“四下基层”是习近平总书记在福建工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。为深刻把握“四下基层”的基本内涵、时代价值和实践要求，深切感悟人民领袖一以贯之的深厚为民情怀、实干担当精神、务实工作作风，进一步增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，大力弘扬、推广“四下基层”优良传统，坚持用心用情为群众办实事、解难题，走好新时代党的群众路线，根据上级党委部署安排，特制定《四下基层工作方案》，请各部门遵照执行。

　　一、重要意义

　　2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是推进高质量发展和现代化建设的重要一年。坚持把学习践行“四下基层”优良传统作为推进工作的重要抓手，组织党员干部特别是领导干部下基层宣传党的路线、方针、政策，下基层调查研究，下基层接待，下基层现场办公，用真实数据解读发展，用优质服务助力决策，把“四下基层”转化为服务群众的实际成效。主题教育开展以来，“四下基层”成为广大党员干部的普遍共识和自觉行动。“四下基层”是大兴调查研究、坚持实事求是的生动示范。调查研究是我们党的“传家宝”，更是做好各项工作的基本功。在基层开展调查研究，既是为了知晓基层情况，更是为了发现基层问题，替基层分忧解难，为执政施策提供建议。“四下基层”是密切联系群众的重要途径，是新时代党员干部践行群众路线的重要载体，蕴含了实事求是的思想路线、人民至上的群众观点、解决矛盾的问题导向和求真务实的工作作风。“四下基层”是加强和改进作风的重要举措，用心把群众内心的所思、所想、所盼、所忧了解深、掌握透、梳理好，着力提升为群众办实事的针对性和实效性，把工作做到人民群众心坎上。

　　二、总体要求

　　以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持重心下沉、关口前移，以“群众满意、人民满意”为目标，深入开展“大走访、大调研、大宣讲、大服务”活动，打通服务群众“最后一公里”，全面开展调查研究、深入查摆，使制约着中心工作的难点问题有效解决，群众获得感幸福感不断增强。推动学习研讨调研成果转化，动员党员领导干部进一步解放思想，调整精神状态，重塑工作格局，推进“我为群众办实事”活动常态化长效化，推进部门工作高质量发展。

　　三、工作安排

　　（一）开展宣传党的方针政策下基层

　　1.领导干部带头宣传。坚持把学思想、强党性作为学习贯彻“四下基层”的着力点，将习近平总书记最新讲话和指示批示精神作为主题教育鲜活教材，面向基层，着力构建宣讲体系，创新宣讲形式，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。充分发挥“关键少数”的示范引领作用，组织班子成员深入共建社区联合开展主题党日、“三会一课”、联学联建等学习活动，向社区宣讲理论政策，捐赠书籍、报刊、杂志等，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。

　　2.广大党员跟进宣传。充分发挥党员队伍拥有的广泛群众基础和丰富基层经验等优势，广大党员结合本职工作，以党小组、各党员志愿服务队为单位，抓住社区群众普遍关心的热点难点问题，通过“双报到”“联合主题党日”等载体，通过不同场合、以不同方式开展政策宣讲，推动党的方针和惠残政策落到实效，做到让“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人”，尽量变“书本语言”为“群众语言”，从群众喜欢的“家常话”入手，讲有烟火气息的“小故事”，让基层宣讲接地气、暖人心。

　　（二）开展调查研究下基层

　　1.积极开展调研。坚持把办实事、促发展作为学习贯彻“四下基层”的落脚点，推动主题教育在解决问题中不断走深走实。对已经知道存在的突出问题，通过深入调研，拿出务实管用的思路办法和政策举措。党员干部深入基层为群众排忧解难，把群众满意不满意作为检验下基层工作成效的第一标准。紧密结合实际，深入研究新时代群众工作面临的新问题、新特点，到群众身边，听群众故事，为群众解难，促进问题解决。

　　2.改进调研方式。紧密结合坚决打赢防范化解重大风险、污染防治攻坚战，推进市域社会治理现代化、实施乡村振兴战略等决策部署，采取“四不两直”方式，开展跟班式、嵌入式、蹲点式、“三同”式调研信访突出问题，听真话、察实情、出实招。详细了解了各街道普查宣传、经费使用、人员管理、业务培训等工作进展情况。重点对报表制度变化部分以及易错易混指标进行讲解，为街道普查人员提供实时统计业务指导，解决普查人员提出的“疑难杂症”，补齐统计工作短板，推动我区五经普工作顺利开展。

