边的孩子，他心里肯定很难过吧!我又问了好多关于他学习上的一些琐碎小事，并且和他说了一些我的成长的故事，告知他要坚强，没有父母陪在身边的我们要更坚强。看着他那带着迷茫的眼神，我很欣慰，由于我在他的`眼神里看到了真诚和对幸福的渴望。我还告知他，父母在外打工，是为了让你更好的生活、学习、要学会理解父母，对父母感恩，假如没有父母，就没有我们，他们是这个世界上对我们最好的人，虽然他们现在不在你身边，但是他们的心始终陪着你，所以你要坚强英勇点，让你的父母以你为荣!我期望他可以记得我说的话，然后我给他讲了几道题。

　　过了一会儿，他奶奶回来了，奶奶或许60多岁了，头上白丝赛过青丝，脸上布满了岁月的痕迹，看着他我有种很心酸的感觉。又说了一会儿的话，我就预备回家了。临走时，他很不舍。他奶奶说我的到来让他欢快了不少，期望我能经常去他家，和他聊谈天。我向他保证以后有时间就会来看他。

　　四、调查结果

　　1、留守儿童的总体现状

　　(1)当代社会随着经济的进展，外出务工人员越来越多，这导致了留守儿童的数量大量增加;

　　(2)绝大多数留守儿童是单亲监护或是隔代监护;

　　(3)留守儿童行为习惯欠佳。

　　2、留守儿童面临的社会问题

　　(1)监护不力，九年义务训练难以保证

　　①80%以上的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护。年事已高，文化素养较低的祖辈监护人基本没有力量辅导和监督孩子学习。

　　②农村学校办学条件、师资力气、教学理念的局限与制约，针对留守儿童的需求供应特殊有效的训练和关爱力不从心，学校与家庭之间缺乏沟通。

　　③家庭和学校监护不力，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学等现象。

　　(2)缺乏抚慰身心健康令人担忧

　　留守儿童正处于生长发育的关键时期，他们无法享受到父母在思想生疏及价值观念上的引导和挂念，成长中缺少了父母情感上的关注和呵护，极易产生生疏价值上的偏离和共性、心理进展的特别。有些人甚至因此而走上犯罪道路，具体表现为内心封闭、情感冷漠、自卑脆弱、行为孤僻、缺乏爱心和沟通的主动性，还有的脾气急躁。冲动易怒，经常将无端小事升级为打架斗殴。

　　3、疏于照看，人生平安不容忽视

　　监护责任不落实，监护人缺乏防范意识，儿童防护力量弱，农村留守儿童简洁受到意外损害，甚至成为不法分子侵害的对象。

　　五、建议与思考

　　农村孩子是将来社会主义心农村建设的主力军，其中留守儿童占了相当大的比重，关注留守儿童就是关注农村的将来，解决好留守儿童的问题，为他们制造良好训练和健康成长的环境和空间，有利于促进学习训练和农村社会的良性进展。为了保证疏于留守儿童同学的健康成长，我们可以实行以下措施：

　　1、加大支持力度，优化留守儿童学习成长环境，要加大政策支持力度，加强农村基础建设建立学校、家庭、社会三者结合的留守儿童监护体系。

　　2、加大对社会主义心农村建设的力度，尽量从各种渠道对农村贫困家庭的经济上赐予支持挂念，使一些家长多有些实践来照看自己的子女。

　　空巢老人问题的调研报告 8

　　为了更好地落实老年人优待政策，提高为老服务水平，真正掌握全县空巢老人基本生活现状，我县组成21个工作组(以乡镇和社区为单位，每个乡镇选定条件各异的2个村)通过进村(社)入户、深入访谈，分别从空巢老人的基本情况、社会成因、精神慰籍、生活照料、家政服务等问题进行问卷调查，现将情况总结报告如下：

　　基本情况

　　目前，全县共有老年人6.31万人，占总人口的12.09%，高于国际上规定的老龄化社会标准2个百分点。其中空巢老人19435人，占老年人口的30.8%;身体状况较差的有1.4万人，占总数的22.19%;经济状况较困难的有1.2万人，占总数的19.01%;特困的有3827人，占总数的6.06%。现在农村经济社会发展正处于转型时期，越来越多的青壮年外出经商、务工，空巢老人也随之与日俱增，这种现象在农村尤为突出。

