在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大，前所未有，取得了历史性成就，发生了历史性变革。这一历史性成就与历史性变革源于习近平生态文明思想的科学指导。 公文汇,办公文档之家

习近平生态文明思想，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，但它的主要创立者是习近平同志。在这一思想的创立过程中，习近平同志作出了卓越的理论贡献。习近平同志以马克思主义政治家、理论家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力，提出了一系列生态文明建设的具有开创性的新理念新思想新战略，为这一科学思想体系的创立发挥了决定性作用、作出了决定性贡献。2018年5月，全国生态环境保护大会正式把这一思想称之为“习近平生态文明思想”。

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2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》。它是生态文明建设体制改革的“四梁八柱”文件，提出了生态文明体制改革的“六个理念”。即：一是“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念”；二是“树立发展和保护相统一的理念”；三是“树立绿水青山就是金山银山的理念”；四是“树立自然价值和自然资本的理念”；五是“树立空间均衡的理念”；六是“树立山水林田湖是一个生命共同体的理念”。 公文汇 www.gongwenhui.com

2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，新时代推进生态文明建设，必须坚持好“六个原则”。即：一是“坚持人与自然和谐共生”；二是“绿水青山就是金山银山”；三是“良好生态环境是最普惠的民生福祉”；四是“山水林田湖草是生命共同体”；五是“用最严格制度最严密法治保护生态环境”；六是“共谋全球生态文明建设”。 公文汇,办公文档之家

2018年6月，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出“八个坚持”。即：一是“坚持生态兴则文明兴”；二是“坚持人与自然和谐共生”；三是“坚持绿水青山就是金山银山”；四是“坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉”；五是“坚持山水林田湖草是生命共同体”；六是“坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”；七是“坚持建设美丽中国全民行动”；八是“坚持共谋全球生态文明建设”。也就是在“六个原则”的基础上增加了“坚持生态兴则文明兴”和“坚持建设美丽中国全民行动”。我们说，“坚持生态兴则文明兴”可以融于“坚持人与自然和谐共生”中进行论述，“坚持建设美丽中国全民行动”应该说是融于其他各条的。

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下面，我和大家分享交流学习领会习近平生态文明思想的丰富内涵及实践路径。

一、坚持人与自然和谐共生

建设人与自然和谐共生的现代化，是习近平生态文明思想的重要内容。习近平总书记指出：“我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。”顺利实现“十四五”时期经济社会发展主要目标和2035年远景目标，必须深入学习贯彻习近平生态文明思想，保持加强生态文明建设的战略定力，加快建设人与自然和谐共生的现代化。

要认清“人与自然和谐共生的现代化”，首先就要认清“人与自然的关系”。2015年9月，习近平主席在第七十届联合国大会一般性辩论上指出：“我们要构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。人类可以利用自然、改造自然，但归根结底是自然的一部分，必须呵护自然，不能凌驾于自然之上。”

2021年4月，习近平主席在“领导人气候峰会”上强调：“大自然是包括人在内一切生物的摇篮，是人类赖以生存发展的基本条件。大自然孕育抚养了人类，人类应该以自然为根，尊重自然、顺应自然、保护自然。不尊重自然，违背自然规律，只会遭到自然报复。自然遭到系统性破坏，人类生存发展就成了无源之水、无本之木。我们要像保护眼睛一样保护自然和生态环境，推动形成人与自然和谐共生新格局。”

习近平总书记强调：“学习马克思，就要学习和实践马克思主义关于人与自然关系的思想。”马克思恩格斯在《资本论》第三卷第48章中指出：“社会化的人，联合起来的生产者，将合理地调节他们和自然之间的物质变换，把它置于他们的共同控制之下，而不让它作为盲目的力量来统治自己；靠消耗最小的力量，在最无愧于和最适合于他们的人类本性的条件下来进行这种物质变换。”

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。《道德经》中就有：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”意思是，人是以地的法则运行，地是以天的法则运行，天是以道的法则运行，道是以自然为法则运行。

也就是说，做人要有做人的规律，企业经营要有企业经营的规律，政府执政要有政府执政的规律。人类只有遵循自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。

生态文明是在渔猎文明、农牧文明、工业文明的基础上形成的一种新的文明形态，是人类创造的成果总和。它包括经济、政治、文化、社会、生态环境等各方面。习近平总书记指出，“生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求”。习近平总书记多次指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”

