一、2023年总结
今年以来，市国资委坚决落实中央、省市决策部署，以全面深化国企改革为抓手，指导支持国资国企积极投入到全市稳大盘、促发展中来，以国资国企之稳助力全市经济社会发展之稳。
（一）千方百计稳经营、扩投资。面对经济下行压力，指导各企业按照既定生产目标，用好用足有关政策，积极开拓新的增长点，确保质的稳步提升和量的合理增长。一是经济运行保持合理区间。截至11月底，7户监管企业资产总额3300亿元，较年初增长5.6%；净资产2106亿元，较年初增长4.53%；上缴税费23亿元，同比增长11.5%。前三季度，教育医疗、港口运营、商品销售、公用事业等收入实现逆势增长。二是政府重点项目稳步推进。*科技城、*火车站、*跨江大桥、*学校等一批重要民生项目相继交付使用，*城市公园具备开园条件，保税物流中心一线业务实现收入8000万元，三一智能装备项目生产线实现落地，光伏项目正式入驻并实现试生产。三是招商引资项目加快落地。*集团顺利与三峡集团合作实施城区污水系统综合治理项目，引入投资30亿元；*新城腾“笼”换“鸟”，*双碳、*精密、*封测等项目实质投产；统筹做好*科创城、*产业园、*服饰园、*制造园等园区招商引资和产业赋能，引进规模企业20余家。四是市场化产业投资初现成果。*产业集群发展基金完成一期70亿元募资，*制造业转型升级基金完成出资并进入实质运营阶段。已投企业中*制药、*电子、*芯片成功上市，*药业、*光伏已提交IPO，*节能等4家企业完成辅导备案，9家企业拟于近两年申报上市。
（二）聚精会神抓改革、提效益。紧紧围绕深化国资国企改革目标任务，不断通过优化整合、开源节流、存量去化等方式压降企业成本，提高企业效益。我市国企改革有关做法荣获“年度十大改革典型案例”。一是系统集成推进优化整合。按照“市级平台公司不超过3家，县级平台公司不超过2家，区级平台公司不超过1家”的规定，将*集团和*集团并入市级国企进行实质管理。各区县重组整合后普遍只保留1-2家平台公司，整合后全市平台公司户数从原来的35家减至19家，压减比例44%。二是综合施策压降成本费用。将人工成本、项目建设成本控制目标纳入年度企业负责人综合业绩考核，进行严密监测。市属监管企业减员1600人，企业人工成本同比减少2亿元、下降12%，累计完成投资91亿元，各类工程共审核核减金额9亿元，平均核减率29%。三是多方发力加快存量去化。共处置资产账面净值192亿元，实现资产盘活收入26亿元。通过多方发力，企业效益指标持续抬升，监管企业经营性资产报酬率较上年同期增加0.35个百分点，成本费用利润率较上年增加2个百分点。
（三）对标一流建机制、强治理。以高质量发展为目标，全面开展对标一流管理提升行动，不断加强企业管理体系和管理能力建设。一是健全公司治理机制。全面完成董事会换届工作。出台《企业瘦身健体提质增效》《“三重一大”决策制度》《职业经理人制度操作指引》《董事会工作规则》和《董事会和董事工作评价》等指导性文件，企业治理制度体系进一步健全。大力精简企业层级和数量，*集团子公司已由138家减至95家，*集团“关停并转”亏损子公司11家，*集团管理层级全面控制在三级以内。二是健全市场化运行机制。以三项制度改革为抓手，*集团总部人数从136人降至91人，中层干部编制由311个核减至212个，岗位人员编制由1521个核减至1281个；*集团集团总部人数由126人降至100人，中层管理人员由286人压减至225人；*公司在完成“事转企”工作中，重点推动规划分院公司制改革。三是健全业绩考核机制。坚持强激励硬约束，全面完成2022年度经营业绩考核，并严格兑现薪酬。制定“35220”考核指标体系，创新加入20分强激励指标，加大激励指标考核权重。出台《监管企业负责人综合业绩考核办法》，进一步突出待遇与绩效挂钩，彻底打破薪酬分配平均主义。
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（四）多措并举强监管、防风险。全面统筹发展与安全，严守债务风险“警戒线”，搭建经营风险“防火墙”，划出廉政风险“禁止区”，确保确保各类风险可控在控。一是优化债务风险管控措施。严格落实“631”工作机制，全年累计还本付息58亿元。全面置换资金成本在8%及以上的高息债务，资金成本在7%-8%的带息债务余额为1.56亿元，较去年同期减少5.13 亿元。完成新增融资55.08亿元，新增融资资金成本为4.16%，带息债务综合资金成本率下降为4.59%。二是加大经营风险排查力度。将潜在经营风险作为监督检查的重要内容，定期开展风险大排查，对较大和重大经营投资项目、亏损子企业、1亿元以上的经营性投资项目开展集中调研，共出具综合监督报告10份，发出问题整改意见44份。三是增强廉政风险监督合力。聚焦“清廉国企”建设，出台《企业党委落实全面从严治党主体责任的实施意见》和《企业党委书记责任清单》，以规范决策流程和贯彻落实“三重一大”决策制度为重点，推动企业内控体系建设。重点推进在线监管信息系统建设，将各级子公司100万元以上的资金使用，纳入在线监管信息系统实时监测。
二、面临的形势和困难
当前，我市国有企业发展面临诸多困难和挑战，归结起来，主要体现在三个方面。