　　基本现状

　　空巢老人的养老意愿主要为居家养老。有些老人目前居家生活但有社会养老意愿;居家养老的空巢老人考虑到将来的身体状况下降、需要别人照顾及自身安全出现问题时，表达了将来的养老意愿为雇佣保姆、居家养老或机构养老，但对机构养老尚存在一些心理顾虑，包括不习惯、受限制、入住难、服务差、费用贵、对家庭的名声影响不好等因素。

　　空巢老人的日常生活困难较多。包括在家料理家务困难、外出购物困难、参加社会活动困难;当老人遇到困难时，首先会选择依靠自己的力量或夫妇分工合作来解决问题，当超出自己的能力范围而不能自行解决时，会选择求助子女、亲戚、邻居来应对困难;空巢老人都表示遇到困难时会尽量自己解决，不愿求助别人，主要原因是认为对其不放心、自己也觉得不大习惯;更不想欠亲戚邻居的人情。面对在生活中遇到的各种问题，他们希望村(社区)能够解决老人生活上的困难、丰富业余生活、掌握基本信息、帮其出谋划策等。

　　在情感方面表现复杂化。多数空巢老人大都处于出门一把锁、进门一盏灯独出独进的生活状态，面对着冷清凄凉的家，老人很容易产生寂寞、孤独之感，导致情绪低落、焦躁不安、无精打采、郁郁寡欢、孤僻抑郁等心理问题，常常表现出焦虑恐惧、孤独、抑郁、恐病、情感饥饿等特征的空巢综合症。空巢老人在遇到情绪不好时会采取各种措施进行调适，但是他们的娱乐方式单调，只能向家人、邻里、亲朋好友倾诉心中苦闷。

　　在医疗治病方面希望以乡村卫生所为主,乡镇卫生院为辅。空巢老人首选到农村卫生所看病就医，是因为农村卫生所便捷、费用低，能够诊断治疗常见疾病，可以取到常规的基本药品。空巢老人希望政府加大力度建设乡村卫生所和乡镇卫生院，他们真心希望农村卫生所在医疗条件、服务水平、服务内容等方面都能得到提高和改善。

　　形成原因

　　有女无儿户。女儿出嫁，嫁出去女儿泼出去的水，很难经常照顾娘家，剩下老人，形成空巢老人家庭。由于女儿出嫁它村距娘家较远，除去生活照料不方便、精神慰籍不及时、家务料理靠自己外，在身体允许的情况下，老年人还要承担生产劳动，自食其力。

　　有儿有女户。女儿出嫁，男孩成家，因为代际关系造成的生活习惯不同，尤其是婆媳关系难处，两代人选择分家单过，形成空巢老人家庭。这部分占大多数。

　　经济社会发展正处于转型时期，青壮年等主要劳动力人员外出经商、务工，留下老人在家，既要干农活，又要帮助照料教育孩子，形成空巢老人。

　　存在问题

　　精神慰籍问题。一是国情与风俗习惯决定我们的老年人，不仅生活上依赖子女，精神上也一样，儿孙绕膝是最大的安慰，所以空巢老人的晚年生活比较寂寞。分家单过的情况还稍好，毕竟儿女都在身边，隔三岔五还能见着。关键是外出务工、经商不常回家的这些人，一年到头跟父母见面的时间比较少，老人们确实很可怜，盼来盼去，也就过年过节时能见到儿女。平日里，只能老俩口说说话，或者和村里的老人们在一起聚聚聊聊，这在农村是常见的现象。如果老伴去世，只剩下一个人的，就更加孤单寂寞。空巢老人普遍缺少亲情，感到晚年生活凄凉孤独，缺乏精神安慰，常常表现出焦虑恐惧、孤独、抑郁、恐病、情感饥饿等的空巢综合症。二是子女不孝是对老人最大精神打击。老人因为子女不孝而苦闷。农村大部分老年辛苦一辈子把子女拉扯大，儿女成双成对，有了自己的家庭，老人却成了子女的负担，于是就另家单过，平时不帮耕帮种，病时不虚寒问暖，虽在同村居住，但视同路人，老死不相往来，往往儿子想管老人，儿媳妇不允许，甚至有的儿媳沆瀣一气，拒不赡养老人;还有少数儿女不仅不赡养不孝顺甚至打骂自己老人;有的子女只在过年时才来看望父母，这种现象在农村比较普遍。一位老人感慨地说能干活，是儿女的劳力;不能干，就成了儿女的累赘;能动一天就得干，不能干躺下就等死。

