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今天，非常高兴就基层党风廉政建设有关问题，同大家进行交流。刚才，区委书记从提高思想站位，提升自身素质、强化担当作为三个方面为大家讲了开班第一课，提了很好很具体的要求，希望大家在培训期间认真学习领会，并将其转化助推我区实现高质量发展的强大动力。

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基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理是国家治理的基石，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，党和国家的大政方针能否真正落实落地，关键也要看基层，可以说，基层治理的能力越强，国家治理的全局基础就越牢固。为了帮助大家增强纪法意识、筑牢思想防线，确保干净干事不出事，健康成长不掉队，今天我借这个机会，结合平时的学习体会和纪检监察工作实践，围绕当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，农村基层存在的突出问题，以及下一步如何更好地开展工作三个方面，与大家做一些沟通交流，不当之处，请批评指正。 稿子汇 www.gaozihui.com

一、认清形势、凝聚共识，牢牢把准正确的政治方向 稿子汇 www.gaozihui.com

明大势，才能谋大事。大家都比较关心国家大事，党的十八大以来，我们谈论最多的就是改革和反腐，感受最深的就是反腐败越来越严，力度越来越大，效果越来越好。用中央的话说就是：反腐败将无禁区、全覆盖、零容忍。也就是上不封顶，下不保底。党的十八大以来，几乎每月都有中管干部被查处，最多时“一月打七虎”，31个省（区、市）全部有省部级官员落马，上至中央政治局常委，下到群众身边的“蝇贪鼠害”，谁也没有免罪的“丹书铁券”，谁也不是“铁帽子王”。回顾历史，没有哪个时代有现在这样的反腐力度。可以说，“越往后执纪越严”是要求，更是趋势，不论什么人，不论职务高低，只要触犯党纪国法，都会受到严肃追究和严厉惩处。正是因为有了这样的要求，这样的力度，这样的韧劲，反腐败取得了令世人瞩目的成绩，消除了党和国家内部存在的严重隐患，刹住了过去被认为不可能刹住的歪风邪气。但是，就是在这样一种高压态势下，仍然有部分村干部认识不到位，认为自己官微权小，别说老虎，连苍蝇都算不上，不是案件查办的重点，反腐败反不到自己头上，存在事不关己的侥幸心理；还有的认为农村基层是山高皇帝远，大规模反腐败一时半会到不了村级，只要不犯大错就没什么问题。在这里，我郑重提醒大家，如果在座的有人这么想，那就大错特错了，下一步村级管理标准会越来越高，要求会越来越严，反腐败力度也会越来越大。

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习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。近年来，随着一件件基层腐败案件的曝光，使我们越来越深刻地认识到，基层“微腐败”的范围之广，危害之大，超乎寻常，超乎想象，必须引起高度重视。“微腐败”发生在群众身边，犯案人员职务不高，涉案金额不大，有时候也只是收下一两条烟、蹭了一两顿饭、贪污一两千块钱，看似微不足道，但由于发生在群众身边，涉及到一系列群众看在眼里、记在心里的事务，群众的感受更为真切，反感情绪更为强烈。近期，中央、省市频频部署集体“三资”提级监督，“三资”领域专项整治等工作，我们可以清晰地感受到，各级对基层党风廉政建设的高度重视。所以，大家一定要认清大形势大方向，充分认识农村基层党风廉政建设的重要意义。

（一）加强基层党风廉政建设是巩固党的执政基础、深化全面从严治党的现实需要。乡村振兴，清廉先行。党的各项工作最坚实的力量支撑在基层，治国理政最突出的矛盾在基层，管党治党的成效最终也体现在基层，为此，我们必须加大基层党风廉政建设和组织建设力度，强化管党治党的政治自觉。从日常监督、审查调查、巡察监督和调研督导掌握的情况看，当前仍有部分村居党组织凝聚力差，村干部违纪违法问题时有发生，这与高质量发展要求很不匹配，下一步，我们要坚持将基层党风廉政建设与组织建设、基层治理、干部管理等有机结合，固本培元，夯实根基，切实打通全面从严治党的“神经末梢”。

