今年来，市**局围绕新时代高质量机关党建目标要求，以支部党员为主体，以加强党的全面领导、发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用为主线，以“把服务对象当家人、把群众需求当家事、把**工作当家业”为内涵，以“受理零推诿、服务零耽搁、质量零差错、群众零投诉”为标准，创新打造了“‘三家’工作法，惠民‘零时差’”服务品牌，有力推动机关党建与业务深度融合，实现党建品牌“一根针”，穿起业务工作“千条线”。
一、实施背景
**部门承担着党委政府最基础的民生保障、最基本的社会服务和最基层的社会治理职能，服务对象以“老弱病幼困”为主，都是最可怜的人和最需要关爱的人。**机关党员的能力素质“高不高”，服务水平“怎么样”，群众的感受最直接、反映最强烈。由此，**党建工作也最不能放松，最需要加强。
返观实际，由于受工作机制、业务考核、机关文化等因素影响，**机关党建工作面临着“抓不实”、“两张皮”、“弱虚散”的问题，主要表现在：有的支部抓党建与业务融合工作“认识上很重要，行动上办不到”，找不准关键点，不会抓、不能抓；有的支部只顾守好党建“责任田”，对业务工作不想抓、不愿抓；有的支部开展活动“闭门敲锣打鼓，开门偃旗息鼓”，不跟踪、没下文；有的支部对服务能力不佳的党员不敢管、不善管，认为那是业务处室的责任；有的少数党员认为“党建归党建，业务归业务”，存在“一条腿走路”的现象，等等。究其原因，最根本的是责任不清、路径不明、标准不严、问效不力，缺乏有效的融合载体和工作机制。
基于解决上述问题，推动机关党建与业务“两融合、两深入”，更好服务中心大局，通过支部落实“‘三家’工作法”党建品牌创建，实现融合有抓手、有标准、有认定、有考评，有效落实了习近平总书记强调的“抓好党建就是最大的政绩”。
二、主要做法
局党委牵头领导实施，班子成员按照“抓业务必抓党建、管行业必管党建”一岗双责予以推进，全局发挥党支部作为党组织的主力军和党员作为党支部的主力军“两个主力军”作用，以党建品牌创建破解五大问题，推动机关党建“一根针”穿起业务工作“千条线”。
一是抓实“三套方案”，破解融合“到底怎么干”的问题。通过征集党员意见、支部学习讨论、局党委研究决策，明确了“三家”和“零时差”的内涵，每一点都对应党员、对应本职业务。聚焦融合路径，量身打造了《品牌创建活动实施方案》《品牌服务监督体系工作方案》《品牌服务制度和管理方案》“三套方案”，分理念融合（解放思想干）、规划融合（同研究同部署）、目标融合（问题导向抓）、项目融合（多办实事）“四步走”，明确了实施、服务、监管、评定“四项规则”，实行“班子包支部、支部+处室”创建法，并印制了**份以阐释和方案为主要内容的彩色折页，全系统人手一册，统一思想、统一路径，确保党委有抓手、支部好操作、党员能践行。
二是搭建“五大平台”，破解融合“应该干什么”的问题。机关党建与中心工作的深度融合，最根本的是要落到为民办实事上。“三家”工作法在变服务对象为“家人”，拉近干群距离、平等干群地位的同时，为机关党员搭建起“社会救助”平台、“养老服务”平台、“社区治理”平台、“社会组织”平台、“公共服务”平台*大民生平台。严格明确了“一支部一实事”，由于每个支部至少涉及*个平台，使得支部中的党员人人与平台挂钩、与民生实事关联，推动“党员学业务、支部抓业务”和“业务处室抓党建、业务人员抓党建”双向深入互动，同心同向促融合。
三是明确“六项制度”，破解融合“交给谁来干”的问题。为确保融合的实操性，局党委对惠民“零时差”提出了时、度、效的要求，并以党委名义出台文件，建立起首问负责制、全程协办制、一次告知制、限时办结制、效能投诉制、追究问责制*项制度，每一项制度都细化了流程、标准和约束措施，明确规定了“党委班子带头、党支部跟进、党员全员参与”的制度落实模式。在效能投诉制度中，向社会公布了驻局纪检监察组的电话，接受社会投诉，形成了强有力的提党性、优服务推进机制，*个党支部全部签定了《服务创建承诺书》，打出了具有实操性的促进机关党建与业务融合的“组合拳”，打破了党员“只管自留地”的鸵鸟心态，提升了党建意识和服务能力。
四是开展“三大行动”，破解融合“能不能干好”的问题。局党委组织在全局党员中实行：“定标赶超行动”，分条线树立追赶目标，建立了《追赶计划表》，列出先进做法、主要差距和追赶举措，激发了党员的主观能动性，形成了“定期有党课、每月一讲堂、周周有活动、天天学典型”的工作路径。“党建先锋行动”，编发了《党支部工作规范》，开展了“双强”标兵和“红旗支部”评选，树立了规范，树起了典型，并在机关支部试行书记轮值和跨支部交流，许多党员在相互对比中，自发提高党性修养和业务能力，收效显著。“正风肃纪行动”，重点整治了“表态多、落实少，推脱多、担当少，检查多、指导少，应付多、钻研少”四种情形，为“三家”工作法提供了作风保障。