二、绿水青山就是金山银山

发掘绿水青山的价值，是未来新经济和自然资本所倡导的目标和宗旨。自然资本由自然资源、生命系统和生态系统构成。这不是一个简单的学术概念，它是习近平生态文明思想中一个重要的核心概念。

（一）高度重视自然资本

习近平总书记高度重视自然资本。早在2003年，习近平同志时任浙江省委书记时就提出了“生态环境是资源，是资产”。2005年8月，习近平同志在浙江湖州市安吉县余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”的理念。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视自然资本。2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出“树立自然价值和自然资本的理念”。文件强调，“自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿”。

2016年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上发表重要讲话。习近平总书记指出：“要坚定推进绿色发展，推动自然资本大量增值，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为展现我国良好形象的发力点，让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中、切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，走向生态文明新时代。”习近平总书记强调，要“推动自然资本大量增值”。

2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出：“绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。”习近平总书记强调，“保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本”。因为绿水青山转化为金山银山需要由“自然资本大量增值”来实现。

2017年5月，习近平总书记在主持十八届中共中央政治局第四十一次集体学习时指出，“推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。这就要坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系”。习近平总书记强调，“坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法”。习近平总书记指出，“让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美”。

就推动形成绿色发展方式和生活方式，习近平总书记提出6项重点任务，其中第一项就是“要加快转变经济发展方式”。习近平总书记指出，“根本改善生态环境状况，必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式”。

2019年3月，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时提出四点要求。即：一是“要保持加强生态文明建设的战略定力”；二是“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”；三是“要加大生态系统保护力度”；四是“要打好污染防治攻坚战”。

2020年5月，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时指出，要“牢固树立生态优先、绿色发展的导向”，强调“不以GDP增长率论英雄”。习近平总书记指出：“如果我们硬性定一个，那着眼点就会变成强刺激、抓增长率了，这样不符合我们经济社会发展的宗旨，我们一直在讲不以GDP增长率论英雄。‘六稳’‘六保’，我们追求的是经济的科学发展、是贯彻新发展理念，追求的是广大人民群众的幸福美好生活。其实在追求这些的时候，也会间接推进国内生产总值降幅尽可能减少，但着眼点着力点不能放在GDP增速上。”

2021年3月，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调：“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。”习近平总书记指出：“要继续打好污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染综合治理，持续改善城乡环境。要强化源头治理，推动资源高效利用，加大重点行业、重要领域绿色化改造力度，发展清洁生产，加快实现绿色低碳发展。要统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。”

（二）加快形成生态文明制度体系

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，生态文明制度体系加快形成。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》，并于2016年12月2日起施行。同时，国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部制定了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》，作为生态文明建设评价考核的依据，并于2016年12月12日印发。其中，绿色发展指标体系由资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等构成。

三、用最严格制度最严密法治保护生态环境

2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出生态文明体制改革的目标。即：到2020年，构建起“产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系”。

2019年10月，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”，并提出四项举措。即：一是“实行最严格的生态环境保护制度”；二是“全面建立资源高效利用制度”；三是“健全生态保护和修复制度”；四是“严明生态环境保护责任制度”。

宪法作为国家根本大法，具有最高法律效力，是制定其他法律的基础。《中华人民共和国宪法》第九条明确规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”

2013年11月，习近平总书记在《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》中指出：“我国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。”

针对这一问题，党的十八届三中全会决定“提出健全国家自然资源资产管理体制的要求”。总的思路是“按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制”。

在党的十九大报告中，习近平总书记强调要“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导”，提出“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”。

设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》。其中，组建自然资源部和生态环境部是深化国务院机构改革的举措之一。为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。明确规定自然资源部的主要职责是，“对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等”。

此外，为整合分散的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，加强环境污染治理，保障国家生态安全，建设美丽中国，将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。明确规定生态环境部的主要职责是，“拟订并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射安全，组织开展中央环境保护督察等”。

完善生态环境管理制度，建立健全生态文明法律体系。生态文明法律体系由资源环境专门法和传统法律绿色化两部分构成。资源环境专门法分为基本法和分类法，比如，环境保护法等属于基本法，污染防治法、资源利用和保护法、生态保护法等则属于分类法。传统法律绿色化是指宪法、民法、刑法、行政法、经济法、国际法等都增加了生态文明建设方面的内容。