（二）加强基层党风廉政建设是密切党群干群关系的重要举措。俗话说“上边千条线，下边一根针”。大家处在经济社会建设的第一线，直接面对人民群众，是党和政府在基层的代言人、形象代表，党和国家在基层的各项方针政策和工作部署，最终要靠在座诸位团结带领广大党员群众去贯彻和实施。可以说，大家的作风如何，直接关系党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响我们党在人民群众中的威信和地位，直接影响党群干群关系。习近平总书记强调：“改进工作作风，不纠正不良风气党会失去根基”。农村干部工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔离开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。所以大家一定要切实增强纪法意识，提升廉洁履职能力，为全面推进乡村振兴，扎实推动共同富裕提供坚强纪律保障。

（三）加强基层党风廉政建设是践行“以人民为中心”的发展思想，切实维护群众利益的迫切要求。村级组织代表村民管理村级事务、处置集体资产资源、使用集体资金等，一举一动都关乎群众切身利益。如果我们的村干部在处理这些事务当中，夹杂私心杂念，就容易淡化法纪观念，走上违纪违法道路，直接损害人民群众的切身利益。目前，我们村居干部队伍整体素质是好的，是有战斗力的，是值得信赖的。但是，也确有少数农村党员干部，党的宗旨意识淡薄，法制观念、纪律观念不强，放松对自己的要求，在群众面前作威作福，以权谋私，甚至欺压、坑害群众，给党和政府抹黑。如果那些少数不把群众放在心上，不按规定政策办事、肆意侵害群众利益的人得不到及时处理，消极腐败现象就会在农村滋生蔓延，就会严重损害党和政府形象，削弱基层党组织的凝聚力、战斗力，破坏党群干群关系，干扰党在基层方针政策的贯彻落实。

二、正视问题、以案为鉴，坚决筑牢拒腐防变的思想防线

近年来，在区委坚强领导下，全区各级各部门围绕夯实基层基础、强化村居治理，探索推行“一系列新方法、新做法，推动了全区政治生态进一步优化，基层治理水平进一步提升。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前，全区还有不少村居仍然存在党的领导和组织力弱化，村级权力运行、“三资”领域违纪违法多发，制度执行搞变通、打折扣等问题不同程度存在，村居党员干部违规违纪问题比较突出。从监督执纪情况来看，全区纪检监察机关受理信访举报中，涉及村居党员干部的占比很大，对比各类党员干部数量，村居党员干部违规违纪问题比较突出。下面，我结合当前农村易发多发的问题，借助相关案例和数据，重申一下纪律和规矩，提醒警示大家避免重蹈覆辙，请大家认真对照查摆，深挖问题根源，坚决筑牢廉政“防火墙”。

从各级查处的案件来看，基层干部违纪违法问题主要有以下几种类型：

（一）搞一言堂、擅自决定型。有些村居干部作风不民主，认为村干部就要有“霸气”，工作方法简单、办事不公开，大权独揽、独断专行，无视“四议两公开”程序，对村居集体重大事项，搞“一言堂。有的村里搞工程建设，既不招投标，也不开会集体研究，村书记大手一挥就决定。比如，中央纪委通报过的，某县某村90后硕士研究生村委会主任叶某违纪违法案。叶某于2018年6月毕业后义无反顾地回到家乡，通过竞选当上了村委会主任。但是他却在2018年年底就开始把持基层政权，垄断村内工程资源，违反“四议两公开”规定，未经集体讨论，直接将村里相关工程交由他人承揽，并伙同他人向施工方索取好处费，涉嫌受贿30万元，受到了党纪国法的严惩。直到被人举报，在接受审查调查时，叶某居然说不知道已经触犯了法律，学历虽高，但法纪意识相当薄弱。目前，党员干部违纪违法呈现年轻化现象，我区这一次“两委”换届也选出了不少年富力强的村书记、村“两委”干部，在此，希望在座的年轻干部一定要增强纪法观念，遵纪守法，也希望镇街党（工）委，强化对年轻党员干部的教育、引导和监督，帮助他们系好职业生涯的第一粒扣子。