　　3.用好调研成果。充分听取有关部门及基层干部、群众的意见建议，撰写与下基层、调研工作有密切联系、有实情、有分析、有见解的调研报告，推广可学习、可复制、可借鉴的创新措施，做到问题从基层来、经验从基层出、对策到基层去。

　　（三）开展信访接待下基层

　　1.开门接访。深入践行“人民信访为人民”理念，领导干部主动走下去、走进去，依法依规、合情合理解决好群众诉求，在化解矛盾中改善民生，在排忧解难中凝聚民心。严格执行领导干部接访制度，坚持理事长信访接待日制度，大力推行开门接访、进门约访、登门走访、上门回访，主动到矛盾突出、问题集中的地方为群众排忧解难。把信访问题作为接访的重点，定期到信访接待场所接待群众来访。对预警性、行动性信息的进京到省集体上访或极端异常上访，应当及时安排约访。

　　2.带案下访。组织机关干部入户走访，全方位了解群众“急难愁盼”，全方位回应群众所需所想，及时解决民生诉求和矛盾纠纷，着眼把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。坚持领导干部带案下访，开展矛盾纠纷排查化解工作，对群众反映强烈、重复上访、协调难度大的信访事项进行梳理，从中选择典型性、代表性、规律性的提交领导干部带案下访。对老上访群众，注重做好政策宣传、教育疏导工作。适时组织市到县、县到重点乡镇的下行接访，真正使领导干部接访下访成为“民心工程”。

　　3.完善接访下访。落实“一人一表、一案一档”制度，确保接访下访事项按节点跟踪、按时限验收、按要求化解。对领导干部接访下访事项应当及时通过电话、邮件、信息、走访等方式进行回访，特别是对“群众不满意、办结不息访”的，要主动上门、了解原因，做好政策解读、帮扶救助工作。

　　（四）开展现场办公下基层

　　1.加强形势研判。通过12385群众服务热线、业务咨询、中国残联信访信息系统等平台，重点梳理“四重”信访事项等社会关注的热点、群众关心的焦点、久拖不决的难点，作为现场办公重要内容，面对面商议解决措施和办法。

　　2.推行“马上就办”。积极探索实践“最多访一次”，以群众需求为工作目标，以群众困难为工作动力，以群众利益为根本利益，采取“一线工作法”，对群众拆迁、群众补贴、非法集资、金融诈骗等重点领域问题，积极主动配合相关部门，及时调度，主动化解。

　　3.做好分类指导。巩固拓展“深督导、重化解、促落实”专项行动成果，县区残联系统对共性、普遍性问题，及时归纳总结，提出工作意见。对中央及省、市出台的民生领域的政策措施，加大现场办公力度，进行督促检查，推动落实到位。

　　四、工作要求

　　（一）提高政治站位。开展“四下基层”，既是党的优良传统和作风的重要传承，也是落实党员干部联系群众制度的重要载体，更是强化信访工作基层治理的重要举措，各级残联要坚持问题导向与改革创新相统一、目标导向与求真务实相统一、效果导向与激励鞭策相统一，不忘初心、牢记使命，扛起责任、深入基层，使之成为科学民主决策的重要保证，畅通民意诉求的便捷渠道，服务基层群众的有效抓手，促进干部成长的有效平台。

　　（二）加强组织领导。发挥市残联信访工作领导小组承上启下作用，抓好具体指导、督促落实。发挥县级残联信访工作领导小组主体主责作用，抓好工作落实、总结提升。各级残联信访工作领导小组办公室要做好协调、服务、保障工作。

　　（三）积极营造氛围。各级残联要加强统筹谋划、密切协作配合，形成上下贯通、左右联动的宣传格局，充分运用传统与现代媒体，采取形式多样、丰富多彩的方式，及时总结好经验、好做法，发现、培育和运用先进典型，营造良好舆论氛围，切实把开展信访工作“四下基层”宣传好、引导好、推动好。

　　（四）健全工作机制。建立反馈机制，通过多种方式，收集群众意见建议。改进督查机制，落实基层减负措施，更多通过暗访、回访、一对一访谈等方式开展督查，对存在问题区分情况，进行严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。

　　（五）改进工作作风。要提高思想认识，强化责任担当，以严的精神和实的举措，真正把感情带下去、把措施带下去、把任务带下去、把责任带下去，真真切切解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。要力戒形式主义、官僚主义，突出“四联四增”，深化“三个以案”警示教育，真正把“四下基层”作为党员领导干部密切联系群众、千方百计为群众排忧解难的重要举措。