一是经济发展新格局带来挑战。从外部环境看，百年变局加速演进，“逆全球化”越演越烈、全球产业链重塑、分工“大洗牌”、经济加速衰退，加之中美战略博弈成为常态，为国有资本布局和结构调整带来重大挑战。特别是俄乌冲突、巴以冲突发生后，给世界经济格局带来了更多不确定因素。从国内环境看，经济增速放缓已是公认的长期趋势，投资难以维持高增长，粗放式增长模式难以为继，国有企业长期依赖的大规模快速扩张的发展模式面临着巨大挑战。从区域环境看，防范和化解金融风险压力大，地方国有企业债务包袱较重、造血能力低，单靠以债养债企业发展将会步步为艰，随时可能“暴雷”，给经济社会发展带来不可想象的影响。
二是国有企业转型升级面临困难。国有企业有很大部分资产为低效、无效资产，营收结构单一，土地一级开发、房地产开发比重过高，整体收入及利润结构仍偏重于土地资源，除部分制造企业、上市公司具有一定盈利能力外，其他主体基本上是盈利能力偏低甚至亏损。在投入产出上，一些国企干部只热衷于投了多少钱，对是否盈利、盈利多少缺乏基本的经济常识，不会算经济账。在推动企业转型升级创新发展上，虽然做了一些探索，取得了一定的成效，但整体上思考还不够深、定位还不够准，特别是在引导国有资本向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重要领域和关键行业集中，促进资源向优势产业、优势企业聚集上，方法还不够多、力度还不够大。
三是国有企业内部体制机制有待完善。党的十八大以来，国企改革发展不断取得进展，总体上已同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，为推动经济社会发展、保障和改善民生作出了重大贡献。但一些深层次矛盾和问题还未解决，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，行政化色彩比较浓厚。在企业内部机制变革上，“强激励硬约束”机制还未真正建立，干部能上能下、收入能增能减、员工能进能出的通道还未打通，人员臃肿、吃大锅饭的现象还比较严重，这些因素都严重制约企业的竞争力，给企业发展带来沉重的包袱。
三、2024年怎么干
（一）进一步完善国资监管方式。一是强化事前、事中、事后监管。进一步强化事前规范、事中监控、事后问责，通过建立健全投资管理制度、优化投资管理信息系统、实施投资项目负面清单、强化投资监管联动等，实现对企业投资活动全方位、全过程监管。二是推动大数据监管改革。持续推进国有企业财务信息系统的建设，探索利用大数据、云计算等新技术，充分挖掘数据关联与价值，不断提升国有资产统计、监测和分析能力，为国有资本结构调整、债务风险防控提供决策依据。
（二）进一步加快布局结构优化。一是推进专业化重组整合。当前市属国企的数量已经比较稳定，改革重组后对各大集团的主责主业进行了清晰界定，在集团层面的联合重组基本完成，明年将把专业化重组作为改革的重点。从手段上看，包括国有企业与民营企业之间的混合所有制改革，也包括国有企业之间的业务重组整合。二是坚持市场化方向精准产业投资。进一步聚焦本地高精特新企业，围绕强链、延链、补链，提高产业投资的精准度。坚持市场化方向，深入谋划产业布局、重大项目，围绕做强优势产业、壮大新兴产业、培育前沿产业，加大资本招商力度，引进一批链主企业、上下游配套企业，不断更好地抢占发展制高点。
（三）进一步优化资产配置。一是强化对国有资本的效益化管理。实行覆盖基金“募、投、管、退”全流程的市场化、专业化运营管理和绩效评价。按照“用好存量、培育增量”的思路，分层培育上市后备资源。积极探索国有企业资产证券化有效路径，在合理管控融资风险的前提下，合理利用不动产信托投资基金（REITs）等工具，进一步提高资产流动性，打通资产变现渠道。二是加速内部资产资源整合和盘活处置。完成*集团重组，力争取得AAA信用评级，提升信用能力。进一步加快非主业和非优势子公司的清理退出，连续三年亏损子公司要实现全部“清零”。继续加大低效无效资产盘活力度，争取盘活低效无效总额不低于50亿元。
（四）进一步健全现代企业制度。一是持续健全法人治理结构。进一步完善工作制度，健全企业治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。建立对内、外部董事实行分类评价制度。着力加强规范子公司董事会建设，理顺管控关系，优化运作机制，不断提升企业治理效能。二是重点完善考核分配机制。打破薪酬分配平均主义，将考核落到个人，根据责任和贡献确定企业负责人薪酬分配，确保薪酬系数最大值和最小值之间差距不低于30%。引入行业对标和纵向对比计分机制，以国务院国资委每年印发的《企业绩效评价标准值》和标杆企业标准值为依据，考核目标值原则上不得低于行业良好值或标杆企业标准值。建立集团公司及子公司董事会对经理层考核评价制度，落实董事会对经理层根据契约进行考核并兑现薪酬的机制。
（五）进一步加强国有企业党的建设。一是进一步夯实党建基础工作。做好各公司章程“党组织”条款内容的完善修订。指导企业修订完善《党委会议事规则》，进一步明确党委班子、党委书记、专职副书记和班子成员工作责任“四个清单”，落实“一岗双责”。针对党委前置事项没有理清的问题，专题调研“三重一大”决策制度实施情况，理清现实存在的问题。二是进一步强化“清廉国企”建设。持续抓好“以案为鉴、以案促改、以案促建、以案促治”专项活动，坚持清廉国企建设与深化国资国企改革同步对接、与生产经营深度贯穿，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入企业生产经营和改革发展各方面全过程。