（二）职务侵占、化公为私型。一些村干部紧盯着村集体的各项收入，惦记着把别人的钱、集体的钱如何变成自己的钱。有的采用收入不记账等方式侵占或私分集体财物；有的将集体资金挪作他用甚至放贷收息，从中谋取私利；还有的将集体资金资源压价承包，长期拖欠承包费，甚至私自长期占用等等，侵害了群众利益，给集体造成严重损失。

（三）坐收坐支、私设账外账型。部分村干部为了逃避监管，花钱方便，不受监督，往往在代管资金之外私设账目，一些不好下账的开支从私设账目里进行支出。

（四）吃拿卡要、雁过拔毛型。一些村干部利用自己的职权，在群众找自己办事的时候，“吃、拿、卡、要”，敲诈勒索，向群众索要好处，群众不满足自己的要求就不给群众办事。有个别村干部为群众盖个章也要收取“盖章好处费”，“雁过拔毛”。可以说，严重损害了党和政府在群众心目中的威信和形象，作为一个村干部，本应为村民谋福利、解难题，现在却连贫困户的便宜都占，忘记了初心使命，淡化了为民服务的宗旨意识。

（五）履职不力、工作不担当型。有的村书记怕麻烦，遇到问题能躲就躲，能推就推，只要不出事，宁愿不干事；有的不负责任，占着岗位不做事，拿着工资不干活，不担当、不作为。

（六）酒驾醉驾型。这个问题也是老生常谈了，大家有时间一定多看看纪律处分条例，条例中明确规定，只要触犯了刑法，法院判实刑了，哪怕是缓刑，也必须开除党籍，没有例外。为什么把这个问题放在村级管理不规范这里来讲，大家思考一下，酒驾醉驾这个问题之所以频发，是不是因为村居党组织对该问题不够重视，没有把守纪律讲规矩贯穿到班子建设和党员教育管理上，是不是相关警示教育做得不到位，导致党员没有筑牢思想防线。

以上列举的问题，我认为主要是由以下原因造成的：

一是抓组织建设不够严实、聚焦不足。有的村居党建工作主体责任落实不到位，召开党员大会，参会率极低；有的村居“两委”班子成员及工作人员纪律意识差，迟到早退现象屡禁不止；有的城市社区党组织领导核心作用发挥不充分，执行党的组织生活制度不严格，党风廉政建设制度落实不规范，等等。对组织建设抓而不紧，就会存在党组织虚弱散的问题，就会影响工作的开展，当遇到大的工程、急难险重的工作，即使政策标准再高、再好，也会畏难发愁，打折扣、推不动。希望大家在今后的工作中，一定要抓紧抓实组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，以党建引领带动各项工作推进提升。

二是对规矩纪律漠视、心无敬畏。有些村干部平时放松了对政治理论和法律法规的学习，认为自己只是村干部，政策法规学不学都无所谓，导致法律意识淡薄，有时越过廉政“红线”，碰到法律“高压线”了都还不知道，做出违纪违法的事。作为基层干部，大家一定要时刻绷紧纪律法律这根弦，带头学法纪懂法纪守法纪。