　　生活照料问题。对于低龄老人来说，影响不是太大，因为老年人身体条件还相对较好，生活还能自理，大多还能参加生产劳动，除非生病，不存在生活照料问题。但对于高龄老人、尤其是身体状况不太好的老人，日常生活照料确实成为大问题。

　　看病难困难。空巢老人中，常年患病的比率非常高，大多数患心脑血管疾病、糖尿病、高血压等老年性疾病，有的甚至多病缠身。由于医疗费用高，只能是小病忍，大病拖。虽然绝大部老年人参加了新型农村合作医疗，但仍有大部分的老人有病没钱医治。有的老人患头疼脑热、身体不适等一般的病痛时选择忍着，扛一扛就过去了，只有扛不过去的病痛才去买点便宜的退热止痛类药物。

　　经济困难问题。空巢老人普遍经济收入不高或缺乏独立的经济收入。绝大部分农村空巢老人把一生劳作收入都奉献给了社会和子女，到年老时却没有什么积蓄，经济收入低，养老问题得不到有效保障。空巢老人的支出集中在饮食、水电、日用品等必须品的开销上。既使有农村低保、五保供养和临时救助等社会保障，但由于保障水平较低，也无法从根本上解决问题。

　　对策建议

　　加大《老年法》的宣传力度，维护老人合法权益。

　　要通过广播、电视、报刊、网络大力宣传、表彰和推广老年优待先进典型，加大普法宣传教育力度，推动《老年法》宣传进社区、进农村，形成敬老法制观念，让全社会形成尊老、助老、敬老的良好氛围。加大对《老年法》和涉及老年人的优待政策的宣传落实，让更多的老年人在物质生活、精神文化生活，医药保健以及维护权益等方面享有实惠，弘扬中华民族敬老、助老、养老的美德，形成全社会树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。加大执法维权力度，依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为。基层老年组织要经常开展法制教育，帮助老年人学法、懂法、守法、用法，依法维护自己的合法权益。广泛开展对老年人家庭的一访四查活动，对不尽赡养义务的家庭、子女进行批评教育，责其改正。建立健全老年法律服务网络，拓展老年人申请和获得法律援助渠道，扩大老年人法律援助覆盖面，积极为老年人提供法律服务。县、乡司法机关和法律援助机构对老年人提出的法律援助申请，要给予优先审查、优先受理、优先指派服务。司法机关继续推行和完善涉老案件优先立案、优先审理、优先执行制度，提高涉老案件办案质量和效率。有效地维护老年人的合法权益，促进社会和谐稳定。

　　进一步建立健全养老保障体系，让空巢老人安度晚年。

　　一是政府要继续加快推行新型农村养老保险制度，以解决农村家庭养老的不稳定性和脆弱性，使农民在年老时，也能像机关企事业单位退休人员一样领取养老金，这是解决农村养老问题的主要途径。我县去年已开始实现农村养老保险试点工作，每位老年人每月可领取60元的养老保险金，但标准较太低，60元根本解决不了什么问题，应随着社会经济的发展，不断提高养老金额度。二是要进一步扩大农村低保和五保供养范围，提高低保标准，让生活困难的老年人都能得到低保待遇。三是应加大对农村老年人的生活补助力度，可考虑对80岁以上老年人发放一定数额的生活补贴，因为这个年龄段的老年人，一般都丧失了劳动能力，没有独立生活能力和经济来源，政府应当给予适当的高龄老人生活补助。

