根据省食品药品监督管理局食品安全小企业、小作坊食品安全状况专题调研工作方案的安排和有关要求， 6月初开始，我们对新建县面食糕点、熟肉制品、豆制品、酱腌菜等四类食品小企业、小作坊安全状况进行了调查。从这次调查情况来看， 新建县政府对食品生产环节质量安全较重视，相关部门及企业的食品质量安全意识较高，食品生产质量安全监管体系初步建立，食品生产加工环节的质量安全状况有较大改观。同时，我们清醒地看到，很多食品小作坊小企业仍处于无证无照生产经营状态，生产加工必备条件与食品生产许可的准入要求差距甚大，检验检测能力基本空白，规范化管理水平也很低。因此，如何加强对食品生产小企业小作坊的监管是当前食品安全领域急需解决的一个重大课题。希望本次调查能为致力于食品安全工作的同志提供一点参考。 公文汇 www.gongwenhui.com
一、监管情况
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目前，新建县各部门所掌握的食品小企业、小作坊有228家，其中有营业执照的小作坊165家，占总数的72%；有卫生许可证的小作坊131家，占总数的57%；46家小企业获得了食品生产许可证（其中大米加工企业45家获证），占总数的20%。对这些企业，该县从六个方面加强了管理，并取得了初步成效。 稿子汇 www.gaozihui.com
1、统一了管理。新建县成立县食品生产加工整顿工作领导小组，统一组织安排全县的食品生产加工小企业小作坊的专项整治和日常工作。重点对食品安全问题比较突出的城乡结合部和村镇以及使用非食品原料生产加工食品、超范围和超量使用食品添加剂、生产“三无食品”和生产环境脏、乱、差进行专项整治。同时，各乡镇也成立了相应的工作机构，并在各全县306个行政村设立食品质量安全协管员，将监 管网络延伸到了乡村。 稿子汇 www.gaozihui.com
2、落实了责任。全县落实食品小企业小作坊质量安全区域监管责任。一是通过定人、定责、定任务、定区域、定企业将监管责任落到实处质量安全监督员和乡镇协管员。二是签订了监管责任书，由县食品生产加工整顿工作领导小组与各乡镇签订了“食品小企业小作坊食品安全目标管理责任书”，各乡镇与各行政村也签订了责任书，形成了一级抓一级层层抓落实的局面。 稿子汇 www.gaozihui.com
3、严格了制度。建立健全了巡查、回访等日常监管制度，制定了食品质量安全区域监管责任考核制，对季节性生产加工的小作坊的实施开业、歇业“两申报”制度，与小作坊签订食品质量安全承诺书；绘制“四图”，即食品生产加工企业分布图；食品生产加工企业监管责任落实图；食品生产加工企业变化动态图；食品生产加工企业安全警示图。将食品生产加工企业严格按照分类标准划分为：a、b、c、d四类进行监管。
4、强化了措施。一是开展了食品生产小企业小作坊专项整治活动；二是认真做好食品生产加工企业的普查摸底、登记建档工作。通过普查摸底，彻底查清辖区内所有食品生产加工企业的分布情况、生产条件和产品质量安全状况，找准生产加工环节食品质量安全检查存在的主要问题和隐患。三是加大执法力度。根据分类监管的原则，对不同级别的小作坊小企业实施不同频次的巡查；质监、卫生、工商部门进行联合执法，对违法违规的小作坊小企业坚决予以取缔，去年通过联合执法就取缔3家食品小作坊。
5、规范了特色。藠头产品是该县的传统特色产品，县政府把加快藠头加工产业作为一个重点发展项目，加快了“四个统一”建设，即统一标准、统一标识、统一检验、统一工艺；大力形成以农户＋（初加工企业）＋深加工企业的集约化的经营模式；加快了生米藠头业的注册商标、无公害绿色食品、地理标志产品保护的申办，XX年12万亩绿色生产基地通过了认证；加强行业管理，成立了藠头协会，在协会内部形成一种合力，带动整个行业做大做强。
6、加强了宣传。利用电视、广播和设立宣传牌、刷写宣传标语、举办宣传活动和培训班等形式，大力宣传食品质量安全法律法规，增强广大人民群众的食品安全意识，增强企业依法生产经营的自觉性，形成良好的社会氛围。
二、存在问题
（一）生产条件较差。一是企业规模小，生产能力小，加工水平和产品档次低，大部分小作坊小企业都是进行简单加工，年销售额一般在5万元以下，生产无规律性；二是无证无照生产加工较为普遍，特别是一些生产准入门槛低的产品；三是生产车间或加场地卫生环境差，达不到卫生标准条件；四是原材料的购进渠道不规范，很多原辅材料都是直接来自农户手中或者集贸市场，甚至还有“三无”产品；五是内部管理不规范，80%以上的小作坊小企业没有制定各类生产管理、质量管理制度；六是添加剂的使用不规范，添加量往往超标或达到限量“临界点”；七是产品自检能力差，90%以上的食品小企业小作坊不能进行最基本的食品质量检验；八是从业人员文化水平低，70%的业主仅有初中文化水平，专业技术人员基本没有。
（二）质量意识薄弱。业主和从业人员食品安全意识淡薄，重产量轻质量，原辅料的购进不进行索证索票；生产销售不进行任何记录；工艺流程的控制完全依靠经验和感觉；在不具备自检能力的情况下不进行送检或委托检验，甚至对有关部门的监督性抽验抱有很大的抵触情绪；对有关部门的宣传和责令整改置若罔闻。共2页，当前第1页12