三是监督监管薄弱、执行不力。由于村级是相对独立的一级机构，在权力上过于集中，村级党组织权力往往集中在村书记等少数人手中，习惯大小事情自己说了算，再加上村（居）务监督委员会村民监督小组、理财小组等村级监督力量没有发挥应有作用，存在不想、不愿、不敢监督的情况，导致村级权力监管存在漏洞。比如，有的村（居）务监督委员、纪检委员担心得罪其他村干部，奉行“你好我好大家都好”的好人主义，不认真履行监督职责，对村级事务不闻不问，只起到在财务票据上签字的作用，让监督流于形式、形同虚设；有的村居虽然制定了村务监督管理制度，但在实际运行中缺乏财务管理、民主科学决策等配套机制，缺乏健全的监督方法，致使存在同级监督太软，有心无力现象，村务监督出现“盲区”，被“制度架空”。以上这些给违纪违法者提供了条件，使一些人心存侥幸，以身试法。针对这些问题，我们要进一步健全监督制度、明确监督内容、整合村级监督力量，补齐基层纪检监察工作短板，镇街、中心要抓好工作的具体落实，不断提升村级监督力量主动监督的能力和水平，努力把监督权用准、用活、用出水平，同时也要建立健全各项村级管理制度，编实织密扎紧监督网络，堵塞漏洞，防范各类违纪违法问题的发生。

三、坚守底线、履职尽责，做为民务实清廉的“领头雁”

推动高质量发展，基层党组织具有不可替代的重要作用，在座的各位责无旁贷、责任重大。下面，我结合新形势、新任务、新要求，提四个方面的要求，与大家共勉：

一是要始终做到心中有信仰，对党绝对忠诚，锤炼“风雨不动安如山”的政治定力。习近平总书记指出，“共产党人如果没有信仰、没有理想，或信仰、理想不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’，就必然导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化”。现在一说到信仰信念的问题，很多同志就感觉这些事离我们很远，好像谈信仰信念已经过时了，这是一种极其错误的认识。不论是今天剖析的典型案例，还是各级查处的各类腐败案件，干部出大问题、栽大跟头，无一例外都是从信仰动摇、信念滑坡开始的，没有始终保持对马克思主义的坚定信仰、对共产党的坚定信念和绝对忠诚。对党忠诚不是一句大话、空话，要切实体现到一言一行中。最基本的就是要在党信党、在党爱党、在党忧党、在党为党，在大是大非面前稳住心神，在大风大浪中站稳脚跟，做到政治方向明确、政治立场坚定、政治信念牢固。作为党在群众身边的“形象代言人”，要时刻牢记职守一村、尽忠一方的使命。第一，要严格遵守政治纪律和组织纪律，在任何时候都要讲党性、讲原则，与党中央保持高度一致，做到令行禁止、步调一致。遇到群众对政策不理解、有埋怨的情况，要及时解疑释惑、消除疑虑，决不能人云亦云、随声附和，要做政治坚定的模范。第二，要坚决贯彻上级党委的各项工作部署，不折不扣地落实好各项政策、各项工作，最大限度地维护群众利益，让广大群众切实感受到党和政府的温暖。第三，要站在维护发展大局的高度，掌握所在镇街、中心情况，了解村情，将村居矛盾纠纷控制在萌芽阶段，吸附在本地，争当维护稳定的表率，努力实现“两降两升”，即农村信访量下降，村干部违纪违法数量下降，矛盾化解率上升，群众满意度上升，为筑牢党的执政根基做出自己应有的贡献。