　　进一步完善新型农村合作医疗制度，提高医疗救助水平。

　　尽管大多数的老年人参加了新型农村合作医疗，但住院需首先垫付医疗费，受药品报销目录、起付线和封顶线限制，报销额也较低。针对这种情况，应进一步完善新型农村合作医疗制度，加快探索实现降低老年人医保报销起付线和封顶线、扩大药品报销目录、提高医疗费报销补偿比例、门诊药费报销，解决医疗费垫付问题，减轻老年人医疗费用负担，让老年人看得起病。对生活困难的空巢老人，其参加合作医疗费用应予全免。要有组织有计划地开展城市医疗卫生下乡巡回义诊等活动，为年老体弱、经济困难的农村老年人送医上门。农村地区大多数散居，特别是空巢老人重病后无力上医院，甚至无人知晓。应建立农村公共医疗上门服务制度，实行区域管理，与村医生、乡镇卫生院签订责任书，定时为空巢老人免费体检，重病时减免一定的费用。解决其老有所养，老有所医，从根本上缓解农村因病致贫、返贫问题。

　　不断完善和拓展居家养老服务项目，满足空巢老人的生活需要。

　　面临人口老龄化的挑战，随着家庭功能的弱化，养老方式是现在急需探索和解决的问题。目前我们应该推崇以居家养老为主，社会养老为辅的养老方式，因此要着力打造居家养老服务中心这个平台，同时逐步向农村延伸。认真总结试点村(社区)居家养老服务工作经验，在条件成熟的村(社区)加以推广，力争扩大居家养老服务范围和项目，为老年人提供优质的服务平台。整合社会和村(社区)资源，建立老年人基本情况、求助热线和为老服务信息的网络平台，形成县、乡镇、村三级联网的基本养老服务信息系统，为老年人提供便捷实用的养老信息服务，促进居家养老服务标准化、规范化、集约化发展。各乡镇要建立居家养老服务中心，各村要建立居家养老服务站，以老年人的生活需求为重点，提供助餐、助洁、助医、助行、助急等服务，兼顾老年人的多种需求，提供生活照料、家政服务、医疗保健、康复护理、紧急援助、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲、精神慰藉、代购代办等无偿、低偿、有偿的'全方位、多层次的服务，为老年人居家养老提供良好的社会环境。对生活不能自理的老年人可采取专人上门包户的方式提供服务。对孤寡等特殊老年人，鼓励和倡导政府购买、志愿者、邻里互助等多种方式实施服务。

　　兴办农村养老福利事业，走家庭养老与社会化养老相结合的路子。

　　继续加大投入，进一步调整结构，完善服务功能，增加养老机构床位供应量，切实提高入住率和服务水平。部分空巢老人喜欢住进养老机构，也有相当一部分的子女愿意将老人送到养老机构。老人到了养老机构有人管理，有人照顾，老人舒心，子女放心，但是我县目前还没有一处自费代养福利机构。如今农村集中供养仅限于五保老人，孤儿。空巢老人无法进入此行列，应适度拓宽集中供养范围，特别是对农村空巢老人实行集中供养制度，建立有偿服务机制，其子女向供养机构提供生活补贴，让高龄空巢老人受到妥善的照顾。有条件的地方，可由乡、村组织牵头，通过招商引资及当地能人投资等多渠道兴办养老院、托老所。要大力新、改扩建乡镇敬老院，接纳更多的生活困难空巢老人、五保户、鳏寡孤独老人，国家负责这些老人的基本生活费。老人们在这里实行个人开灶，自己煮饭，生活上可以互相照顾，互相帮助。应鼓励已经富裕起来的村民兴办家庭托老院，为老人提供日间照料服务，白天老人聚在一起学习、娱乐，晚上回家休息。

　　充分发挥政府、社会、家庭的作用，构筑全方位多层次为老服务大格局。

　　要让家家有老人，人人都要老理念深入人心，要树立关心今天的老人就是关心明天的自己道德理念，老年人问题不仅仅是单个家庭问题，更应该得到政府和社会各界的大力支持和帮助，要形成党政主导、社会参与、全民关怀的运行管理机制，要充分发挥政府、社会、家庭各自的职能和作用，任何环节都不缺位，努力构筑全方位多层次为老服务大格局，保证老年人工作层层有人抓，老年人的事有人管，老年人的需要有人知，老年人的困难有人帮良好社会风尚，这样才能弘扬老吾老及人之老的传统美德，才能真正实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐的目标，使我们的社会更加的谐、更加美好。