五是实施“四项评议”，破解融合“干的怎么样”的问题。采取“两内两外”评议法。内部为党支部自评和党委班子点评，针对不同支部设置个性化的评议指标，做到既实事求是，又把脉开方；外部为群众测评和第三方评估，定期邀请各类服务对象集中评议，对提出不满意意见的服务对象在下一期继续邀请参加测评，并聘请社会第三方进行专项评议。群众的实话实说，第三方机构的客观评判，让出台的措施有了更强的针对性。为了避免因社会不了解导致的评议“失真”，在市级媒体开辟了“三家”工作法专栏，每周一篇工作报道，局微信公众号、官方微博及时推送，群众对服务品牌的知晓度显著增强。
三、取得的成效
“‘三家’工作法，惠民‘零时差’”以易记易懂的品牌提炼、清单式的实施方案、针对性的活动设计和环环相扣的制度约束，迅速在机关党建与业务工作融合中产生了一系列“化学反应”，取得了积极成效，推动全局工作在全市绩效考核和全省创先争优成果评选中均获优秀等次。
一是摆脱“独角戏”，拧成“一股绳”，提高了党建工作地位。“机关党建走在前、抓好党建促发展”的定位更加明确，局党委年度研究党建工作的会议占党委会比例达**%。班子带头落实“三会一课”、组织生活会、民主评议，党建向心力凝聚力显著提高。“‘三家’工作法，惠民‘零时差’”服务纳入全局绩效考核，党支部的核心领导地位更加巩固，战斗堡垒作用进一步发挥。各支部书记比学赶超抓党建和业务融合更积极、更有力，形成了“围绕党建规范化，依托业务个性化”“双化”发展格局。
二是摆脱“两张皮”，走活“一盘棋”，提高了业务工作水平。通过“项目建在支部上”，打造了“情暖困境儿童”、“社区精准化服务”、“慈善惠民”等*个支部项目，支部担业务、党员懂业务的格局初步形成。如：*支部的“心系困难群众”项目，发布了**市救助工作网络体系，印发了低保、“三项救助”、农村五保供养申办指南宣传册**万份，助推了党建项目惠民；*支部的“规范执法优服务”项目，年度依法查处领域各类违法违规案件*起，既维护了人民群众的合法权益，又树立了部门规范执法良好形象。
三是摆脱“弱虚散”，放大“含金量”，提高了群众满意度。党建工作更有含金量和吸引力，走基层、结对子、话发展、保民生等党建活动，深受党员和服务对象喜欢。“五大平台”和“三项行动”的深入推进，激发了全体党员争做服务群众的行家里手，年度送服务、送温暖覆盖**人次。也正是通过评议反馈，对发现的特殊困难群体服务保障短板，研究出台了针对性的政策，赢得群众点赞。
四是摆脱“老大难”，打造“香饽饽”，提高了服务大局能力。机关党员干部的自我价值认知进一步深化，服务大局的意识明显增强，参与党建工作的主动性、积极性、活跃性和创造性不断提高，党支部在推动全局工作中发挥作用更突出，实现了决策更科学、效率更精简、服务更优化、成效更显著的转变，全局上下党建引领、业务争先的干劲更强烈，在国内率先实施了社区基本服务公共标准化建设，全省率先成立的综合执法支队；全国居家和社区养老试点成效赢得国家考核组高度赞扬，殡葬改革经验在全省移风易俗现场会上作推介，党建和中心工作融合效应不断放大。
四、体会及思考
一是机关党建与中心工作融合必须力避为融而融。机关党建和业务工作的深度融合，不能生搬硬套“拉郎配”，更不能追求噱头“表面光”。“三家”工作法通过实行“35634”做法，配套一系列闭环制度，拿出了具有针对性的举措，明确了具体化的标准要求，充分调动了各方积极性，实实在在的推出了成效。
二是机关党建与中心工作融合必须坚持以人为本。“‘三家’工作法，惠民‘零时差’”服务品牌紧紧围绕“家人、家事、家业”做足文章，完全契合我们党的全心全意为人民服务宗旨。通过把党建和业务融合工作项目化的建在支部，形成与党员个体的有效链接，增强了工作主动性、针对性、科学性和典型性，实现了高效融合。
三是机关党建与中心工作融合必须加强载体创新。党建工作离不开载体创新。“‘三家’工作法，惠民‘零时差’”服务品牌以问题导向逐一破解支撑是什么、抓手有什么、主要干什么，围绕实施推动、监督管理、典型引领、交流互动不断创新管用实用的载体，既自上而下“一盘棋”谋划，也自下而上汲取提炼基层经验，综合运用新理念、新技术、新媒体、新手段，丰富了党建抓手，推动了融合效果更新更实更好。