二是要始终做到心中有敬畏，自觉遵规守纪，永葆“不畏人知畏己知”的廉洁操守。俗话说，“没有框的玻璃容易碎”，人没有纪律的约束就如同脱缰的野马，妄念被欲望所驱使，最终给自己带来祸端。村居干部直接面对群众，一言一行都在群众眼中，如果对党纪国法没有敬畏意识，不遵守纪律规矩，恣意而行、任性而为，就会损害我们党在群众心目中的形象。作为村居干部，首先，要敬畏法规。从查处的案件来看，有的村居干部不学法律、不懂法律，践踏法纪红线却浑然不知，个别村居干部甚至自以为挪用集体资金，只要钱回来了，就不是什么问题，直到被留置后，才知道自己的行为已经触犯法律。这警示我们，除了潜心村居事务外，还要多花时间加强党纪法规、党和国家方针政策的学习研究，要弄清楚哪些事情能做，哪些事情不能做，明确底线、划出红线，经常扪心自问，时刻自警自省，始终保持敬畏之心，始终将党纪国法当作硬条条、硬杠杠，坚持“吾日三省”，有没有滥用权力、为自己谋好处，要自觉置身于规矩之下，主动接受监督，自觉依法办事、依规办事。其次，要处事公正、办事公道。有一句老话说得好，“民不服吾能，而服吾公”。意思就是老百姓不会因为我的才能而服从我，但会因为我的公平而佩服我、信服我。村居干部公道的态度是处理繁杂事务的一杆秤，是推进政策落地、问题解决的关键所在，村居干部只有做到了办事公道、为人正派，坚持原则，不优亲厚友，不与民争利，在处理矛盾时公平公正，一碗水端平，才能让群众信服，才能得到广大群众的支持。如果我们在落实惠民政策时，只想着自己的亲戚朋友，同宗同族，久而久之就会引起群众不满，进而丧失威信。第三，要学会拒绝诱惑。我区是经济活跃区，处处充满了诱惑，特别是我们的村居书记，可能经常面对着几十万上百万甚至上千万或更多的各种收入资金，以及老百姓求情办事送来的红包礼品，如果没有点党性原则，没有点抗腐蚀能力，很容易经不住诱惑而犯错误。每当这个时候，大家一定要有定力，想想可能就因为这一次放松警惕，伸了不该伸的手，收了不该收的礼，要了不该要的钱，就迈出了走向违纪违法的第一步，一旦走向违法犯罪的道路，不但自己受损，自己的家人和孩子都会跟着受影响。个人违法犯罪行为将会影响到子女等直系亲属考学、入党、征兵、报考公务员等，的确得不偿失，请大家一定算好这笔账。第四，要涵养良好家风。家风不正，党风难端。许多干部出问题就是从家庭、家教、家风出现问题开始的，一些干部面对亲情丧失了原则，把亲情置于纪律、法律之上，这种对亲情表达的错位，导致了治家不严、齐家不廉，关爱变成了溺爱，扶持变成了纵容，让家属、子女也走上了违纪违法的道路，最终害了家人，也害了自己。大家一定要坚持守牢底线，对亲属、朋友看得紧一点、管得勤一点，发现苗头性问题要及时严肃提醒制止，绝不能听之任之，切实筑牢拒腐防变的“家庭防线”，真正做到对家庭负责，对自己负责。

三是要始终做到心中有群众，坚决践行党的根本宗旨，厚植“一枝一叶总关情”的人民情怀。基层工作千头万绪，有许多工作需要我们深入到千家万户、田间地头，倾听群众的呼声，掌握群众所思所盼所想，真心实意为群众解难题、办实事、做好事，当好群众的知心人、代言人、贴心人。一方面，要心中始终装着群众，我们为群众服务，既可以是一些改善群众生产生活条件的大事，也可以是一些柴米油盐、家长里短的小事，只要我们心中时刻装着群众，有恒心、有毅力，踏踏实实地每年办几件实事，就一定会赢得群众的拥护。我们经常讲，群众在我们心里的份量有多重，我们在群众心里的份量就有多重。亲民、为民，增进同人民群众的感情，是我们每一名党员干部应有的政治态度和立场。我们应该发自内心、出于本能地热爱群众，不断增强为民情怀，有了感情，我们就有了为群众服务的动力。大家可以想一想，我们为什么对自己的亲人关心备至，为什么对他们的事那么着急，没有别的原因，就是因为有感情。在做群众工作时，只要倾注感情，真正理解群众、融入群众，建立水乳交融的党群干群关系，就能赢得群众的信任和支持，群众就会与我们同心同德，同甘共苦，也就没有什么克服不了的困难和办不好的事情。另一方面，要有强烈的奉献精神和服务意识。要想当好村居书记，没有强烈的奉献精神是不行的，没有为群众服务的强烈愿望是不行的，没有做好吃苦吃亏的思想准备是不行的。在中国的农村大地上，近年来涌现出了许多优秀的村书记，他们正是靠着无私的奉献精神和忘我付出，最终带领村民群众脱贫致富，成为基层干部学习的榜样。比如，某村社区党委书记、村委会主任在当选之初，面对村集体负债380万元以及环境脏、民风乱、治安差的“烂摊子”，立马带着“两委”班子，背上100多斤煎饼和咸菜、辣椒酱，到全国各地的先进乡村学习取经，加班到深夜更是家常便饭。在他的带领下，代村走上了农业、科技、旅游相结合的现代农业之路，2022年，代村各项事业年产值达到40亿元，村民人均年收入达7万元，真正实现了村美、民富、产业旺。感动中国的贵州老支书黄大发，因为村子地势高、位置险、严重缺水，带领村民群众历时30余年，仅仅靠着锄头、铁锤和双手，在悬崖峭壁上“硬生生”凿出了一条长9400米，地跨3个村的“生命渠”，结束了村子长期缺水的历史。他们都将自己全身心奉献给了自己的岗位、自己的村子、自己带领的村民群众，用吃苦奉献换来了群众的美好生活，非常值得我们学习借鉴。