　　随着社会经济的发展，将会进一步加快农村劳动力转移，也必将使农村空巢老人越来越多，这是农村经济社会转型时期的必然现象。这决定了她们很难依靠自己的力量解决养老问题，需要广泛动员全社会力量共同参与，才有可能实现他们安享晚年的愿望。我们坚信，只要全社会共同努力为老年人营造一个好的赡养环境，空巢老人就不再是一个沉重的话题。

　　空巢老人问题的调研报告 9

　　随着社会的发展，城镇化建设的步伐日益加快，大量青壮年农民进城务工。据人社部最新统计数据显示，20xx年城市流动人口达2.67亿人，导致越来越多的农村老人独守空巢，绝大部分老人留守原居住地，极少数老人跟随子女进城生活。空巢老人问题已经成为全社会共同关心越发严重的社会问题，如何解决打工子女外出挣钱与陪在父母身边成了一个深思之待解决的问题。

　　一、调查对象与方法

　　1.调查对象：

　　本次调查分别选取以大化瑶族自治县都阳镇都阳村留守老人作为本次调查的个案。

　　2.调查方法：

　　本次调查主要是采取走访及入户典型调查的方法，调查涉及农村空巢老人生活状况、生活需求、医疗及社保及“老有所养”方面存在的问题及对策思考等。在入户典型调查中，从农村老年人的生活状况、医疗保障、养老现状和精神文化生活四个方面采用结构式访谈的方法，入户典型访问了20户老人。

　　二、基本情况

　　大化瑶族自治县，位于广西壮族自治区中部偏西北的红水河中游。全县幅员面积2753平方公里，耕地面积1.62万公顷，全县总人口45.87万人，瑶族占21.95%，全县辖13乡3镇。都阳镇位于大化瑶族自治县中部，距县城50公里，地处丘陵。镇人民政府驻地在都阳村都阳街。东接七百弄乡，北连北景乡，西邻岩滩镇、江南乡，南接百马乡、古河乡。2006年全镇总面积189平方千米，总人口24244人。辖都阳、尚武、武城、中武、加城、满江、双福等7个村。都阳镇耕地面积883公顷，其中水田443公顷，旱地440公顷，主要农产品有水稻、玉米等，农产品加工主要有木材加工。

　　空巢老人（这里说的老年人指的是60周岁以上〔含60周岁〕老年人）已经成为社会普遍关注的社会问题。据不完全统计，全县60周岁以上（含60周岁）老年人共57670人，其中留守老人达40369人，占全县60周岁老年人的70%，其中男性人数为17244人，女性人数为23125人。老年人受教育程度情况，其中文盲的占老年总人数的61.7%，受到小学教育的占33%，受到初中教育的占4.6%，受到高中教育的仅占不到0.7%；老年人身体健康状况，日常生活能自理且能从事较轻农活的老年人占老人总人数的78%，半丧失劳动能力的占老人总人数得15%，基本丧失劳动能力的占老人总人数得7%；经济来源情况，靠子女供养的占81.9%，自己供养的占9.7%，社会扶助的占8.1%。

　　三、空巢老人生活现状与问题分析

　　（一）大部门留守老人仍需要体力劳动

　　子女外出务工使家庭经济条件得以改善，但由于他们的相对收入也不高，且他们大部分都有自己的家庭，还要供子女上学，所以大部分老人还要靠自身劳动来维持平时生计。据调查，大部分的留守老人还从事体力劳动，仍然要承担农业生产的重担。一方面，从事农业生产可以增加家庭经济来源，基本解决柴米油盐的日常开支，减轻子女的负担。另外一方面，绝大多数老人不想给自己的田地丢荒，所以坚持从事农业生产活动。由于子女不在身边，许多重农活要雇人，成本比较高，老人们只进行日常的田间管理。