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家工作全局的高度，在多个重要场合强调：“制度的生命力在于执行。”我们通过中央生态环境保护督察来抓制度的执行。截至2019年5月，第一轮中央生态环保督察及“回头看”全部完成，并取得巨大成效。同时，启动了第二轮中央生态环境保护督察，对省（区、市）党委和政府、国务院有关部门以及中央企业开展督察。习近平总书记强调：“各地区各部门要增强‘四个意识’，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任，全面贯彻落实党中央决策部署。”

党的十八大以来，习近平总书记多次就查处秦岭北麓西安境内违建别墅问题、加强秦岭生态保护作出重要指示批示。2014年5月，习近平总书记要求陕西省委省政府主要负责同志关注秦岭北麓西安段圈地建别墅问题。2014年10月，习近平总书记强调，“务必高度重视，以坚决的态度予以整治，以实际行动遏止此类破坏生态文明的问题蔓延扩散”。从2015年2月到2018年4月，习近平总书记又作出三次重要批示指示。其中，2016年2月，习近平总书记在对祁连山自然保护区和木里矿区生态环境综合整治作出重要批示中，就专门提到秦岭北麓西安境内圈地建别墅问题，并强调“对此类问题，就要扭住不放、一抓到底，不彻底解决、绝不放手”。2018年7月，习近平总书记指出，“首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题”。

2020年4月，习近平总书记来到位于秦岭山脉东段的牛背梁国家级自然保护区考察，并听取陕西省吸取秦岭北麓违建别墅问题教训、抓好生态保护等工作汇报。习近平总书记强调，秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。陕西要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，痛定思痛，警钟长鸣，以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，不能只停留在口号上。

四、良好生态环境是最普惠的民生福祉

2013年4月，习近平总书记在海南考察时强调，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。2020年4月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出，“良好生态环境是全面建成小康社会的重要体现，是人民群众的共有财富”。

党的十九届五中全会指出，“城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远”。这需要我们更合理地分配自然资本，扭转物质资本领域财富分配的不合理情况，实现共同富裕。这也是习近平生态文明思想中一个非常重要的理念。

2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会上指出：“青海和西藏的主要区域是重点生态功能区，是世界第三极，生态产品和服务的价值极大。”如果盲目开发造成破坏，今后花多少钱也补不回来。

在党的十九大报告中，习近平总书记提出，“建立市场化、多元化生态补偿机制”。我们要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，让生态环境良好、生态产品价值大的地方老百姓能够获得更多的生态补偿，让良好生态环境成为共有财富、成为民生福祉。

五、统筹山水林田湖草沙系统治理

2021年3月，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调，“要统筹山水林田湖草沙系统治理”。在原来“统筹山水林田湖草系统治理”的基础上增加了“沙”。可见，习近平生态文明思想是在实践中不断丰富和发展的。

此外，我们还需要算清“四本账”。习近平总书记强调：“一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，如果因小失大、顾此失彼，最终必然对生态环境造成系统性、长期性破坏。”习近平总书记指出，“要充分运用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程”。习近平总书记提出，“要探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”。

2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，“长江经济带应该走出一条生态优先、绿色发展的新路子”，并提出“选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点”。

六、共谋全球生态文明建设

在党的十九大报告中，习近平总书记呼吁，“各国人民同心协力，构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”。

2021年4月，习近平主席在“领导人气候峰会”上指出：“作为全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者，中国坚定践行多边主义，努力推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。”并提出：“中方还将生态文明领域合作作为共建‘一带一路’重点内容，发起了系列绿色行动倡议，采取绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等一系列举措，持续造福参与共建‘一带一路’的各国人民。”

2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”2020年12月，习近平主席在气候雄心峰会上宣布中国国家自主贡献一系列新举措，其中就有“力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。

2021年4月，习近平主席在“领导人气候峰会”上指出，中方将“同各方一道推动全球生物多样性治理迈上新台阶”，“推动形成人与自然和谐共生新格局”。习近平主席还宣布，中国“将启动全国碳市场上线交易”。

最后，我做一个总结。即：一是人归根到底是自然的一部分；二是保护生态环境可以获利；三是破坏生态环境会受到严惩；四是公平分配自然资本可以实现共同富裕；五是需要市场和政府共同治理生态环境；六是建设一个清洁美丽的新世界。