四是要始终做到心中有责任，积极履行岗位职责，涵养“心底无私天地宽”的浩然正气。村居干部虽然级别不高，权力不大，但却是直接担负着村、社区改革发展稳定的任务，可以说责任重大。有些人觉得，村居干部忙于事务性工作，党风廉政建设可以放一放，或者认为这是大领导才应该研究去做的事情。实际上，村干部利用职权挪用集体资金、优亲厚友等侵害群众利益的基层微腐败现象层出不穷，表面上看是个别村居干部或财务人员廉洁意识不强、突破了拒腐防变的防线，但追根溯源，主要是对村级权力的监管不到位，相关制度不完善、村务财务不透明等造成的。如果一个村居的干部廉政老是出问题，今天这里“点火”、明天那里“冒烟”，哪还有时间精力抓发展，哪还有时间精力带领党员群众壮大村集体经济，改善村居生活环境。在座的诸位书记们，你们作为村居党风廉政建设第一责任人，一定要把落实党风廉政建设责任制真正当回事，认真履行好主体责任。说得直白一点，作为支部书记，抓村里的党风廉政建设是你推不了的活，不抓不行，抓不好也不行，底下人出事了，作为村里主要领导领导，你也脱不了干系。镇街党（工）委书记和纪（工）委书记也要强化责任意识，主动担起主体责任和监督责任，把村级党风廉政建设放在心上，抓在手上，落到实处，确保农村基层党风廉政建设抓到位，不空转。嘱咐千遍，不如问责一次。对于落实不到位的，特别是出问题的，要严肃追责问责。同时，要切实规范权力运行。加强村级组织党风廉政建设，一方面要靠自律，另一方面要靠他律，通过扎紧制度的“笼子”，实行全方位监督控制和约束权力，减少滋生腐败的空间和土壤。要进一步健全完善相关制度，逐步建立一套财务管理、议事决策等规范统一管用的制度体系，并突出抓好制度落实和法律法规培训，确保村干部知法懂法，按章办事，依法行政。要认真落实和完善述职述廉、个人重大事项报告等监督制度，充分发挥村居纪检监察联络站、村民理财小组等群众监督组织作用，让群众参与到对村组织和村干部的监督中来，逐步形成各级监督力量良性互动的立体化监督格局，全面强化对村干部和村级组织的监督管理。

同志们，大家在基层工作，任务非常繁重，都很辛苦，希望大家在干好工作的同时，一定要在心中始终高悬纪律的利剑，常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常戒非分之想，自觉做到守住“底线”，不越“红线”，不碰“高压线”，做务实、廉洁、担当的模范带头人。

今天就讲这些。

谢谢大家！