　　（二）家庭氛围缺失、精神慰藉单调

　　随着大量子女外出务工，家庭养老功能就被弱化，老年人需要亲情的慰藉和生活照料。据研究表明，随着年龄的增长和各种身体器官的衰弱，老人在某些方面趋于孩童化，更需要子女的照顾。因此子女在老年人心目中有不可替代的.位置。由于子女常年在外，除了春节或清明节能回来几天外，基本上不能回家与老人团聚，有的甚至好几年没有回家，老人们难免有孤寂之感。通过对空巢老人的调查的分析，有80%以上的外出务工子女经常给父母打电话，电话成了老人与子女的交流沟通的主要方式和精神慰藉，有时甚至连这些基本的精神慰藉都没有。尤其是老人生病时，需要子女陪同上医院治疗时，子女不在身边，只有靠老两口互相扶持，更显得孤独无助。而如果老人丧偶，日子就过得更加艰难。

　　（三）留守老人的医疗卫生状况仍不容乐观

　　留守老人最担心的就是生病，生病几乎可以导致一切困难：经济拮据，缺少照料，心理负担加重等等。目前留守老人的健康状况整体较差，很多老人处于亚健康状态，其中患慢性病的比例较高。农村老人也基本不进行体检，只有觉得不舒服的时候才去看病。如今，有了新型农村合作医疗医疗制度，极大改善了农村人口的医疗保障，但是由于相关法律法规的不完善以及基层实施环节中人为因素的影响，使得新型农村合作医疗制度还未发挥出应有的作用。由于合作医疗按比例报销和封顶制度的制约，使得新型农村合作医疗制度对患大病的老年人的实质帮助非常有限。由于经济收入不高，有病不医的情了解农村用电情况，向老人们讲解安全用电常识和当前电价执行标准，使老人们真正用上“明白电”、“放心电”。同时，工作人员还要深入到一些留守老人家里，查看线路，发现异常，就地解决，消除安全隐患。同时邻里之间要相互帮助，发现有安全隐患存在要及时消除。

　　结束语：

　　尊老敬老是我们中华民族的传统美德，我们一直都在倡导要建设一个和谐的社会主义国家，留守老人是我们当前建设和谐社会的重要组成部分之一。他们很多都经历了新中国成立前后的心酸历史，他们是历史的见证者，改革开放以来，我们的社会发生了天翻地覆的变化，在社会发展繁荣的今天，我们更不能忘了那些留守在农村的老人们，让他们也能享受到社会发展的成果。全社会都应一起努力，帮助、关心他们，设身处地为他们的晚年生活着想，让他们衣食无忧，有病得到及时治疗，临终得到关怀，使他们能幸福、快乐、健康地度过晚年，真真切切感到社会、家庭、儿女给予他们的亲情和温暖。

　　空巢老人问题的调研报告 10

　　一、前期预备

　　七月刚刚到来，我一边完善立项，联系相关人员。在我们协商将实践时间定在七月十日，于是我们便在十号当天一起预备实践所需物品。十号十一号两天，我与先到的两人一起到预先方案的实践地点分析实践进行的可行性和效果，并联系了一些居委会，以便为实践的实施供应便利。经过两天的实地考察，我们对团队的方案进行了相关的调整，其中变动最大的为志愿服务方面。估计的实践地点是在整个安乡县城，但是由于范围过大，孩子又比往年的多很多，所以我们将志愿服务地点改在了深柳区委会。十二号，全部队员返回，团队召开会议集中争辩了大事中可能发生的事情，以及就方案的调整重新明确了每个人的工作。我们都布满斗志，布满信念，预备迎接实践的正式开头。

　　二、关爱留守儿童：志愿者在行动

　　志愿服务是此次实践活动的主要内容之一。此次志愿服务围绕留守儿童的主题开放，留守儿童多指父母双方或一方外出到城市打工，而自己留在农村生活的孩子们。他们一般与自己的父亲或母亲中的一人，或者与上辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、伴侣一起生活。然而一些孩子虽然不在农村但是父母长期在外工作或者父母由于工作缘由很少和孩子在一起，这也属于留守儿童的一种。在常德市安乡县深柳居委会这边，有这么一群孩子，他们的父母长期在外工作，而这些孩子都聚在一个叫"深柳小饭桌的地方，在这里有老师辅导孩子学习、照看孩子们的起居。作为长沙民政的学子，了解这一状况后，我想我们有义务为他们做点事，于是我们队伍便在"深柳小饭桌开放了为期十天的志愿服务活动。

