近年来，我市牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕建设“社会主义现代化幸福城市”目标，坚持系统集成推进民生领域改革，探索形成“党建+颐养之家”“小荷工程”、公立医院改革等一批原创性、首创性改革经验，切实解决人民群众急难愁盼问题，以“小市大民生”的温情形象入选中国最具幸福感城市30强。

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一、坚持系统集成，健全民生改革体系。着眼补齐民生链、编织民生网，以系统集成的思维和办法，统筹推进民生领域改革。一是政策集成。制定《**市构建民生体系若干措施》，出台全面建设社主义现代化幸福城市“1+4+7”政策体系及水体保护、颐养之家等地方性法规，针对解决“一老一小”等重大民生问题研究出台一系列配套方案，通过夯基垒台、立柱架梁，推动改革制度化、法治化、集成化。二是举措集成。注重改革的关联性、耦合性和系统性，围绕“民生七有”和乡村振兴、城市建设、便民服务等诸多方面，出台了270余项相互衔接、相互配套、相互促进的民生改革举措，推动民生领域改革由“碎片化”实施转向“系统化”集成。比如按照“一行政村一诊所”原则，新建或改扩建“晓康诊所”，尽量选址靠近“颐养之家”，让老人吃上热饭热菜的同时，在家门口就能看病就医。三是方法集成。综合运用多种改革理念和方法，推动改革融合互通、集成复制。比如在农村“颐养之家”探索推行“四可”工作法后，将成功经验复制推广到城市“颐养之家”建设中，将统一米油生活物资采购、自建菜园等降成本做法推广运用到“小荷工程”改革中。

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二、坚持精准施策，打造民生改革品牌。聚焦人民群众期盼，在民生领域实施集成改革，形成多点绽放、全面开花的良好态势，使改革发展成果更多更好惠及人民群众。一是关爱“一老”。首创“党建+颐养之家”养老新模式，利用农村闲置房屋建设颐养之家，70岁以上老人每月交200元，市县配套150元，就可享受一日三餐、日常照料和休闲娱乐服务。目前已建成颐养之家736个，实现城乡村（社区）全覆盖，惠及老人1.2万余名，入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例，为全国探索建立普惠型养老服务体系提供了“**实践”。二是呵护“一小”。在教育领域打出系列改革组合拳。“小荷工程”让5万多名农村寄宿学生吃上营养餐、洗上热水澡、穿上干净衣，“水花行动”让全市6万余名学生掌握游泳技能，“润心行动”推动全市学生心理咨询室覆盖率达90%以上，“明亮行动”给上千名近视、弱视学生建档立卡并免费配送爱心眼镜，改革取得了学生开心、家长满意、学校欢迎、社会赞同的良好效果。三是帮扶弱势。创新推出过年（节）难热线，一个电话经核实就能获取临时困难救助，救助困难群众2.57万户次。探索“商会强基、协会垒台、众筹发力”培育农村创业致富带头人新模式，培育致富带头人930人，其中每个贫困村5人以上、非贫困村达2人以上。推行农民工工资直发社保卡改革，有效根治欠薪，近两年发放农民工工资达3.9亿余元。四是情系三农。城乡供水一体化改革推动全市所有50户以上自然村和622个50户以下自然村用上自来水，实现城乡同饮一碗水。农村“厕所革命”实现所有自然村公厕全覆盖。每个村半个篮球场行动、保家行动、拆“三房”建“三园”、殡葬改革等系列民生改革，贴民情、顺民心、暖民意。五是服务百姓。公立医院改革实现“技术提上来、资源沉下去、费用降下来、群众就医获得感强起来”目标，381所覆盖全市所有行政村的“晓康诊所”让农民实现在家门口即可便利就医的愿望，“一照通办”改革推动办证时间缩短80%、提交材料减少80%、纸质材料“零提交”，社保卡“一卡通”打通政务服务堵点、解决群众办事痛点、破解风险防范难点，获得人民群众广泛认可。 公文汇,办公文档之家

三、坚持统筹组织，提升民生改革效能。充分发挥“四个作用”，推动改革落实，形成集成效应。一是发挥党建引领核心作用。市委深改委研究出台《党委（党组）书记改革工作述职办法》，明确改革“一把手抓，抓一把手”。市县乡村“四级书记”领衔民生重大改革项目，以“头雁效应”激发“群雁活力”。市委将推进民生改革纳入对各级基层党组织的考核，作为检验各级党组织书记能力与素质的“试金石”。二是发挥上下联动关键作用。成立常设机构市民生办，牵头负责全市民生改革发展日常协调工作。民生改革各牵头单位和各县区分别成立工作专班，制定路线图、时间表，实行双签单，立下责任状，分兵把守、分头推进。市委改革办每年甄选一批重大民生改革项目，定期调度、强化督查，科学评估、重点考核，多措并举强力推进各类民生事项落地见效。三是发挥“开门搞改革”先导作用。变政府“出题”为群众“点单”，市委、市政府每年向社会广泛征集意见建议，内容涵盖基本生活、社会保障、社会事业等涉及群众切身利益问题，根据需求紧急程度确定当年民生改革事项，年底组织群众进行满意度测评。对于“城乡供水一体化”等重大改革事项，专门组织有关专家对方案进行审查，随机选出社会代表开展问卷调查，向市人大常委会党组会议、市政协主席会议作专题汇报。四是发挥基层首创主体作用。鼓励支持基层先行先试、敢闯敢试，并将好经验好做法及时总结提炼、复制推广。“党建+颐养之家”、“道德积分管理”社会治理模式、“党建+商会”、晓康驿站等一批改革经验，都始萌于村级、社区基层改革探索，经总结推广，均由“一地一域”变为全市“燎原之势”。 公文汇 www.gongwenhui.com