　　去小饭桌的第一天，我们先与居委会的相关人员罗主任了解了状况，粗略的了解了这里每个孩子的特点。刚与这十几个孩子见面，我却不知道怎么着手融入到这群孩子中，没来之前的想法是陪小孩玩应当很简洁，不用刻意的去预备。然而，真正开头做的时候却不知道从哪下手了。去的第一天，孩子们恰好在上手工课，我便与孩子们一起学起了手工艺品的制作，很快的我融入到他们当中，在随后的几天中渐渐的我们打成一片。每天的上午我们辅导孩子的学习，下午罗主任会给他们上绘画课、手工课等，到了傍晚我们会陪孩子们到楼下做玩耍，实践过程中我们还带孩子巡游了很多地方。

　　经过了解，他们的父母大多外出工作，除了周六周日很少与孩子接触。刘晓峰小伙伴告知我说，没来这之前，他通过玩玩耍来消磨时间，通过玩玩耍来打发无聊，对身体是格外有害的。在这些孩子中我就发觉有个别的孩子有暴力倾向，有的孩子性格孤僻不爱与人沟通。同时，通过与他们交谈了解到，虽然在这有人玩，但是他们期望父母能多陪陪自己，期望自己能像别的小伙伴一样上学父母接送，周末与父母一起出去玩。

　　近年来，城市留守儿童的犯罪率也有所增高，凸现了外出打工和子女训练的冲突。有关人士称，解决冲突的根本是政府要保障外出务工人员工作、收入稳定，并改革城市的训练体制，要让在城市里打工者的子女能够轻松地接受训练，大力进展经济，使外出务工人员可以不为生计困扰。从这个意义上来说，留守儿童不仅仅是训练问题和社会问题，更是经济体制问题。而这对城市留守儿童造成的影响也不容小嘘。首先，父母长期不在身边会造成孩子们的恐惊感，以致养成孩子胆小怕事的习惯;其次，城市中的诱惑多，从这个层面讲，城市留守儿童比农村留守儿童危急的多，稍不留心会产生各种不良后果。我们可以实行什么对策呢?

　　第一，越来越多的农夫工带孩子进城打工，但由于户籍问题在政策上却受很多限制，所以政府应当解除他们在就业、医疗、受训练等方面的限制。其次，社会应当多成立一些"留守儿童活动基地之类的组织，乐观的去关怀留守儿童。再者，应大力鼓舞高校生志愿者的志愿服务，高校生可以在志愿服务的同时，带给孩子先进的思想，有利于孩子的成长。

　　三、社会调查-给空巢老人多一些关注

　　以"空巢老人为主题的社会调查是此次社会实践的有一大模块。"空巢老人”,一般是指子女离家后的中老年夫妇。随着社会老龄化程度的加深，空巢老人越来越多，已经成为一个不容忽视的社会问题。济南市作为省会，医疗条件较好，老龄化程度相对严峻，空巢老人的数量也很多，针对此状况我们开放了关于社会各阶层对空巢老人现象认知状况的社会调查。

　　此次社会调查主要以一对一问卷谈天的形式开放，重要通过谈天辅以问卷，具体了解被调查者对这一问题的看法。此次社会调查一共持续了3天，我们主要前往人流量大的景点及空巢老人集中的地点开放调查。我们先后赶往于深柳区、香港步行街(2次)、澳门步行街、西站、黄山头、大鲸港。虽然调查时间选在了下午，但是天气照旧很热，在步行街和大鲸港调研时还遇到了大雨，但我们照旧将调查进行下去。调查过程中遭到拒绝也是常有的事，始终遭到拒绝心里不免打起退堂鼓，但是我们彼此鼓舞，一起解决困难。在步行街做问卷时，我们还遇到了传销人员，我们准时离开并将此状况报告给保安处。

　　调查显示，不同地点的及不同年龄段的`人群对空巢老人这一问题有不同的看法。老人方面，黄山头的老人们生活条件较好，精神生活丰富，他们表示子女虽然不在身边但是生活比较丰富，他们倾向于让子女追求自己的生活;深柳区及步行街的大多老人认为人老了，对子女来说是一种负担，自己能生活就不去麻烦子女。青年人方面，他们普遍认为，这主要是经济的进展使子女们不得不离开父母去追寻更好的生活，作为子女应当多回家看看自己的父母，而作为政府社会应当建立相关体制，给空巢老人多一些关怀。个人认为，城市中空巢老人增多的缘由有三点。首先，我国实施的方案生育政策，要求每一对夫妇只能生育一个孩子;其次，社会竞争压力越来越大，丁克家庭，即不要孩子的家庭观念越来越流行。第三，现在竞争对人的要求越来越高，人员的流淌越来越频繁，人们经常要从一个城市到另一个城市，甚至出国深造、工作等。怎么去应对这一问题呢?我认为社区服务方面，社会各界人士，小区居委会应当依据老年人的特点为空巢老人设置相关的设施，建立相关的老年人服务机构，同时小区内多开展丰富多彩活动，丰富老年人的文化精神生活;家庭赡养方面，我们应当加大对于老人空巢的危害的宣扬力度，让更多的子女意识到应当尽量多花一些时间陪伴父母，让空巢老人尽量多的享受到家庭赡养;心里调整方面，小区居委会要准时把握了解老人状况，多于心里消灭问题的老人谈心，开展文艺活动，老人自身也要调整自己的心里状态。

　　四、单车宣扬很给力

　　7月18日，我们通过骑单车的同时扛旗、扯横幅的形式开放"关爱空巢老人，关爱留守儿童的宣扬活动。由于单车数量有限，参与此次单车宣扬的共5人，四两单车。我们从深柳区动身，沿潺陵路、五总街行进，一路上新颖的宣扬形式引来了很多人的目光，呈现了民政学子的风貌。随后深柳大道我们转入深柳区，到达小饭桌与孩子们见面，并与他们合影留念。短暂的停顿后我们驶入黄山头路，由于处在下班高峰期，我们取消骑车宣扬，转而实行了行进一段路程下车宣扬的形式。

　　此次宣扬活动形式形式新颖，信任产生了良好的宣扬效果，对外呈现了民政学子的精神风貌。骑车的同时扯横幅比较困难，一路下来手都麻了，还有几次险些摔倒，但是有了收获付出也是值得的。

　　五、感悟

　　这是步入高校的其次次社会实践，寒假只是简洁的生活体验。而今年的，我们有了自己的队伍，而且自己还担当队长，队中的成员虽然都是学校同学，但是能够在这么短的时间内聚集起来，也是格外不易得，这带给我的考验是很大的。

　　虽然有雨阅历不足，在立项上有些纰漏，但是在实践过程中，队伍准时对实践有了相应的调整。实践的十天并不是那么简洁的，尤其对于阅历缺乏的我们，每天早晨，我都要六点起床，预备社会调查与志愿服务的相关事宜。出去便是一天，午饭也会在路边小摊草草解决。七月中旬的天气是格外酷热的，有事还会遇到不期而至的大雨，但是我们仍旧将调查持续下去。印象深刻的是在步行街做问卷时，我们的衣服已经完全湿透，但却没有就此返回，仍旧按方案将调查工作连续了下去。志愿服务方面，虽然和孩子们在一起布满欢快，但是与十几个孩子待在一起一成天也不是简洁的事。到了傍晚6点多，全部人员才能返回，虽然浑身都是汗，但是我们都乐此不疲。晚上大家还要不顾疲乏的去写活动日志，发新闻，预备其次天的实践活动。

　　实践的收获也是不少的。首先锻炼了自己的随机应变力量，活动过程中会遇到各种突发状况，也会依据当天的状况对人员、地点进行相关调整，这些极大的锻炼了自己的应变力量。其次，是组织力量，自己要对全部成员依据个人意愿进行协调、支配，这些锻炼了自己的组织力量。再者，是交际力量，调研时，会遇到各种各样的人，让被调查者协作自己的问卷调查，也不是那么简洁的。还有就是自己的急躁，实践的十天虽然不长，但是依据方案有条不紊的做下来也不是那么简洁的，要每天早起，晚归，支配行程、协调人员、写活动日志总的来说这次实践是受益匪浅的，和这么多优秀的队员们一起努力，苦也变成了甜，"青春责任团队，我们用青春，担当了自己应尽的责任，向外呈现了民政学子乐观向上的精神风貌。